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贺政办发〔2019〕38号政策解读《贺州市营商环境监督管理办法(试行)》
日期:2019/7/9 17:06:53    来源:贺州市人民政府办公室        

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附件

 

贺州市营商环境监督管理办法(试行)

政策解读

 

一、制定贺州市营商环境监督管理办法》的目的

营商环境是重要的发展基础。优化营商环境就是解放生产力、激活创新力、提高竞争力。近年来,党中央、国务院高度重视营商环境,提出要改善投资和市场环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。市委、市人民政府把优化营商环境作为事关全市发展的大事来抓,全市营商环境不断改善。但与先进地市的水平相比,与企业和群众的期盼相比,仍存在一些短板和不足:一是政务服务效能有待提升,企业和群众办事难、办事慢、办事烦问题依然存在;二是市场准入限制仍然偏多,企业负担较重,小微企业融资难融资贵仍待缓解;三是部分政策制定不科学、落实不到位,行政执法中“一刀切”、选择性执法和滥用自由裁量权等问题依然存在。为加快打造“开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商”的广西一流营商环境,增强企业发展信心和竞争力,迫切需要结合我市实际制定出台优化营商环境管理办法,这对于贯彻落实中央赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,对于推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,对于构建亲清新型政商关系、营造风清气正政治生态,全力东融,推动我市经济社会高质量发展,对于促进我市营商环境的持续改善,实现奋力赶超跨越、加快广西东融先行示范区建设无疑具有十分重要的作用。

二、起草的主要依据及简要过程

(一)起草的主要依据。起草《贺州市优化营商环境监督管理办法》(以下简称《管理办法》)依据主要包括《中国人民共和国行政许可法》《中国人民共和国招投标法》《中国人民共和国行政强制法》《中国人民共和国行政处罚法》《中国人民共和国公务员法》等,同时参考借鉴辽宁、陕西、黑龙江等省立法经验及做法。

(二)起草的简要过程。2019年3月初,市委市政府督查考评办公室(市营商环境局)组建,根据市委、市政府赋予的职责定位,及时着手在市委、市人民政府现有优化营商环境政策措施的基础上,进一步加强政策补台补位,研究制定《管理办法(试行)》(草案)。

市委市政府督查考评办通过调研,认真学习借鉴部分省市的先进立法经验,经过多次的修改,形成了《管理办法(试行)(征求意见稿)》。2019年4月9日,市委市政府督查考评办就《管理办法(试行)》通过发函征求各县(区)、市直各单位、中直区直驻贺单位等136个单位的意见和建议。截至4月12日,129个单位无修改意见(其中87个单位未反馈视为无意见,42个单位书面反馈无意见),7个部门共提出修改意见12条,经梳理采纳8条,未予采纳的4条,未予采纳的已与提出意见单位沟通并说明理由。5月6日,市委市政府督查考评办结合反馈意见及参照《广西壮族自治区优化营商环境条例(草案征求意见稿)》相关条款,进一步修改完善并通过办班子会讨论,形成了提交市委、人民政府审议的《管理办法(试行)》(送审稿)。

2019年5月22日,市人民政府四届第31次常务会议审议并原则通过了市委市政府督查考评办公室(市营商环境局)提交的管理办法(试行)》,并决定由市委市政府督查考评办公室(市营商环境局)根据会议精神,按程序报市委审定。2019年5月27日,市委常委四届第七十四次会议审议并原则通过了管理办法(试行)

三、主要内容

《管理办法(试行)》共设9章,即总则、依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效、加强监督、责任追究和附则,共41条。

(一)体球网,足球比分网总则。一是明确营商环境的定义。规定营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件。二是明确职责。市、县(区)营商环境管理机构在本级党委和人民政府的统一领导下,负责营商环境监督管理具体工作的组织实施。市、县(区)人民政府各有关部门按照各自职责分工,做好营商环境建设的相关工作。三是明确优化营商环境应当遵循的工作原则。规定优化营商环境工作应当坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则,

(二)体球网,足球比分网依法行政。一是明确市、县(区)人民政府各行业主管部门应当及时清理规范性文件并保持政策措施的连续性和稳定性。严格规范行政执法行为。明确建立“双随机、一公开”监管制度,并及时公布检查、处理结果。三是建立健全行政执法监督评价机制。开展涉企行政执法日常监督工作,并将涉企执法情况评议结果纳入年度绩效考核。

(三)体球网,足球比分网公开透明。一是明确全市各级新闻媒体要大力宣传市委、市人民政府优化营商环境的政策措施,客观公正报道各级各部门优化营商环境工作情况,做好维护营商环境的舆论监督工作。二是明确市、县(区)政府各行业主管部门应当制定权责清单和权力运行流程图,并向社会公示,接受社会监督。三是明确直接关系民生和公共利益的特定行业服务机构,应当建立为优化营商环境服务的工作规则,并将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件向社会公开。

    (四)体球网,足球比分网公平公正。一是明确市、县(区)人民政府各行业主管部门要尊重经济发展和市场规律,发挥市场配置资源的决定性作用,平等对待各类市场主体,保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。二是明确对招投标、中介服务、审批、投资限制、技术性审查、公共产品及公共服务指定等公平竞争管理。三是依法严厉打击干扰企业正常生产、建设经营的涉黑、涉恶、涉暴行为。

(五)体球网,足球比分网诚实守信。一是明确市、县(区)各级各部门应当完善亲商安商工作机制。二是要加强社会信用体系建设。

(六)体球网,足球比分网廉洁高效。一是明确市、县(区)政府各职能部门应当树立廉洁、高效的服务理念,完善内部工作制度,优化办事流程,提高工作效率。二是深化商事登记制度改革鼓励支持推行统一进出、信息共享、并联办理,网上办理,全面提高审批服务效能。三是实行罚缴分离和收支两条线管理制度,规范行政执法自由裁量。四是为保护企业合法权益作出14条禁止性规定,明确任何机关及其工作人员不得有借用企业资金、强制或者变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费及其他费用等侵害企业合法权益的行为。

(七)体球网,足球比分网加强监督。一是明确建立和完善营商环境评价制度。将营商环境建设纳入政府绩效考核体系,确保优化营商环境各项措施落到实处二是建立健全营商环境信访投诉处置机制,畅通企业诉求渠道。

(八)体球网,足球比分网责任追究。明确对损坏营商环境的责任追究,政府有关部门工作人员违反规定的,应当从重处理

 

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