各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

《贺州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贺州市人民政府办公室

???????????????????????? 2021年4月20日???

贺州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（桂政办发〔2020〕111号）精神，切实防止耕地“非粮化”倾向，稳定粮食生产，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格落实粮食安全行政首长责任制和最严格耕地保护制度，综合采取管控、建设、激励等措施，坚决防止耕地“非粮化”，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，确保“十四五”期间我市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，不断巩固提升粮食综合生产能力。

二、重点工作

（一）科学合理利用耕地，防止耕地“非粮化”

1.加强耕地保护和用途管控。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地。结合第三次全国国土调查成果开展永久基本农田核实整改补划。落实新一轮耕地和永久基本农田保护任务，并严格开展耕地保护责任目标考核。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，优先保障水稻种植面积。耕地在优先满足粮食特别是水稻生产的基础上，大力发展蔬菜等食用农产品生产，适度用于有市场需求的非食用农产品生产。禁止违规占用永久基本农田挖塘种树、非法取土。对违反土地管理法和基本农田保护条例规定，擅自在耕地上种树挖塘、破坏种植条件的，由县级以上自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。〔牵头单位：市自然资源局、农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委、水利局、公安局、林业局等〕

2.加强粮食生产功能区监管。各县（区）要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，做好剔除补划工作，确保数量划足、质量划优。严格保持粮食生产功能区种粮属性，粮食生产功能区每年至少生产一季粮食，种植非粮作物的要确保在一季后能够恢复粮食生产。任何单位和个人不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内建设种植和养殖设施，不得在粮食生产功能区内取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市财政局、自然资源局、林业局等〕

3.强化租赁耕地监管。加强对土地经营权流转的规范管理，落实好农村土地经营权流转管理办法和工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。制定工商资本涉农投资正负面清单，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正，立即停止其享受相关扶持政策，并列入工商资本涉农投资负面清单。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委（粮食和储备局）、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、市场监管局等〕

（二）稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力

1.落实粮食生产任务。按照市级下达的粮食生产任务目标，及时将任务分解到乡（镇）、落实到村、到地块，确保按年度完成粮食生产目标任务。引导种粮农民特别是种粮大户、家庭农场、合作社、企业等因地制宜恢复双季稻种植，大力推广“早稻＋晚稻（再生稻）”种植模式，稳定玉米生产，增加红薯、小杂粮等粮食作物种植面积，推广粮食作物间套种，扩大新增面积。开展耕地撂荒情况调查摸底工作，科学制定耕地撂荒分类处理办法和复耕计划，有力有序推进复耕工作。〔牵头单位：各县（区）人民政府；配合单位：市农业农村局、发展改革委、自然资源局等〕

2.加强农田基础设施建设。各县（区）要按照自治区下达的高标准农田建设任务，积极争取政策和资金支持，优先在粮食生产功能区开展高标准农田建设，着力完善农田基础设施，稳步提高粮食生产能力。深入开展耕地质量保护与提升行动，大力推广秸秆还田、有机肥替代化肥、冬种绿肥等技术，着力提高耕地内在质量。加强耕地土壤环境保护监督管理，严格控制主要粮食产地的污水灌溉。结合农用地安全利用工作，及时掌握辖区内严格管控类农用地中属于永久基本农田部分的治理情况。〔牵头单位：各县（区）人民政府；配合单位：市农业农村局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局等〕

3.强化科技增粮措施。围绕水稻、玉米、红薯等粮食产业，加大粮食种植、粮食深加工、质量安全等关键技术攻关。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机械化播种育插秧等瓶颈问题，进一步提升粮食烘干能力。推进良种良法配套，集成推广优新品种、测土配方施肥、病虫害统防统治、全程机械化等粮食生产高质高效技术，提高新品种、新技术普及率和到位率。〔牵头单位：市科技局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市农业农村局、农科院等〕

4.发挥粮食生产主体作用。支持家庭农场、农民合作社、企业发展粮食适度规模经营，积极引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，提升粮食生产规模化、组织化程度。鼓励和引导工商资本到农村开展良种繁育、粮食加工流通和农地托管、农机服务、撂荒地复耕、代耕代种代管等粮食生产专业化社会化服务，参与建设以粮食为主产业的现代特色农业示范区。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委（粮食和储备局）〕

（三）完善粮食生产支持政策，鼓励发展粮食生产

1.落实惠农稳粮措施。落实好粮食生产的各项扶持政策，保护和调动各级政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。全面检查核实农机购置补贴、耕地地力保护补贴、稻谷生产补贴、双季稻轮作补贴等扶持政策的落实情况，确保各项补贴资金及时足额发放到位。高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，各有关行业主管部门要统筹中央和自治区农业生产发展资金、水利发展资金、农田建设补助资金等相关农业资金向粮食生产功能区倾斜。〔牵头单位：市农业农村局、财政局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委（粮食和储备局）、工信局、自然资源局、水利局、农业农村局、市场监管局等〕

2.提高风险保障水平。执行稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷生产补贴，完善稻谷补贴与粮食收购挂钩政策。扩大水稻、玉米等主要粮食作物保险覆盖面，积极为种粮大户、种粮合作社、粮食生产企业等粮食生产主体提供低利率、可持续的贷款。对符合“桂惠贷”政策要求的粮食类新型农业经营主体给予贷款贴息，重点支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食生产经营效益。〔牵头单位：市财政局（金融办）、发展改革委（粮食和储备局）；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市工信局、农业农村局，人民银行贺州市中心支行，贺州银保监分局等〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县（区）人民政府要严格落实粮食安全行政首长责任制，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，按照本方案要求，制定切实可行的工作措施，坚决遏制耕地“非粮化”增量，努力稳定粮食种植面积。各县（区）有关工作落实情况要及时报市农业农村局、市自然资源局，由市农业农村局汇总后报市人民政府。〔牵头单位：各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委（粮食和储备局）、农业农村局、督查考评办、自然资源局等〕

（二）加强部门联动。市农业农村局、自然资源局要强化统筹协调，其他相关部门要密切配合，各县（区）要严格执行，切实把各项措施组织好、落实好，形成齐抓共管的良好局面。要强化对防止耕地“非粮化”的督促检查，加强粮食种植面积抽查核验工作，确保任务落实、工作到位。〔牵头单位：市农业农村局、自然资源局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市督查考评办，发展改革委（粮食和储备局）、财政局等〕

（三）强化日常监管。建立健全防止耕地“非粮化”长效监管机制，各县（区）要对本辖区耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。对现代特色农业示范区实行动态监管，严格控制核心区内永久基本农田发展非粮食生产活动。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。〔牵头单位：市农业农村局、自然资源局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市大数据发展局等〕

（四）强化目标考核。在每年的粮食安全行政首长责任制考核中，突出防止耕地“非粮化”，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点内容的考核，考核结果与相关政策和资金支持相挂钩。对落实粮食生产任务不力的县（区）进行通报约谈，对耕地“非粮化”问题严重的予以问责。〔牵头单位：市发展改革委（粮食和储备局）、农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府；配合单位：市督查考评办，市自然资源局等〕

（此件公开发布）