各县（区）人民政府，市各有关单位：

经市人民政府同意，现将《贺州市农村公路“路长制”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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???????????????????2020年8月17日 ?????

贺州市农村公路“路长制”实施方案

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为贯彻落实党的十九大精神和体球网,足球比分网总书记体球网,足球比分网“四好农村路”建设的重要指示批示精神，落实农村公路管理责任，根据《国务院办公厅体球网,足球比分网深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通强国建设纲要》《交通运输部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部 国务院扶贫办 国家邮政局 中华全国供销合作总社体球网,足球比分网推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(交公路发〔2019〕96号)以及《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕25号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和体球网,足球比分网总书记体球网,足球比分网“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务，全面落实县级以下各级党委、政府的农村公路主体责任、健全农村公路管理体制机制为总体目标，全面建立和实行路长制，为实现建、管、护、运协调发展的“四好农村路”工作目标，充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。

?（二）工作目标。到2020年底，全面建章立制，推行农村公路路长制，全市农村公路列养率达100%；2021年6月底前，全市100%的乡镇落实农村公路专管员，农村公路监督管理机制、养护责任全面落实，净化、绿化、美化有提升，“安全、应急、畅通”有保障；到2022年底，阶段总结提高，完善农村公路路长制，全市年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于80%。到2025年底，系统有序运行，发挥路长制工作效率，通过“美丽农村路+”建设、路域环境整治和“路田分家”、“路宅分家”实践，农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占和违章建筑基本得到遏制，农村公路服务农村能力全面提升。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

（三）年度计划。2020年12月底前，各县（区）人民政府要制定本辖区的农村公路路长制实施方案，并完成县、乡、村三级路长组织体系建设，所有的县（区）、乡镇政府各自成立路长办公室。2021年6月底前，乡村道专管员配备到位；2021年8月底前专管员培训完成并全面履职上岗，路长制长效机制建立并常态化。

二、主要任务

（一）做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划、国省干线规划等有效衔接，确保规划的前瞻性和科学性，为经济社会可持续发展预留空间。结合乡村振兴战略和交通强国建设，提前谋划农村公路的发展方向，强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用。将农村公路建设用地纳入年度用地计划，依照土地利用总体规划做好统筹安排。

（二）加快农村公路建设。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和本区域“十四五”农村公路建设任务和重点，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，有序推进农村公路项目向进村入户倾斜。将农村公路安全生命防护设施、排水设施以及农村公路绿化、美化、文化设施等，与农村公路主体工程同步设计、同步实施、同步投入使用。

（三）加强农村公路管理。一是推进农村公路管理机构规范化建设。县、乡级农村公路管理机构设置率100％，农村公路管理机构管理经费和人员经费纳入财政预算的比例100％，农村公路管理机构职责明确规范，运行高效。完善档案管理，按一路一档、一桥一档对所有道路和桥梁进行登记造册。二是推广县域涉路综合执法、乡村协助执法的工作方式，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，全面加强路政管理，依法保护路产路权，严查打击超载车辆，做好道路保护工作，加强道路巡查和隐患排查，乡镇要设立交通安全管理站、配备交通安全员，行政村设立交通安全劝导站、配备劝导员，所需资金由县（区）政府安排专项资金予以保障，确保交通安全。三是建立农村公路路域环境整治常态化机制，杜绝占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为，采取有力措施巩固和保护整治成果，营造“畅、安、舒、美”的通行环境。四是统一规划、完善农村公路标志标牌，实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接，提高道路安全保障能力。

（四）加强农村公路养护。一是建立路长信息公示制度。在每条线路起始点位置规范设置“路长”公示牌，全面打造农村公路养护管理公开透明运行体系。二是建立农村公路多元化养护机制。积极探索推进市场化养护、专业化养护和群众养护相结合的养护新模式，推行县道专业化养护，乡、村道路以村或路线划分养护责任段养护，养护段负责人实行聘用制，切实增强人员责任，全面提高养护效益与质量。三是提高农村公路大中修养护工程建设水平，推行片区捆绑招标模式。四是建立应急长效机制。因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时，及时协调组织社会力量抢修保通。

（五）加强农村公路运营。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总思路，全面实现农村客运站、候车亭等基础设施与新改建农村公路项目同步设计、同步实施、同步交付使用，做到路通车通。推广建设集农村客运、养护、交通执法、物流、电商、旅游、餐饮购物等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站，整合交通、农业、商务、供销、邮政快递等农村物流资源，加快构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，具备条件的建制村通客车比例达到100％，城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县达到100％。

（六）落实农村公路资金保障。加大政府资金投入，整合使用各类涉及农村道路建设资金，创新建设融资渠道，强化资金保障能力，推行“土地增减挂+公路”、“旅游+公路”、“工业+公路”等融资新模式，加大农村公路建设资金筹措力度，为农村公路长足发展提供动力。加大地方各级财政对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，落实自治区、市、县各级对日常养护资金的投入比例，加强农村公路养护资金使用监管，将资金落实和使用支出纳入财政部门的年度绩效考核范围。增强农村公路运营自身“造血”功能，结合管理养护工作的开展，在农村公路种植经济绿化树种，以路护树、以树养路，加大创收，提高路况水平。

三、组织机构

（一）组织体系

?农村公路路长制是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（含桥隧）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级，建立以市级总牵头，县、乡、村分级负责、覆盖全市农村公路的路长责任体系。

市“四好农村路”高质量发展工作协调小组承担市级路长制推进工作，下设办公室负责具体工作。

县级总路长：由县（区）政府主要领导担任，副总路长由各县（区）政府分管领导担任。县道分路段确定分路长，由县级总路长确认。

乡级路长：由乡（镇）长担任。乡道分路段确定分路长，由乡级路长确认。

村级路长：由村委会主任担任。

鼓励当地经济能人或合作社带头人担任农村公路分路长。

（二）组织协调机构

市“四好农村路”高质量发展工作协调小组为市级路长制实施组织协调机构，其下设的办公室具体承担市级推进路长制工作职责。

县（区）人民政府成立路长办公室，根据工作需要定期或不定期召开路长联席会议。县（区）路长办公室设在县（区）交通运输局，主任由分管交通的县（区）政府领导担任，副主任由县（区）政府办公室、交通运输局主要负责同志担任，县（区）财政、发展改革、公安、自然资源、林业、水利、应急管理、生态环境、旅游和文化等相关部门分管负责同志为成员。各乡镇政府参照成立乡镇路长办公室。

各级路长办公室根据任务轻重、乡村道等级、数量和实际情况等，配备相应的乡村道专管员。

（三）工作职责

市“四好农村路”高质量发展工作协调小组：负责全市路长制的组织、协调和监督工作，督导各县（区）政府路长和有关部门履行职责。负责制定全市农村公路路长管理制度和考核办法，明确各相关责任单位的工作职责，督促落实有关工作部署和问题处置。

县级总路长：是县（区）农村公路建设养护管理和路域环境治理总负责人，农村公路建设管理养护的第一责任人。县级路长办公室主要职责：负责制定县（区）政府路长管理制度和考核办法，落实农村公路管理养护和路域环境整治资金，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等重大问题，简化农村公路建设养护工程财政评审流程，缩短项目前期工作时间，加快项目落地实施；负责督促落实乡级路长制度建设，以及对乡级路长督导、考核具体工作；审定乡级路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长进行约谈和调整；负责乡村道专管员技术培训，组织制定乡村道专管员考核管理办法，建立考评机制。

乡级路长：为辖区内管辖的农村公路路域环境整治和乡、村道养护管理的第一责任人。乡级路长办公室主要职责：负责做好管辖的农村公路沿线的征迁、建设、管理、养护等工作；负责管辖的农村公路应急处置的协调工作；配合县（区）执法部门，做好管辖的农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护、道路交通宣传、路况检查；督导、考评乡村道专管员和下属部门履职；负责村（社区）路长履职考核。

村级路长：为辖区内管辖的村道养护管理的责任人。主要职责为：负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调工作；协助上级路长开展县乡道征迁、建设、管理、养护和路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

乡村道专管员职责：在县级总路长办公室和乡级路长、村级路长的监督指导下，具体负责落实管辖的农村公路管理各项制度、执行日常管养、监督、巡查和考核，督促日常保养开展和问题整改落实，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

（四）各部门分工

按照分级负责原则，农村公路路长制实行下级路长对上级路长负责和责任单位对路长负责的责任分工制度，原则上贺州市“四好农村路”高质量发展工作协调小组各成员单位均应承担部分责任分工，县级参照执行。其中主要部门责任分工如下：

市交通运输局：组织指导各县（区）做好路长制的推进实施工作。

市财政局：指导各县（区）财政局落实养护资金以及统筹安排专项资金支持路长制工作开展。

市发展改革委：负责权限内农村公路项目审批工作，指导各县（区）做好农村公路项目的审批工作。

市公安局交警支队：指导各县（区）做好本辖区道路交通安全管理工作，查处和打击道路交通违法行为。配合有关部门开展路域交通环境整治工作。

市自然资源局：负责指导督促县级自然资源部门落实农村公路建设项目用地保障、建设用地管理、用地单位依法申请确权登记等。

市林业局：指导各县（区）加强日常巡查，严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击。

市水利局：指导各县（区）对河道管理范围内的公路开展防洪影响评估，提高公路防洪能力。

市生态环境局：指导各县（区）加强路域工业污染源监管和整治。

市应急管理局：负责督促指导协调各县（区）人民政府、市交通运输部门建立安全监管机制，遏制安全生产事故的发生。

市文化和旅游部门：负责督促县级文化和旅游部门统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合实际在公路沿线设置旅游服务设施；将当地旅游业和农村公路紧密结合起来，围绕农村公路通达地区，大力发展乡村旅游，带动农村经济发展等。

四、评价机制及结果运用

对路长制实施效果评价采取年终考核的方式进行。

（一）年终考核

由贺州市“四好农村路”高质量发展工作协调小组办公室组织专业人员对各县（区）政府路长制工作落实情况及实际运行情况进行综合考评。考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个档次（具体考核办法另行制定）。

（二）结果运用

1.做为干部综合考核评价依据

贺州市“四好农村路”高质量发展工作协调小组办公室对各县（区）政府路长工作的年终考核结果，将抄报组织人事部门，作为领导干部综合考核评价的依据。

各县（区）政府每年开展优秀乡级路长评选，乡镇每年开展优秀村级路长评选，并将路长考核结果作为领导干部综合考核评价的依据。

2.纳入年度绩效考核内容

根据自治区下一步体球网,足球比分网路长制工作总体部署，及时纳入绩效考核范围。考核指标完成较好的县区，在安排市级养护和建设资金时给予重点支持。对于考核不合格的县（区）政府进行通报批评并进行约谈。

3.创先争优专项奖励

路长制工作在全国、全区评比中获得荣誉或奖励的，市、县层面将按规定给予嘉奖，具体将形成工作方案并予落实。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委、政府要强化组织领导，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定路长制推进措施，推动路长制工作全面落实。

（二）加强督查考核。严格督查督办和考核，市“四好农村路”高质量发展工作协调小组办公室每年组织考核组对县（区）政府开展路长制工作的情况进行督促检查和考核，考评结果纳入对县（区）政府年度绩效考核内容。

（三）加强宣传。积极主动以多种方式向社会公告县、乡、村道各级路长名单，在各路段显著位置设立路长公示牌，标明人员信息、路长职责、公路概况、管护路段、管理保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时，各县（区）政府要大力开展“路长制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。

（四）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责，相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各相关部门要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制。全市相关部门要全力支持路长制的实施，自觉服从总路长的协调和管理，努力为公路管理人员开展工作营造良好的环境。要在全市范围内建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合、消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。

（五）加强社会监督。全面落实农村公路建设养护“阳光工程”，将各级路长、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、开展明察暗访、充分发挥人大代表及社会监督员监督作用等方式，对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。

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公开方式：主动公开