各县（区）人民政府、市政府各副处级以上单位：

《加快推进全市农业信贷担保体系建设助推乡村振兴的工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贺州市人民政府办公室

2019年8月7日   

加快推进全市农业信贷担保体系建设

助推乡村振兴的工作方案

为贯彻落实中央、自治区及市委市政府体球网,足球比分网实施乡村振兴战略的重要决策部署，进一步发挥政策性农业信贷担保体系作用，切实放大财政支农政策效应，撬动体球网,足球比分网金融资本投向农业农村，有效缓解农业“融资难”、“融资贵”问题，助推全市乡村振兴、现代农业发展和产业扶贫。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网加快推进全区农业信贷担保体系建设助推乡村振兴的实施意见》（桂政办发〔2018〕118号）文件要求及贺州市人民政府与广西农业信贷融资担保有限公司（以下简称“广西农担公司”）签订的《政担战略合作协议》精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央“三农”工作方针政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略和产业扶贫，建立健全全市农业信贷担保体系，创新财政和金融协同支农机制，发挥政策性农业信贷融资担保机构增信作用，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，加快农业现代化建设。

（二）基本原则

一是坚持政策定位、专注农业。全市农业信贷担保体系建设要牢牢把握专注服务农业适度规模经营主体的政策性定位，缓解新型农业经营主体“融资难”、“融资贵”问题，防止农业信贷担保工作泛农化、边缘化，更不得脱农、离农。

二是坚持全市统筹、以县落实。市农业农村局、财政局（金融办）共同牵头建立全市农业信贷担保体系建设相关工作机制，指导协调林业、扶贫、文化和旅游、市场监管、税务等单位做好全市农业信贷体系建设各项工作，将广西农担公司县级服务中心作为全市农业信贷担保体系建设的重点。各县（区）、乡镇人民政府要以开展新型农业经营主体“建档立卡”工作为抓手，充分发挥好县级政府和部门的主导作用和乡镇政府的前沿落实作用。

三是坚持协同推进、风险共管。各县（区）人民政府以及农业、财政（金融）等相关单位和广西农担公司建立定期协商沟通机制，共同推进本地区农业信贷担保服务网络建设，共同管控担保风险。广西农担公司和各县（区）政府、合作银行按权责一致的原则，建立“优势互补、合作共赢、风险共管、责任共担”机制，打造“政银担”优势合作的支农惠农机制。

（三）目标任务

力争2020年前实现全市农业信贷担保三个全覆盖：一是实现新型农业经营主体“建档立卡”工作县（区）、乡镇全覆盖；二是实现农业信贷担保服务网点县域全覆盖；三是实现农业信贷担保业务在粮食、水果、畜牧、林业、农产品加工等重点领域全覆盖。

—到2019年，力争全市新型农业经营主体“建档立卡”500户以上，实现新型农业经营主体“建档立卡”担保授信450户以上，农业信贷担保机构累计担保规模达1亿元以上。

—到2020年，力争全市新型农业经营主体“建档立卡”1000户以上，实现新型农业经营主体“建档立卡”担保授信900户以上，农业信贷担保机构累计担保规模达2.5亿元以上。

—到2022年，力争全市新型农业经营主体“建档立卡”2000户以上，实现新型农业经营主体“建档立卡”担保授信1800户以上，农业信贷担保机构累计担保规模达5亿元以上。

二、主要工作任务

（一）构建新型“政银担”合作模式

按照“优势互补、合作共赢、信息共享、风险共管、责任共担”原则，构建新型“政银担”合作模式。建立信息共享机制，及时共享新型农业经营主体生产经营、政策扶持、信贷支持等情况，有效解决信息不对称问题。建立风险共管机制，按照“培育先行、全程服务”理念，各县（区）人民政府及银行业金融机构、担保机构协同对农业信贷担保业务开展保前、保中、保后全流程的服务及管理，做好风险预警，多渠道帮扶，支持新型农业经营主体做大做强。建立责任共担机制，鼓励银行业金融机构和担保机构合理分担农业信贷担保风险。建立联合惩戒机制，加大对恶意欺诈、逃避债务等失信行为的惩戒和制约力度，确保农业信贷担保工作的可持续发展。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、投资促进和商务局、水利局、林业局、扶贫办，人民银行贺州市中心支行、贺州银保监分局、广西农担公司贺州办事处等〕

（二）加快完善全市农业信贷担保体系基层服务网络建设

按照自治区统一部署，市本级已完成了广西农担公司贺州办事处的设立运行工作。各县（区）人民政府要按照相对统一的合作共建模式，积极主动对接广西农担公司，支持设立各级农业信贷担保分支机构，县级设立服务中心，乡镇级设立服务站，并提供办公场所、数据信息支持等便利，提高农担服务便捷性、可获得性，逐步建成覆盖全市、上下联动、运行高效的农业信贷担保服务网络体系。2020年前，各县（区）要选择农业基础较好、农业特色产业突出的乡镇设立服务站。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、投资促进和商务局、水利局、林业局、扶贫办、广西农担公司贺州办事处等〕

（三）全面开展新型农业经营主体“建档立卡”工作

2019年9月底前，各县（区）人民政府要制定出台开展“建档立卡”工作的具体实施方案，并牵头组织开展辖内新型农业经营主体“建档立卡”工作，各有关部门（特别是广西农担公司贺州办事处）要予以大力支持。其中，农业农村部门负责收集区域内的种养大户基础信息资料，市场监管部门负责收集区域内的家庭农场、农民专业合作社、农业企业的基础信息资料，林业部门负责收集辖区内的林业经营主体基础信息资料，并定期提供给广西农担公司贺州办事处。各县（区）人民政府要指定专人负责对本级农业、市场监管部门提供的新型农业经营主体基础信息资料进行整理汇总，进一步摸清有贷款意愿的新型农业经营主体家庭信息、经营情况、信誉情况、带动脱贫情况等，对有信用、有主业、有经验、有规模、有需求的新型农业经营主体进行建档立卡。广西农担公司贺州办事处根据新型农业经营主体建档立卡信息，按行业类型、需求缓急和综合条件等情况，精准提供融资担保服务，择优选择合作银行开展批量业务，并按非现场监管和现场检查相结合的方式加强保后管理。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、市场监督管理局、林业局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、文化和旅游局、投资促进和商务局、财政局、水利局、扶贫办、广西农担公司贺州办事处等〕

（四）创新全市农业信贷担保服务，加快扩大农业信贷担保业务规模

各级各部门要结合实际，发挥本辖区本行业资源禀赋、优势行业、农业特色产业，协助广西农担公司创新担保产品和服务，努力打造“一县一品”、 “一镇一品”等适合地方的差异化、特色化产品，通过新型农业经营主体“建档立卡”工作，为规模化担保融资服务创造条件，对有扶贫带动作用的新型农业经营主体给予担保费率优惠。财政（金融）部门要协调鼓励辖内各银行业金融机构，特别是辖内各农合机构加大参与农业信贷担保贷款力度，优化简化农业信贷担保贷款受理审批流程，提升业务办理质效，满足新型农业经营主体贷款时效性需求。广西农担公司贺州办事处要加大力度，开发推广快捷便民、成本低廉、风险可控、各方认可的农业信贷担保新模式和新产品，进一步优化、简化业务操作流程，为新型农业经营主体提供及时便捷的农业信贷担保服务，扩大业务规模。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局、广西农担公司贺州办事处；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、文化和旅游局、投资促进和商务局、水利局、林业局、扶贫办，人民银行贺州市中心支行、贺州银保监分局等〕

三、政策支持

（一）加大财政投入奖补力度。

结合农业信贷担保机构风险大、收费低的特点，市本级及各县（区）人民政府要按照《政担战略合作协议》精神，每年需安排一定金额财政专项资金，对广西农担公司在贺州市范围内开展的农业信贷担保业务予以担保费补贴、担保代偿风险补偿等。市财政局要研究制定奖励政策，对积极参与辖内农业信贷担保业务的银行业金融机构可通过给予财政性存款倾斜等方式给予奖补，并对农业信贷担保工作推进情况较好的县（区）给予奖励。各县（区）人民政府也要结合本地实际，积极出台激励政策，对新型农业经营主体“建档立卡”工作力度大、成效好，农担业务达到一定规模和数量的乡镇人民政府和工作人员予以奖励，确保全市农业信贷担保体系建设有效推进。〔牵头单位：市财政局、农业农村局，各县（区）人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、投资促进和商务局、水利局、林业局、扶贫办，人民银行贺州市中心支行、贺州银保监分局等〕

（二）建立财政、担保协同支农机制

各级财政、农业农村、林业、扶贫等部门要加强与广西农担公司贺州办事处沟通合作，积极支持农业信贷担保机构开展工作。对将享受财政专项资金扶持的对象，且属于农业信贷担保机构所担保客户的，可优先予以扶持，可将贷款贴息、支持农业产业和新型农业经营主体发展资金，通过风险准备金等方式注入广西农担公司，引导金融资本投入农业农村，放大财政资金乘数效益，形成财政、担保协同支农机制。广西农担公司贺州办事处要充分发挥农业信贷担保平台的优势，配合财政、农业农村、林业、扶贫等部门做好支农工作，提高财政资金支农精准性和使用效益。〔牵头单位：市财政局、农业农村局；配合单位：各县（区）人民政府，市发展改革委、工业和信息化局、投资促进和商务局、水利局、林业局、扶贫办等〕

（三）落实全市农业信贷担保相关配套政策

    各级各有关部门要建立完善农业信贷担保体系相关配套政策，落实国家、自治区支持融资担保机构发展的准备金税前扣除和税收减免优惠等相关政策。进一步加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，督促和指导具备条件的融资担保机构接入金融信用信息基础数据库。加强农业信贷担保人才的培养、引进和使用，可参照金融企业制定薪酬标准，高薪聘用优秀人才，薪酬与经营业绩适当挂钩。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、财政局；配合单位：市发展改革委、税务局、工业和信息化局、投资促进和商务局、水利局、林业局、扶贫办等〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市人民政府分管农业农村工作的领导为召集人，市人民政府分管副秘书长和市农业农村局、财政局主要负责同志为副召集人的推进贺州市农业信贷担保体系建设助推乡村振兴联席会议制度，联席会议办公室设在市农业农村局，统筹推进全市农业信贷担保体系建设助推乡村振兴的各项工作。各县（区）人民政府要将农业信贷担保体系建设工作列入重要议事日程，参照建立相应工作机制，制定具体实施方案，出台扶持政策，采取有力措施，扎实推进各项工作，并将新型农业经营主体“建档立卡”等工作列入所辖乡镇政府的目标考核事项。

（二）落实工作责任。各级各相关部门要加强对农业信贷担保机构的管理和指导，有效防范风险。农业农村部门要牵头与财政部门一起统筹协调全市农业信贷担保体系建设，包括全市农业信贷担保体系建设的业务指导监督和政策培训，共同督促各县（区）做好新型农业经营主体“建档立卡”工作，并对农业信贷担保机构开展业务指导和监督。财政（金融）部门要在业务开展、资金使用、绩效考核、风险防控、落实财政政策等方面对农业信贷担保机构进行监管。协调银行业金融机构，加强与广西农担公司的合作，加大对“三农”的信贷支持和投放力度。银行业金融机构应当根据国家政策导向，积极履行社会责任，加强与广西农担公司贺州办事处开展业务合作，对广西农担公司贺州办事处承担代偿风险的贷款给予适当的利率优惠。各县（区）人民政府及相关部门负责新型农业经营主体“建档立卡”工作，协助设立广西农担公司基层服务网点机构，出台奖补激励措施；广西农担公司要正确处理风险防范与业务发展之间的关系，积极做好融资担保服务，协调合作银行放款，实现风险防范和业务发展“双赢” 。

（三）建立绩效考评机制。市财政局、农业农村局等部门要按照市委、市政府要求，建立全市农业信贷担保工作考核评价制度，加大对各县（区）的考核力度，将各县（区）人民政府农业信贷担保推进情况作为安排相关涉农资金的重要参考因素。金融监管部门要改进银行绩效考核和风险问责机制，在风险可控基础上，提高对“三农”融资担保贷款的风险容忍度，将银行业金融机构参与全市农业信贷担保工作作为对银行绩效考核的重要指标，重点考核其农业信贷担保业务规模、履行风险分担责任、利率优惠、办理时效等。

（四）加大宣传发动力度。各级各有关部门要充分利用传统媒体与新媒体融合等方式，积极开展农担政策正面宣传推介活动，提高全社会对农担政策的认知度。要及时挖掘、总结和推广新型农业经营主体“建档立卡”等工作先进典型经验，为农担政策快速落地营造良好的舆论氛围。探索将农业信贷担保体系建设纳入市农村金融改革工作内容，结合农村信用体系建设，开展两个体系信息化项目的协同试点，实现共同发展。