各县（区）人民政府，市各有关单位：

《贺州市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          贺州市人民政府办公室

                              2019年7月15日   

贺州市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案

为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号）精神，结合我市实际，特制定如下方案。

一、指导思想

以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院、自治区党委和政府的决策部署，牢固树立新发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持党政同责、压实耕地保护责任，采取更加有力措施，切实解决耕地占补平衡难题，为加快落实自治区赋予贺州“发挥向东开放排头兵作用，建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”的发展定位，积极融入粤港澳大湾区，加快实现贺州高质量发展实体经济构筑坚实资源基础。

二、主要工作

（一）加强土地规划管控和用途管制

1.严格落实自治区下达的耕地和基本农田保护任务。通过土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，严格落实自治区下达我市“十三五”期间15.8980万公顷耕地保有量和13.6090万公顷基本农田保护面积。﹝市自然资源局、市农业农村局牵头，各县（区）人民政府负责落实﹞

2.严控土地利用总体规划的修改。建设项目必须按照规划选址，不得随意调整或修改土地利用总体规划，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市住建局参与，各县（区）人民政府落实﹞

3.严格落实土地利用总体规划确定的各项约束性指标，发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制新增建设用地规模。加强土地利用计划调控，实行差别化用地管控制度。优先保障创新型产业、重大基础设施、民生工程、特色小镇等建设用地需求，对符合土地利用总体规划的新增建设用地，尽量避让耕地，少占或不占耕地。依据自治区自然资源厅下达的年度新增建设用地计划指标，从严审查建设占用耕地特别是优质耕地的项目，对不符合国家产业政策、供地政策的项目，不安排年度新增建设用地计划指标。每年对全市各地土地节约集约利用水平、补充耕地能力进行综合评价，根据评价结果差别化实行新增建设用地计划安排，对评价结果排名靠后的县（区），适当核减新增建设用地计划。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市林业局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

（二）严格永久基本农田保护

4.对划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。各县（区）各有关部门在统筹各类空间性规划，在划定生态保护红线、城镇开发边界工作中，应当与已划定的永久基本农田控制线充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界，建立健全“划、建、管、护”长效机制。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，依法占用。严禁通过擅自调整县镇土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。﹝市自然资源局、市农业农村局牵头，市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

5.强化永久基本农田对各类建设布局的约束。各县（区）、各部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进国土空间规划过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。﹝市自然资源局牵头，市生态环境局、市住建局、市交通运输局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

（三）大力推进节约集约用地缓解建设占用耕地压力

6.实施建设用地总量和强度双控行动，落实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降的目标任务。盘活利用存量建设用地，推进建设用地二级市场改革试点，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。完善土地使用标准体系，规范建设项目节地评价，推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用地目标考核和约束，推动有条件的地区实现建设用地减量化或零增长，促进新增建设不占或尽量少占耕地。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市住建局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

（四）改进耕地占补平衡管理

7.严格落实耕地占补平衡责任。县（区）人民政府为落实耕地占补平衡的主体，要积极组织实施土地开垦、土地综合整治项目，增加耕地数量、提升耕地质量。非农建设占用耕地，以县（区）自行平衡为主、市级调剂为辅。对确因耕地后备资源匮乏，县（区）难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的，可依照“依法、自愿、有偿”的原则，经市自然资源部门批准易地补充，向市级交易平台购买补充耕地指标，所需资金由各县（区）人民政府自行解决。本市内无法补充的，应经自治区自然资源厅批准，在自治区交易平台购买补充耕地指标进行补充。坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不足额、质量不达标问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水补旱现象。﹝市自然资源局牵头，市财政局、市农业农村局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

严格执行《中共中央、国务院体球网,足球比分网加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地同一类耕地开垦费最高标准的两倍执行。﹝市自然资源局牵头，市财政局、市发展改革委参与﹞

8.大力实施土地综合整治，落实补充耕地任务。积极拓展补充耕地途径，统筹实施土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩及历史遗留工矿废弃地复垦等，积极对未纳入耕地保护范围的荒芜园地、废弃坑塘水面、低效残次缓坡林地等适宜开发的农用地进行土地整治，新增耕地纳入占补平衡管理，采取有效措施确保市政府分解下达的补充耕地任务的完成。建立补充耕地储备制度，凡是新增耕地经核定后均需纳入补充耕地储备库中，方可用于落实补充耕地任务。在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止开垦严重沙化土地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市水利局、市林业局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治，充分发挥财政资金作用。鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

9.积极申请补充耕地自治区统筹。资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的县（区），对因实施国家、自治区重大建设项目而造成补充耕地缺口，且符合自治区规定条件的，可逐级向自治区申请补充耕地自治区统筹。﹝市自然资源局牵头，各县（区）人民政府负责落实﹞

10.严格补充耕地检查验收。各县（区）要加强对土地综合整治项目的全程管理，规范项目规划设计、强化项目日常监管和施工监理。做好项目竣工验收，严格新增耕地数量认定，依据相关技术规程评定新增耕地质量。经验收合格的新增耕地，及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市水利局、市林业局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

（五）推进耕地质量提升和保护

11.大规模建设高标准农田。根据自治区土地整治规划的安排，研究制定我市“十三五”高标准农田建设规划，逐级分解高标准农田建设任务，统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。建立政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设，充分调动各方积极性。加强高标准农田后期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。﹝市农业农村局牵头，市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市水利局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

12.实施耕地质量保护与提升行动。各县（区）要根据每年市政府分解下达的耕地提质改造（旱改水）工作任务，加大工作力度，抓紧、抓好本辖区旱改水实施工作，确保我市补充耕地质量等级达到要求，切实完成建设占用水田的占补平衡任务。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市水利局、市农业农村局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

各县（区）人民政府要全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，切实督促建设单位落实责任，可将耕作层土壤剥离再利用资金列入供地成本。鼓励社会资本结合农业开发经营，参与耕作层土壤剥离与利用。实施耕地提质改造，将中低质量的耕地纳入高标准基本农田建设范围，提高耕地质量，落实耕地占补平衡、占优补优。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，加速土壤熟化提质，实施沃土工程技术，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。﹝市农业农村局牵头，市生态环境局、市自然资源局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

13.统筹推进耕地休养生息。对25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林。﹝市林业局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市移民局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

不得将确需退耕还林的耕地划为永久基本农田，不得将已退耕还林的土地纳入土地整治项目，不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市林业局、市农业农村局、市水利局、市移民局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

积极稳妥推进耕地轮作休耕试点，加强轮作休耕耕地管理，不得减少或破坏耕地，不得改变耕地地类，不得削弱农业综合生产能力；加大轮作休耕耕地保护和改造力度，优先纳入高标准农田建设范围。因地制宜实行保护性耕作制度，推广测土配方施肥技术、增施有机肥、秸秆还田、冬种绿肥，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分，实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。﹝市农业农村局牵头，各县（区）人民政府负责落实﹞

14.加强耕地质量调查评价与监测。深入贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法》，建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善评价指标体系和评价方法，定期对耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果。完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络，开展耕地质量年度监测成果更新。﹝市自然资源局、市农业农村局牵头，市生态环境局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

15.增加政府资金投入。加强资金统筹整合，将耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，体球网,足球比分网用于优先保护类耕地。﹝市财政局牵头，市发展改革委、市自然资源局、市环保局、市农业农村局、市水利局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

（六）健全耕地保护补偿机制

16.加强耕地保护责任主体的补偿激励。建立健全耕地保护补偿激励机制，按照谁保护、谁收益的原则，加大耕地保护补偿力度。积极推行“小块并大块”耕地整治以奖代补模式，鼓励开展补充耕地指标有偿交易，通过涉农资金整合，鼓励各县（区）统筹安排财政资金，成立耕地保护资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予补贴和奖励。奖补资金的发放与耕地保护责任目标落实、永久基本农田保护、土地卫片执法检查结果相挂钩，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。﹝市自然资源局牵头，市财政局、市农业农村局参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

17.规范市级补充耕地指标调剂管理。严格落实“先补后占”，实行占补指标有偿调剂制度，完善市级占补指标交易办法，在市级层面执行跨县域补充耕地指标交易；探索“旱改水”新增水田指标有偿出让制度，保证耕地补充质量，在统筹保障市级重大项目的同时，协调解决部分后备资源匮乏县（区）的耕地占补问题。实行指标交易优质优价，鼓励有条件的县（区）大力开发优质补充耕地指标，倒逼用地单位节约集约用地、少占或不占水田。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

三、保障措施

（七）强化保障措施和监管考核

18.加强组织领导。各县（区）各部门要强化耕地保护工作责任和保障措施，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的共同责任机制，树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，严格源头控制，强化过程监管，确保耕地保护责任目标全面落实。各县（区）人民政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，组织相关部门按照职责分工履职尽责，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成保护耕地工作的合力。市有关部门要做好对县（区）的业务指导和政策宣传，各县（区）要形成耕地占补平衡季报制度，定期上报工作进展情况，保证市级层面随时掌握工作进度，及时协调解决存在的困难，确保按时完成自治区下达的耕地保护责任目标任务。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市统计局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

19.严格监督检查。利用国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对永久基本农田实行动态监测，加强对土地整治过程中的生态环境保护，强化耕地保护全流程监管。加强耕地保护信息化建设，建立耕地保护数据与信息部门共享机制。健全土地执法联动协作机制，严厉打击和查处破坏耕地的违法犯罪行为。﹝市自然资源局牵头，市生态环境局、市农业农村局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞

20.完善责任目标考核制度。进一步完善我市耕地保护责任目标考核相关制度，全面检查和考核耕地与永久基本农田保护情况、高标准农田建设任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况、耕地质量调查评价和监测、耕地土壤改良和培肥情况等，确保已经确定的耕地红线绝不能突破。根据自治区下达的耕地保护责任目标，各县（区）人民政府要层层分解耕地保护任务，落实耕地保护责任目标，完善考核制度和奖惩机制。耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。﹝市自然资源局牵头，市发展改革委、市农业农村局、市水利局、市统计局等部门参与，各县（区）人民政府负责落实﹞