各县（区）人民政府，市各有关单位：

      《贺州市油茶产业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。                                                 

贺州市人民政府办公室

2019年10月22日  

贺州市油茶产业发展实施方案

为加快推进我市油茶产业发展，将油茶产业打造成贺州支柱产业、扶贫产业、特色产业、健康产业，助推“生态贺州·长寿胜地”建设，根据《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）精神，结合实际，特制订本方案。

一、指导思想

以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议要求，以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为目标，以实施油茶精准扶贫、扩大原料基地建设、推动产业转型升级、打造区域公共品牌为重点，发挥资源优势，优化产业结构，提高发展质量，将油茶产业打造成为我市农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽贺州的新名片。

二、发展目标

全面实施百万亩油茶基地、百亿元油茶产业的“双百”计划，释放油茶产业巨大能量，助力贫困人口稳固脱贫，将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业，成为长期巩固精准脱贫成效的“压舱石”。

——到2020年，全市油茶面积发展达到45万亩以上，力争带动3万以上贫困人口脱贫。

——到2022年，全市在2018年35万亩油茶林基础上新造林65万亩、实施油茶低产林改造35万亩，全市油茶种植面积突破100万亩。

——到2025年，全市茶油年产量达到3万吨，油茶产业年综合产值达到100亿元以上。

三、实施重点

（一）创新经营机制，助推精准脱贫攻坚。大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营模式，发展适度规模经营，引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。创新精准扶贫模式，总结推广林地租赁、入股分红（分油）、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等群众增收模式，解决农户茶籽销售问题，增加农户的财产性收入、经营性收入和工资性收入。力争到2022年，培育油茶专业合作社50个以上、培育50亩以上规模的油茶经营大户500个以上。〔牵头单位：市林业局；配合单位：各县（区）人民政府，市扶贫办、市场监管局、农业农村局等〕

（二）加强“双高示范园”建设，扩大油茶种植规模。充分利用现有土地资源，扩大油茶种植规模。以贫困县、贫困村为重点，建设一批油茶高产高效示范园和油茶类现代特色林业示范区，推广示范新理念、新品种、新技术、新模式，实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。到2020年，在全市建设10个油茶高产高效示范园或油茶类现代特色林业示范区，示范林总面积1万亩以上，每亩年产油量达30千克以上。对存量巨大的油茶低产低效林实施改造，因地制宜、因树制宜、分类施策，每年改造8万亩以上，同一地块连续实施2年，力争到2022年基本改造完毕，提高油茶产量，增加农民收入。〔牵头单位：市林业局；配合单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、自然资源局、水利局、交通运输局、生态环境局等〕

（三）坚持融合发展，促进产业转型升级。推动油茶产业高质量融合发展，延伸产业链，提升价值链，促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游等一体化发展，实现油茶产业多次增值、多重收益。做大做优第一产业，坚持适地适树，选良种、用大苗，做到规模化种植、标准化生产、集约化经营。做实做强第二产业，鼓励现有油茶加工企业兼并、重组，培育壮大一批重点龙头企业。加快化妆品用油、医药用油、洗护用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列产品的研发和生产。加快油茶冷链、物流、仓储等配套设施建设，促进全产业链发展。加大招商引资力度，引进有实力的龙头企业发展油茶精深加工，打造贺州油茶系列品牌。引导油茶加工企业与业内有实力、知名度较高的大型粮油企业合作，迅速提升市场占有率。做精做活第三产业，积极发展林下经济，推进农林复合经营，促进油茶与旅游、健康等产业深度融合。到2025年，培育1家以上产值超亿元的龙头企业，建立以油茶为主题的森林人家、森林小镇、森林公园10个，建立油茶类现代特色林业示范区5个。〔牵头单位：市林业局；配合单位：各县（区）人民政府，市发展改革委、工信局、市文化和旅游局、卫生健康委等〕

（四）加强科技支撑，实现优质高效发展。依托林业科研院所和油茶龙头企业，加强油茶新品种选育、新技术研究、新产品开发以及油茶种植、采摘机械化等领域的科研攻关和技术服务，进一步延伸油茶精深加工和副产品综合开发利用等全产业链条。加强油茶早实丰产栽培配套技术研究与示范，创新简易高效低产林改造模式。加强油茶产业相关标准制定，推进油茶全产业链标准化、规范化。科学布局油茶定点采穗圃和油茶保障性苗圃，加大优质大苗培育，保障油茶种苗供应。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广，在生产一线开设油茶科技课堂，培养一批油茶“乡土专家”；在油茶主产区的每个行政村建立1个示范点，培养1名油茶“乡土专家”，做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。大力培育油茶造林、管护等专业技术服务公司，提高油茶种植专业化水平。〔牵头单位：市科技局；配合单位：各县（区）人民政府〕

（五）统筹整合资源，打造区域公共品牌。坚持以品牌引领产业融合，统筹全社会品牌资源，进行品牌整合重塑，积极申报国家地理标志产品保护，打造贺州山茶油品牌。采取“政府部门主推、行业协会主导、龙头企业主打”的品牌运营模式，市级层面打响品牌，龙头企业做精产品，合作社做优基地。建立产业联盟和质量安全溯源体系，推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全化、经营品牌化。鼓励贺州山茶油通过有机产品认证，增加优质产品供给。积极举办招商推介会，开展“互联网+”线上线下推广和体验活动，提升知名度，增强竞争力，提高附加值，打响“健康长寿油”品牌，整体提升贺州山茶油品牌的影响力和美誉度。〔牵头单位：市林业局；配合单位：市投资促进和商务局、市场监管局，各县（区）人民政府〕

（六）开展林种结构调整，为油茶产业发展提供林地保障。充分发挥市场机制与政府引导作用，多层次全方位实施桉树纯林改造和柑橘黄龙病果园转产为油茶林，确保油茶造林用地供给，力争在2022年前提供油茶造林用地65万亩以上。〔牵头单位：市林业局，各县（区）人民政府；配合单位：市农业农村局、自然资源局等〕

（七）鼓励引导油茶标准化种植示范点建设，推进油茶产业高质量发展。创新油茶标准化建设模式，推广“公司+合作社+农户”或“合作社+农户”新型经营模式，推行“梯地稀植、机械耕作、水肥滴灌、复合经营、网式收果”种植模式，高标准创建一批油茶标准化种植示范点，到2022年，建立油茶标准化种植示范点20个。〔牵头单位：市林业局；配合单位：各县（区）人民政府，市发展改革委、自然资源局、水利局、农业农村局等〕

四、支持政策

（一）完善产业发展财政补助政策。鼓励油茶大苗造林，多渠道扶持2-3年油茶大苗培育。对油茶新造林，自治区按1000元/亩给予补助，分2年兑现到位；市、县（区）通过乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等统筹安排资金，市、县（区）两级各按500元/亩给予补助，分2年兑现到位。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。油茶低产林抚育改造、截干更新，自治区按400元/亩给予补助，分2年兑现到位；市、县（区）两级各按50元/亩给予补助，分2年兑现到位。以上补助项目要求相对集中连片20亩以上，鼓励农户将零星土地以流转或入股形式，通过合作社或企业申报项目补助。桉树纯林改造及柑橘黄龙病果园转产建立100亩以上油茶基地，在享受自治区、市、县三级补助的基础上，市、县（区）两级各按300元/亩再给予补助，分3年兑现到位。市、县（区）财政将补助资金列入年度预算。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。积极落实支持脱贫攻坚、小微企业、西部大开发、加快珠江-西江经济带发展等相关税收优惠政策，减轻油茶加工企业税收负担。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市财政局；配合单位：市发展改革委、工信局、投资促进和商务局、林业局、扶贫办等〕

（二）多渠道筹措补助资金。创新资金筹措办法，多渠道解决油茶产业发展资金投入问题。市、县（区）要多渠道筹措资金，从乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等资金中切块安排一部分支持本地油茶产业发展，确保补助资金落实到位。各级补助资金重点用于支持大苗培育、油茶林新造、低产林改造、贷款贴息、名优品牌创建推广等。油茶标准化种植示范点建设奖补资金在市、县（区）本级森林植被恢复费中统筹解决。建立部门协同支持机制，市发改、工信、科技、自然资源、交通运输、水利、农业农村、投资促进和商务等部门要积极整合资金，加大对油茶科技研发和培训、良种苗木培育和推广、油茶林新造和低产林改造、油茶基地基础设施建设、提升产品深加工水平、创建产业名牌等方面的支持力度。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市财政局；配合单位：市发展改革委、工信局、科技局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、投资促进和商务局、林业局、扶贫办等）

（三）加强金融信贷支持。引导银行业金融机构创新贷款方式，积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款，进一步简化贷款审批程序，加大信贷投放力度，重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。用好银行业信贷资金，引导扶贫小额信贷支持贫困地区和贫困户发展油茶产业，积极研发推广符合油茶产业发展的信贷产品，多途径、广覆盖推进油茶产业发展工作。强化政府增信，按照政府引导、市场化运作的模式，充分发挥现有投融资平台作用。建立完善林权价值评估体系，推进林权流转及确权发证工作，为林权抵押贷款提供制度保障。积极争取世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的信贷资金发展油茶产业。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市金融办、财政局，人民银行贺州市中心支行，贺州银保监分局；配合单位：市林业局、农业农村局、扶贫办、市场监管局、发展改革委、国资委，各有关金融机构等〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。把加快油茶产业发展作为推动乡村产业振兴的一项重要任务来抓。切实加强组织领导，明确目标任务，认真研究政策措施，建立和完善政策、资金、项目、技术等方面的扶持机制。成立贺州市油茶产业发展工作领导小组，由市人民政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关市直单位和各县（区）人民政府主要负责人为成员，领导小组办公室设在市林业局。各级林业、发改、财政等部门要密切配合，抓紧做好油茶产业发展规划编制、资金筹措、项目统筹管理、良种及栽培技术推广等工作。各县（区）人民政府要成立相应机构，采取切实可行的组织措施，推进油茶产业发展。〔牵头单位：市委组织部、编办，各县（区）人民政府；配合单位：市林业局、人社局等〕

（二）落实工作责任。各级人民政府是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。各县（区）要组织编制油茶产业发展实施方案，出台相关配套支持政策。各级定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业，并支持建设油茶示范基地，推动当地油茶产业发展。〔牵头单位：各县（区）人民政府，市林业局；配合单位：市扶贫办等〕

（三）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林，老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。各级林业、市场监督管理等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。〔牵头单位：市林业局；配合单位：各县（区）人民政府，市场监管局等〕

（四）加强宣传引导。利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传发展油茶产业的重要意义，公开宣传发展油茶产业的扶持政策，深入宣传发展油茶产业的优质高产新技术和新品种，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展营造良好氛围。〔牵头单位：市委宣传部；配合单位：各县（区）人民政府，市林业局、科技局、卫生健康委、市场监管局等〕