实施建设用地增减挂钩工作是一项有利于城乡统筹发展，加快美丽乡村建设，优化用地结构，提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途径。“增减挂钩”具体指什么？目前贺州市城乡建设用地增减挂钩工作取得哪些成效？“增减挂钩”在助推贺州市脱贫攻坚和乡村振兴工作方面发挥了哪些重要作用？对此，贺州市土地收购储备中心主任谢崇针作了详细解读。

问：近几年频繁提及的城乡建设用地“增减挂钩”是指什么？如何用好增减挂钩政策支持贺州市脱贫攻坚和乡村振兴工作？

答：城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。?

目前国家、自治区已实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许和保证贺州市耕地总量动态平衡的前提下，我们将充分运用政策实行跨地区补充耕地利益调节，用增减挂钩指标交易资金反哺脱贫攻坚和乡村振兴。

增减挂钩节余指标具有新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡指标等三项功能，将增减挂钩节余指标用于城镇建设，可以解决城镇用地发展空间不足的问题；用于急需用地的具体建设项目，可以减少对年度用地计划指标的过度依赖；用作耕地占补平衡指标，可以有效解决耕地占补平衡瓶颈问题。

同时，鼓励深度贫困县（区）将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域有偿调剂。增减挂钩节余指标调剂收益由县（区）人民政府通过预算安排用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。同时，各县（区）在增减挂钩节余指标调剂收益中，安排一定比例给乡镇、村委用于支持乡村振兴以及农民增收。我们通过充分发挥增减挂钩政策的优势，助推脱贫攻坚和乡村振兴，为全市经济高质量发展提供坚实的要素支撑。

问：近年来贺州市增减挂钩助力脱贫攻坚和乡村振兴工作取得了什么成效？

答：2018年，贺州市全面摸清增减挂钩潜力10.4万亩，立项项目213个，利用增减挂钩政策助推脱贫攻坚、产业发展以及美丽乡村建设的做法得到自治区党委政府高度肯定。2018年10月30日，自治区城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚和乡村振兴现场会在贺州市成功召开。2019年9月27日全国村庄规划现场会上，自治区领导重点介绍了贺州市八步区“增减挂钩 村庄规划”经验做法，进一步推广了增减挂钩“贺州经验”。2020年1月2日，贺州市增减挂钩示范工程创建工作获得了自治区自然资源厅以“红榜”方式进行表扬，肯定了增减挂钩旅游乡村风貌改造示范效果。

问：请问增减挂钩示范工程如何发挥带动作用？?

答：贺州市重点打造了八步区莲塘镇马尾河、炭冲村2个增减挂钩示范项目，建立2000亩黄栀子和100亩黑木耳种植扶贫基地，将废弃土危房、晒谷场、猪牛栏打造成“微菜园”“微田园”“微景观”，“三废变三微”。废弃采矿用地复垦为耕地、污染严重的马尾河得到修复，“两废变两宝”，乡村环境不断美化。同时，我们实施了平桂区公会镇大姚村等17个村增减挂钩项目，现已复垦地块82个，道路硬化1167米，晒谷坪水泥硬化1200平方米，完成1900个路灯基础预埋。昭平县2个示范工程也在快速推进中，将带动贺州市增减挂钩工作“全面开花”、加快发展。

问：请问如何做好增减挂钩节余指标交易文章助推脱贫攻坚？

答：2018年，贺州市节余指标出让成交7902万元，另外通过跨省域调剂获得2.52亿元。2019年，全市节余指标出让成交6.78亿元，另外通过跨省域调剂获得1.05亿元。今年，截至目前，全市节余指标出让成交3亿元。我们注重用好增减挂钩节余指标效益助力脱贫攻坚，2018年以来共为脱贫攻坚筹集资金14.14亿元。贺州市实施增减挂钩项目开展土地复垦、实施农田防护及乡村基础设施建设，帮助农村建设屯内路、生产路、路灯、篮球场、晒谷场等工程和附属设施，切实将农民利益落到实处。