各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

《贺州市2021年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2021年6月29日

贺州市2021年国民经济和社会发展计划

一、2021年国民经济和社会发展目标

2021年是我市“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，为实现“十四五”开门红，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会、全区经济工作会议和市委四届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻落实新发展理念，积极融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济持续健康发展，加快产业转型升级步伐，提高人民生活品质，高水平建设广西东融先行示范区，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长10%，规上工业增加值增长14%，建筑业总产值增长18%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，常住人口城镇化率达到50%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排降碳指标控制在自治区下达的目标范围内。

二、2021年国民经济和社会发展的主要任务

围绕2021年国民经济和社会发展各项目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持产业优先战略，全力推动经济高质量发展

1.加速工业崛起步伐。启动制造业攻坚突破三年行动，按照国家政策导向，推动钢铁、碳酸钙、电力、花岗岩等主导产业和亿元企业加快发展，力争实现规上工业总产值增长17%以上，新增规模以上工业企业35家以上，亿元企业突破100家。抓好钢铁企业技改和电力市场化交易，实现冶金循环经济产业园项目一期投产；借助华润集团多元化产业优势、品牌优势，共建广西贺州华润大循环经济产业示范区。扎实推进石材碳酸钙生产环境综合治理。加快广西黄金珠宝产业园（二、三期）等项目建设，力争中资碳酸钙、中冶续宝等项目年内试产，正威非金属新材料、花岗岩一体化等项目全面开工建设，扎实推进碳酸钙机械装备产业园等一批预备项目前期工作，力争全年工业投资增长20%。加快装配式建筑产业发展，在市、县（区）中心城区范围内新建建筑中全面推广“三板体系”及建筑构配件的应用。加快推进自治区“双百双新”产业项目建设，推动贺州绿色织梦新城等重大项目加快落地。培育打造重点行业的工业互联网平台。

2.推动服务业提质升级。巩固“十三五”国家服务业综合改革试点工作成果，启动服务业融合发展三年行动，推动黄姚古镇、广西东融石材碳酸钙交易中心等12个现代服务业集聚区建设升级，壮大营利性服务业规模。支持桂盛能源、东融怡亚通、旺威供应链等服务业龙头企业做大做强。争创国家、自治区“十四五”先进制造业和现代服务业深度融合发展试点区域。推动服务业与现代特色农业融合发展，重点打造富川电商产业园、羊头现代设施农业产业园、藕莲天下等。扎实推进厅市共建黄姚古镇文化旅游产业示范区工作，支持广东毓秀集团对黄姚古镇的整体运营、投资开发建设。加快黄姚古镇景区创建国家5A级景区、姑婆山旅游区创建国家级旅游度假区、平桂区和昭平县创建国家全域旅游示范区、钟山县创建广西全域旅游示范区步伐。联合桂林市、肇庆市共同规划打造“粤桂画廊”。新增规模以上服务业企业、限额以上批零住餐业企业48家。

3.加快发展现代特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，统筹做好高标准农田建设、农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治等工作，保证粮食生产稳定，新建高标准农田10万亩以上。抓好生猪生产和非洲猪瘟疫情防控，持续推广“铁桶计划”，力争全年生猪出栏140万头以上，恢复到常年水平。实施设施农业推广应用三年行动，持续推进现代特色农业示范区增点扩面提质增效。加快供港澳蔬菜备案基地、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和“圳品”生产基地建设，建成农产品商贸物流园，争取粤港澳大湾区“菜篮子”贺州配送分中心挂牌。深化农业供给侧结构性改革，加快构建一二三产融合发展的产业体系、生产体系、经营体系。完善农产品精深加工、仓储交易、冷链物流、电商交易等配套建设，扶持天贺正丰、富隆果业、将军峰茶业、芬芳果蔬等一批农业龙头企业发展壮大，推动果蔬、茶叶、生猪、中药材等优势产业全产业链发展，实现京基智农、新希望六和、市农产品商贸园果蔬交易区等项目一期竣工投产，投入运营广西大健康产业检验检测中心（一期）。积极发展林产建材和家居产业。

4.培育壮大战略性新兴产业。实施“四上四新”企业培育壮大三年行动，重点支持亿航智能、华智5G智能终端、天微电子、软视科技、智慧浆云、翔兰科技、桂东电子储能新材料等一批有核心技术、有市场前景的领军企业和项目加快发展，全力推进民用无人驾驶航空试验区建设，推动小鹰－700飞机总装基地部分投产，加快钟山广西东融电子信息产业园等项目落地，力争战略性新兴产业规上工业产值同比增长15%以上。深入实施“千企技改”工程，改造提升传统产业，促进金属冶炼等行业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升、向品牌化方向发展。力争每年新增“四上”企业100家以上、“四新”企业50家以上。

（二）坚持实施东融战略，全力实行更高水平开放

1.强化东融政策落地。牢牢把握好东融17条政策的“窗口期”“红利期”，做好自治区“飞地经济”合作区申报工作，加强与自治区的汇报对接，有效承接自治区下放的11项省（区）经济管理权限，启动研究并争取第二批自治区级下放权限。加快政策落地见效，落实财税和项目支持。加强东融政策的咨询服务工作，在市政务服务中心设立东融政策专窗，及时解决政策实施过程中遇到的衔接问题。推动东融涉企、人才优惠等政策落实到招商引资、项目建设、产业发展等各领域。

2.畅通东融大通道。加快推进信都至梧州、连山至贺州、永贺高速贺州支线、桂林经恭城至钟山高速公路项目建设，做好广宁经昭平至平乐、贺州至韶关等高速公路项目前期工作，加快G207、G323国省道改扩建工程、城区快速环线以及园区景区和县乡道路建设，提升公路路网通达水平。争取洛（益）湛铁路电气化复线扩能改造、贺州至梧州城际铁路、柳州经贺州至韶关铁路、中资碳酸钙铁路专用线等项目纳入自治区及以上规划，加快推进贺州支线机场（贺州黄姚机场）项目前期工作，力争完成上报民航局审批选址工作，加快马江集装箱港口及物流综合站场等配套设施建设，力争完成桂江京南、旺村二线船闸工程前期工作，争取桂江扩能工程列入上级规划并加快实施，推进潇贺古道运河规划编制，力争纳入湘桂运河建设规划。

3.加快推进“三企入贺”。聚焦产业东融和“3+6”产业培育发展，深入开展“湾企入桂”贺州行动，持续推进面向大湾区定向招商，加快融入大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链。创新工作机制，整合招商资源，建立完善重大招商引资项目库，大力开展招商引资重点项目宣传推介会等活动，着力引进一批“补链、强链、延链”的央企、民企及项目。力争全年新引进投资项目180个以上、10亿元以上项目5个以上，其中“湾企”项目50个以上；全年实现招商引资到位资金340亿元以上，实现全市实际利用外资额1300万美元以上。

4.增强金融服务实体经济能力。在继续深入实施规划、交通、产业、人才、服务五个“东融”的基础上，加快补齐“金融东融”短板，着力构建“金融东融”保障体系。加快广西绿色金融改革创新示范区创建，积极争取广西北部湾银行、柳州银行等在贺州设立分支机构，为项目建设、产业发展提供强有力的金融支持，全年新增贷款力争100亿元以上。

（三）坚持项目带动发展，全力推进重大项目建设

1.优化投资结构扩大有效投资。2021年谋划推进102个以上自治区级、532个市级统筹推进重大项目，其中：正威集团非金属材料产业园、贺州市平桂区大数据云计算生态科技产业园等新开工项目110个；连山至贺州高速公路（广西段）、广西（贺州）碳酸钙新材料产业园等续建项目175个；高纯净耐磨材料产业基地项目、贺州市东融广场等竣工项目56个，广西和立鑫菊缘科技产业园等预备项目191个，市级层面统筹推进重大项目完成投资270亿元以上。全市“五网”基础设施项目完成投资71.3亿元以上。争取新增自治区级“双百双新”项目45个以上。力争提高产业投资比重达到50%左右，2021年现代服务业重大项目开工12个，续建24个、竣工投产3个，完成投资37亿元；工业重大项目开工22个，续建31个、竣工投产7个，完成投资61.53亿元；特色农业重大项目开工8个，续建7个，完成投资13.45亿元。

2.落实项目要素保障。一是完善重大项目推进机制。落实好重大项目“四批四统”机制，发挥市重大项目建设服务中心的统筹协调作用，积极组织开展重大项目开竣工活动。二是抓好项目要素保障。资金保障方面，积极培植财源、深挖税源，深入开展政银企对接活动，积极落实信贷融资；大力争取中央预算内投资等各种补助资金和上级专项资金；加强专项债券项目储备和申报工作，提高新增地方债券额度；持续开展政银企、惠企贷对接活动，引导金融机构改革加大支持实体经济信贷投放力度；着力提高市属国企、园区平台的融资能力。土地保障方面，积极向自治区争取年度用地计划指标，整合盘活存量土地和闲置土地，新增供地1.5万亩、土地增减挂1500亩，对项目用地实现应保尽保，力争项目拿地即开工。

（四）坚持推进改革创新，全力激发经济发展内生动力

1.持续深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，深化与名企强企的合作，持续推进国有企业混合所有制改革，加快国有企业实体化转型，力争实现1家以上国有企业达到2A信用评级。加强国有企业内部控制体系建设，防范和化解债务风险。持续抓好劳动、人事、分配三项制度改革。纵深推进园区体制机制改革，健全完善“镇园合一”管理模式。以九大市属工业（产业）园区为主体，在“1+3”改革基础上扩增“1+4”改制。积极探索园区管理机构与运营机构适度分离管理模式，推动园区逐步由“政府投资、政府建园、管委会管理”向“社会投资、市场建园、公司化运营”的市场化运作、企业化管理模式转变。支持多渠道筹集资金。纵深推进财税体制改革。科学做好预算编制和执行，推进人大预算联网监督工作。加快实施财政事权和支出责任划分改革。统筹推进养老保险、教育、卫生、土地、收入分配等其他重点领域改革。

2.加快提升科技创新水平。抓好产业创新平台建设。围绕“3+6”产业集群，加快培育和建设国家火炬碳酸钙特色产业基地、广西碳酸钙资源综合利用重点实验室和广西康养食品科学与技术重点实验室等一批科研创新平台，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”，积极推进“人才飞地”建设，在关键技术突破问题、新产品研发方面策划包装一批“双百双新”专项项目。大力培育国家高新技术企业、瞪羚企业和科技型中小企业。引导高等院校、科研机构等创办专业孵化器，依托科技成果产业化和园区产业配套需求，提升贺州生态产业园、旺高工业区等园区内部孵化器的孵化能力和水平，支持生态产业园创建国家级高新区和国家级孵化器。推动科技创新成果转化，加快构建“储备—突破—转化”技术供给链条，大力推进与区内外特别是大湾区高校、科研院所、企业和政府在更高层次上的深度合作，促进科研成果转化落地贺州。深入实施“贺州籍人才回归计划”，深化名医名师名家工作室建设。力争备案国家高新技术企业10家、入库科技型中小企业10家。

3.切实优化营商环境。围绕政府和市场的有机统一推动相关领域改革，依法平等保护国有、民营等各种所有制企业产权和自主经营权，全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入。构建亲清政商关系，鼓励企业家参与涉企政策制定。深化政务数据资源管理与应用改革，积极构建覆盖全市的“五个一”政务数据治理新模式，加快建设“政府大脑”。进一步优化政务服务环境，各级依申请政务服务事项进驻服务大厅比例不得低于95%，“一窗”分类受理不低于95%，实施清单准确率不低于98%，力争与粤港澳大湾区核心城市实现政务服务事项“跨省通办”。进一步优化市场环境。严格执行市场准入负面清单管理，用好用足自治区下放或委托的审批权限，激发市场活力。进一步优化法治环境。加强政务诚信建设，全面清理处置政府违约失信问题。加强社会信用体系建设。深入推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，不断完善部门协同监管联合惩戒机制。全面完成2020年自治区优化营商环境第三方评估反馈问题整改。

（五）坚持实施乡村振兴战略，全力巩固脱贫攻坚成果

1.大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶资源和力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善基础配套和公共服务设施，抓好产业发展，多渠道促进就业，引导融入新社区，搞好社会管理，提升服务水平，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。保持财政投入力度总体稳定。加强对农村低收入人口分类帮扶。健全农村社会保障和救助制度、农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜。

2.实施乡村建设行动。高质量推进乡村振兴重点工作，全面提升乡村“形实魂”。深入推进农村集体产权制度改革及“三变”改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体200家以上，发展壮大农村特色产业。大力发展农村电商，拓展农产品销售渠道。实施乡村振兴人才支撑计划，培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，提升农业科技创新水平。组织开展“文化下乡、送戏下乡”活动等文化惠民演出，开展移风易俗行动，引导农民群众弘扬新时代风尚。狠抓农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，整体提升汕昆高速、永贺高速沿线乡村风貌；打造1条市级、10条县级乡村风貌提升示范线路；完成154个自然村、11530户农房改造，3455个村庄“三清三拆+”环境整治；确保八步、平桂、钟山通过自治区全域推进“三清三拆”环境整治整县验收。实施水生态治理和保护，大力推进农村“厕所革命”和村庄清洁专项行动，全面推行农村生活垃圾“二次四分法”，打造生态宜居美丽乡村。扎实推进农村基层党组织建设，抓好2021年村“两委”换届工作，健全完善乡村治理机制和治理体系，抓好“整乡推进整县提升”创建工作。严格落实县（区）党政班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，推动各项政策措施落地见效。全力打造“四有”乡村振兴示范点，以点带面促进乡村全面振兴。

（六）坚持释放消费牵引力，全力构建高质量供给体系

1.毫不放松抓好常态化疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”不放松，密切关注国际国内疫情形势变化，深刻吸取国内部分地区出现疫情反弹的经验教训，全力抓好新形势下的常态化疫情防控工作。抓紧抓实重点人群、重要场所的监测管理，重点加强进口产品、冷冻肉类市场监督管理，坚持人、物同防，严防疫情通过冷链产品输入。加大医疗救治、核酸检测力度，做好定点医院、集中隔离点的规范管理，统筹做好疫情防控和其他重大传染病防控工作。

2.深度挖掘消费潜力。大力推动旅游行业恢复发展，在落实好常态化疫情防控措施前提下，推动旅游企业扩大复工复业，开展“贺州人游贺州”等系列促销活动，加强区域旅游合作，在OTA电商平台、手机APP客户端设立贺州文化旅游专区，推介、上线贺州文化旅游产品，力争全年全市旅游总消费、旅游总接待人数恢复至常年水平。提振文化娱乐、商贸百货、餐饮住宿等重点行业消费，促进汽车、家电、成品油等大宗商品消费。推动线上线下消费融合，支持“直播带货”等新业态发展，培育“夜间经济”等新型消费，开展“足球之夜”“温泉之夜”“黄姚之夜”等“一县（区）一特”差异化促消费活动，有序发展“地摊经济”，以新业态新模式引领新型消费加快发展。

3.着力激发市场主体活力。深入落实降低增值税税率、阶段性减免企业社保费等纾困惠企政策，推动企业降本增效。持续开展中小微企业金融服务能力提升专项行动，落实好自治区出台的支持中小微企业加快发展的“13条”措施和“桂惠贷”“稳企贷”政策举措，对符合条件的做到“应贷尽贷”“应延尽延”。建立完善企业清单、问题清单、任务清单，采取“一企一策”等方式解决企业生产经营难题。深入开展解决民营经济突出问题活动，全面清理拖欠民营和中小企业款项，促进民营经济健康发展。支持企业加大技术投入，提升产品质量和价格竞争能力，增强抵抗市场风险能力。积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。依法保护企业家合法权益，完善企业家正向激励机制，营造企业家健康成长环境。

（七）坚持抓好新型城镇化，全力打造山水园林“长寿城”

1.全面提升中心城区品质。加快东融新区路网建设，实现北环路全线通车、江南中路贺州大道至灵峰路段通车，提质改造建设路、八达路、鱼峰路、新兴南路及老旧小区路网，开工建设西南环路、光明大道快速路及贺州大道—北环路高架桥，新建人行立交桥2座。布局建设一批新能源汽车充电桩，商业配套一体化停车场，努力解决“停车难”问题。争创广西公园城市建设试点市，加快永丰湖、金泰湖及大钟山公园（二期）等项目建设，实现永丰湖、金泰湖建成开园；加快万达广场、红星美凯龙城市综合体建设，力争万达广场建成开业。实施城镇老旧小区改造107个、6044户。加快城区通信基础设施迁改及地下管线等三个管廊项目建设。强化黑臭水体治理，加快建设城东、江南污水处理厂，争创国家海绵城市示范城市和国家排水防涝治理示范城市，继续抓好自治区文明城市创建工作。加快推进垃圾无害化、分类处理设施和餐厨垃圾处理中心二期项目建设。

2.做大做强县域经济。加强中心城区、县城与城镇在产业、要素、资源配置等方面衔接，打造富贺一级路通道经济带。以“五网”、新基建等项目为依托，加快县域基础设施体系完善和上档升级，增强县城的承载力、吸引力、辐射力和综合服务力。以县城、集镇、园区为中心，大力培育发展现代生产性和生活性服务业，丰富县域产业体系。持续推进贺街宗祠文脉小镇、黄姚文化旅游小镇、南乡壮美温泉小镇、钟山饰界时尚小镇等4个国家和自治区级特色小镇建设，加速县域新型城镇化发展。完成昭平县樟木林、走马撤乡改镇项目建设任务。

3.推进生态贺州建设。坚决打好污染防治攻坚战。实施平桂区控源截污工程，继续做好贺江城区段综合整治工作，着力改善贺江城区水质。实行最严格水资源管理，深化河长制湖长制，改善全市水环境质量。加强城区在建建筑工地、市政工程项目及预拌混凝土生产企业等扬尘治理，以及餐饮油烟及露天焚烧秸秆垃圾等专项治理，力争全市空气质量进一步提升。统筹推进全域土地综合整治项目，抓好矿产资源管理和关闭矿山治理，积极推进绿色矿山建设，确保完成应建矿山80%建成绿色矿山的目标任务。制定重大政策、布局重大项目与能耗双控充分衔接，从严从紧落实节能约束性指标要求。加强生态保护，推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，加快形成绿色生产方式和生活方式，持续改善环境质量，让贺州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

（八）坚持发展社会民生事业，全力提升人民生活品质

1.提高社会保障水平。建设贺州市职业技能公共实训基地，持续加大援企稳岗力度，大力支持退役军人就业创业，确保城镇新增就业1万人以上，农村劳动力新增转移就业1.6万人次以上。开工棚户区改造住房76套、基本建成2178套。持续做好市场价格监测，抓好重点民生商品保供稳价。

2.开创教育事业发展新局面。抓好城镇小区配套幼儿园建设，建成乡镇公办幼儿园16所。扎实推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，提升义务教育优质均衡发展水平。加快推进贺州第三高级中学等中心城区公办学校项目，积极筹建贺州职业教育城（广西东融职业教育集聚区）和贺州职业技术学院。实现高中阶段教育普及率达到96.1%以上。加快贺州学院应用型大学建设步伐。

3.全力推动健康贺州建设。加快推进市人民医院城东分院、市妇幼保健院搬迁等项目，力争八步区第二人民医院建成投入使用；做好桂东人民医院贺州分院、市传染病专科医院等项目前期工作。持续深化公立医院改革，健全公共卫生应急保障体系，改革完善疾病预防控制体系，加强基层医疗卫生机构能力建设。全面推广医保电子凭证应用，实现看病购药“一码通行、无卡就医”。

4.推进文化体育事业繁荣发展。加快各类公共文化场馆建设改造，重点推进市三馆一中心项目建设，加快筹建长寿博物馆。加强古村古镇及民俗文化的保护利用。扎实推进“壮美广西·智慧广电”工程建设工作。推进数字广播电视户户通。开工建设市体育中心，在城区合理布局体育公园、小型全民健身广场等设施，加快建设一批城市滨水绿地休闲项目。举办好市第五届运动会。培育姑婆山越野挑战赛等一批体育精品赛事。

5.创新社会综合治理。建设城市管理智慧化服务平台，打造广西智慧化管理示范城市。统筹发展与安全，持续开展“平安贺州”“法治贺州”建设，推动常态化开展扫黑除恶，加快推进市域社会治理现代化，提高预防青少年违法犯罪工作水平，建设城市应急保障体系，扎实推进安全生产、防灾减灾、消防安全、食品药品安全、信访维稳、宗教领域治理等工作，深入开展双拥工作，维护社会大局和谐稳定，持续提升人民群众安全感。

附表：贺州市2021年国民经济和社会发展计划目标

附表

贺州市2021年国民经济和社会发展计划目标

（此件公开发布）