各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

《贺州市县级“三保”风险应急处置预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

贺州市人民政府办公室

2021年5月13日???

贺州市县级“三保”风险应急处置预案

???1.总则

????1.1编制目的

做好县级保基本民生、保工资、保运转（以下简称“三保”），特别是保工资工作，防止出现县级“三保”特别是工资拖延拖欠发放等风险。

1.2编制依据

《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发切实加强基层“三保”工作的通知》（桂政办电〔2020〕120）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西县级“三保”风险应急处置预案的通知》（桂政办发〔2020〕105号）等。

1.3适用范围

本预案所称风险事件，是指县（区）（以下简称县）经过自身最大努力，已经出现或者预计无法保障本县“三保”支出，特别是工资按时足额发放，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

1.4工作原则

坚持“分级负责、上下联动、快速响应、处置有力”的原则，牢牢守住不发生县级“三保”特别是工资拖延拖欠发放等突发性风险的底线，切实保障干部群众切身利益，维护社会稳定大局。

市人民政府对全市“三保”风险应急处置负总责，各县人民政府按照属地管理和现行的财政管理体制原则各负其责，经济开发区管委会等县级人民政府派出机构按照行政隶属关系由派出的人民政府负责。市有关部门在市人民政府统一领导下按照职责分工加强对“三保”风险应急处置的指导。

2.组织机构

2.1市应急组织机构

市成立的基层“三保”工作专班，作为非常设机构，负责统筹推进全市“三保”工作。当出现“三保”风险事件时，根据需要转为市“三保”风险事件应急处置工作领导小组（以下简称市“三保”应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作，根据工作需要可以适时调整成员单位。

2.2市有关部门职责

市财政局承担市“三保”应急领导小组办公室职能，负责“三保”风险日常监控和定期报告，组织提出“三保”风险应急处置方案。

市“三保”风险点业务主管部门是“三保”风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本领域“三保”风险情况，当本领域出现“三保”风险事件时，及时报告市“三保”应急领导小组。

市审计局负责对“三保”风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。

2.3县应急组织机构

各县人民政府是本行政区域“三保”风险应急处置工作的行政领导机构，应设立“三保”工作专班或领导小组，作为非常设机构，负责本行政区域“三保”日常工作。当本行政区域出现“三保”风险事件时，根据需要转化为“三保”应急领导小组，负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

3.预警和预防机制

3.1预警预防

市级要加强对县级“三保”风险状况的动态监控。县级人民政府要定期报告本级“三保”风险状况，出现或预计出现“三保”特别是工资发放风险要及时报告，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。

3.2风险研判

县级人民政府应提前对未来1-3个月的“三保”特别是人员工资和养老金、城乡低保等发放情况进行评估研判。存在收支矛盾突出、债务风险高、暂付性款项规模大、库款保障水平持续较低等风险地区，应查找原因，积极采取措施，立足自身化解风险。采取的措施包括但不限于：暂停其他资金拨付、抓紧清收财政借垫款、压减“三保”以外的其他支出、依法调入预算稳定调节基金、调入其他资金、统筹各类结转结余资金、盘活变现政府资产资源等，并统筹处理好养老金发放和隐性债务偿还等问题。

3.3风险报告

县级财政部门预计经过自身最大努力仍无法化解风险的，应当提前1个月以上向本级人民政府和上级财政部门报告，确有必要时申请临时救助，发生突发或重大风险情况时应当立即报告。报告内容包括但不限于：“三保”特别是工资发放风险事件情况说明、本级人民政府已采取或拟采取的措施、需上级人民政府临时救助的事项等。市财政局收到风险报告后要立即报告市人民政府并按程序报自治区财政厅。

4.应急响应

4.1风险处置

市级对县级报告的“三保”特别是工资发放风险事件按照“特事特办、急事急办”的原则实施应急处置。

4.2临时救助

市财政局负责对县级临时救助申请进行审核，符合救助条件的，提出临时救助措施，报市人民政府批准后实施，并报告自治区财政厅。临时救助措施包括提前临时调度国库资金等。

申请临时救助的县应申请在当地人民银行国库开设财政工资专户，上级临时救助资金直接调度至财政工资专户，实行分户管理、分账核算，只能用于县级“三保”特别是工资发放，不能用于其他支出。接受临时救助的县级人民政府应当定期向上级人民政府报告救助资金使用及风险化解进展情况。

4.3舆情处置

全市各级各有关部门要加强对县级“三保”特别是工资发放风险舆情的关注、跟踪和研判。对引发社会广泛关注的，要第一时间主动回应社会关切，统一对外公布信息，并做好对相关群体的解释说明工作，正确引导舆论，及时向上级有关部门报告。

4.4约束措施

接受临时救助的县要制定“三保”特别是工资保障方案，采取增收节支、优化支出结构、降低过高支出标准等切实可行的措施，保障“三保”支出落实到位。以后年度安排预算时，在足额保障“三保”支出需求的基础上，优先安排所需归还的临时救助资金，确保按期归还。在上级临时救助资金归还完毕前，不得新增暂付款用于非“三保”支出；不得自行安排民生扩面提标或出台各类津贴补贴政策；不得增加会议费、培训费；不得新上政府投资项目；不得新增财政供养人员。

4.5总结分析与评估

县级“三保”特别是工资发放风险得到化解后，终止应急处置程序。全市各级财政部门要对风险应急处置进行总结评估，内容主要包括风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施以及应急处置效果等。评估结果应当逐级报送上级财政部门。

5.责任追究

5.1严肃问责

发生县级“三保”风险事件后，市“三保”应急领导小组要对发生“三保”风险的地区开展专项调查或专项审计，按照“谁决策、谁负责”的原则甄别决策主体和情节轻重、影响程度，按照管理权限和程序对责任单位和责任人开展责任认定和提出问题建议，并提请纪委监委等有关单位按照职责作出问责决定和处理。发生风险事件后不及时上报，或者处置不力、不当并造成不良影响或严重后果的，应当从重问责。

5.2问责方式

达到问责条件的，按照《中国共产党问责条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》进行问责。法律另有规定的，从其规定。

6.附则

6.1预案管理

本预案由市财政局制订，报市人民政府批准后实施。各县人民政府要结合实际，制定本级“三保”风险应急处置预案或实施细则，由市财政局汇总后报自治区财政厅备案。

6.2预案解释

本预案由市财政局负责解释。

6.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

（此件公开发布）