各县（区）人民政府，市有关单位：

《贺州市烤烟产业发展三年（2020—2022）规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贺州市人民政府办公室

2020年2月28日   

贺州市烤烟产业发展三年（2020—2022）规划

为进一步加快我市烤烟产业发展，积极打造全国烤烟产业示范市，结合贺州产业发展趋势和烤烟生产经营工作实际，特制定贺州市烤烟产业三年（2020—2022）发展规划如下：

一、指导思想

坚持以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻执行党的各项方针政策，认真落实《中华人民共和国烟草专卖法》第六条：“国家在民族自治地方实行烟草专卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。”的要求以及地方党委政府决策部署，坚持以“烟农增收，财税增长”为中心，注重共建共享，主动融入乡村振兴战略，主动融入地方脱贫攻坚大局，以更大力度推动烟叶生产与地方经济融合发展。

二、工作目标

到2022年贺州烟叶产业将形成以烟草公司为龙头、以种植大户和“党支部+”综合服务型合作社为主体，以“精准农业、高效农业、绿色农业”为基本形态的现代烟草农业产业体系。2020年全市烟叶种植面积2.8万亩，烟叶收购量7万担，实现烟叶税2160万元，收购金额达到0.98亿元；2021年全市烟叶种植面积4万亩，烟叶收购量10万担，实现烟叶税3080万元，收购金额达到1.4亿元；2022年全市烟叶种植面积6万亩，烟叶收购量15万担，实现烟叶税4620万元，收购金额达到2.1亿元（烤烟种植三年规划详见附件1）。力争三年内把贺州市打造成为“全国烤烟产业示范市”，让烤烟产业成为贺州乡村振兴、脱贫攻坚、财政增收的强有力支柱。

三、烤烟产业的现状及前景

（一）产业现状

贺州市拥有得天独厚的自然环境，水田和旱地均适宜种植烤烟，一直被列为全区重点烤烟产业建设与发展的烟区，目前烤烟种植主要分布在富川瑶族自治县、钟山县。近年来，贺州烟草坚持“做精、做优”发展理念，烤烟产业逆势而上，种植规模近两年均以超过20%的速度增长，对促进我市农业产业化发展，实现农民增收、企业增效、财政增长作出了积极贡献。2017年—2019年共收购烟叶16.41万担，支付烟农烟叶收购款2.06亿元，上缴烟叶税金4526万元，全市103户贫困户通过种烟顺利实现脱贫，185户贫困户通过劳务输出种烟实现脱贫。

（二）产业前景

贺州市烤烟产业优势明显，前景广阔。一是烟叶质量优异，客户资源丰富。贺州烟叶曾进入上海、浙江、河南、广西等中烟公司卷烟配方，由于近年来烤烟产业规模小的因素，仅仅保留了浙江、广西两家中烟公司；随着烤烟产业发展，广东、湖南、河南中烟均是潜在客户。二是烤烟种植效益稳定。种植计划内的烟叶及丰产烟叶国家均保价收购，收购标准明确，烟农收益有保障；正常气候下，烟农收益较可观（效益分析见附件2），亩纯利润在1200元—2600元。三是烤烟种植技术成熟完善。贺州烟草多年来与科研院校合作攻关，已形成一套成熟完善的烤烟生产配套技术，培养了一支经验丰富，实战能力强的技术指导队伍，烤烟产业发展有技术保障。四是烘烤设施基本完善。多年来，贺州烟草共投入8544万元，建设密集烤房2848座，理论烘烤能力达5.6万亩，扣除部分烤房使用年限较长及烤烟种植区域调整，实际烘烤能力为3.2万亩左右。通过维修、争取国家局新建计划以及地方政府支持，烤烟产业发展有保障，可解决约1万人的就业问题，三年可上缴烟叶税金9860万元，为地方脱贫攻坚、乡村振兴和财政增收注入活力、发挥新作用。

四、重点任务

（一）稳定种植面积。按照区域布局、集中发展原则，打造规模集中、优势明显的烟叶经济产业带。建立引导以烟为主的基本烟田保护制度，全面完成8万亩“旱能浇、涝能排”的高标准基本烟田规划（基本烟田规划详见附件3）。

（二）促进农民增收。坚持“种植在户、服务在社”的思路和服务专业化、运行市场化的方向，大力发展综合服务型烟农合作社，构建全方位、低成本、便利高效的服务体系，实现植烟村全面覆盖、烟农全体入社、生产全程服务、烟农普遍受益。

（三）建设生态农业。深化与科研院所、卷烟工业的项目合作，坚持产学研相结合的科技创新体系，大力推广精准施肥施药、生物防治、土壤保育、种植绿肥、增施有机肥、有序轮作等技术，建立以烟为主的轮作制度，壮大乡村集体经济，推进现代生态循环农业建设。

（四）培养新型农民。发挥龙头企业、烟农合作社及各类培训机构的作用，利用烟农学校、现场示范、广播电视、互联网等多种形式，加强烟农培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的专业化新型农民，确保烟农队伍稳定。

（五）加强工商协同。加强与工业企业衔接，建立健全烟叶产、购、销衔接长效机制，邀请工业全程参与，深度介入，实现全等级原级收购、原级成包、原级备货、原级接收、原级结算。

五、保障措施

（一）完善工作机制。加强对烤烟生产工作的领导，建立健全全市烤烟产业市、县、乡（镇）三级领导分工与责任倒逼机制，坚持和完善各级烟叶生产联席会议制度，推动建立健全烤烟产业发展与精准扶贫、乡村振兴脱帽挂靠、烟田保护、烟叶生产保险和救助、烟叶特产税、表彰等机制。

（二）加大土地流转。各县（区）人民政府负责牵头组织开展烟叶种植面积落实和烟叶连片种植的土地流转或土地整理实施工作，建立引导以烟为主的农田保护制度。

（三）增加资金投入。加强资源整合，制订地方财政对烟草产业发展的投入规划，整合财政、农业、扶贫、自然资源等资金，将基本农田建设、产业扶贫等资金有效整合投入到烟区建设与发展之中。各产烟县（区）提取一定比例的烟叶特产税设立烟叶生产基础设施发展基金，主要用于密集烤房新建、改造，基本烟田沟渠、机耕道的维护。

（四）完善保险机制。将烟叶生产受灾保险救助工作纳入政府抗灾减灾的统一规划中，采取政府、烟草部门和烟农共同出资的方式，统筹安排，逐步提高投保金额，建立健全烟叶生产政策性农业保险制度，使烟农遭灾后得到及时的救助和合理的补偿。

附件：1.贺州市烤烟种植三年规划表（2020-2022）

2.贺州市烤烟种植效益分析表

3.贺州市基本烟田规划表

公开方式：主动公开

印发日期：2020年03月02日