?

对市政协四届五次会议第0102号提案的答复

（B类）

?

尊敬的叶营钧、朱秀华委员：

你们好！非常感谢你们对我市教育事业发展的关心和支持！你们在政协贺州市委员会四届五次会议提出的《体球网,足球比分网出台政策解决全市学前教育公办幼儿园发展瓶颈存在问题的建议》（政协四届五次会议第0102号）提案收悉，现答复如下：

一、体球网,足球比分网全市出台明确政府职责，部门分工和完善幼教机构管理的相关文件或政策依据问题

近年来，市委、市政府相继出台了多个促进学前教育

发展的政策文件，包括《中共贺州市委员会、贺州市人民政府体球网,足球比分网印发<贺州市加快改革创新全面振兴教育行动计划>的通知》（贺发﹝2014﹞5号）、《体球网,足球比分网印发创新机制体制加快学前教育发展的实施方案的通知》（贺教字 ﹝2014﹞ 26号 ）、《贺州市第一、二、三期学前教育行动计划》、《贺州市学前教育资助管理暂行办法》等相关文件。这些政策涵盖了学前教育行政审批、幼儿园规划、学前教育管理、贫困生资助等方面，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系，多渠道发展学前教育。

1.强调办好公办幼儿园，大力发展农村公办幼儿园。遵循农村以公办幼儿园为主体的原则，每个乡（镇）在办好1所公办中心幼儿园的基础上，原则上3万人以上的乡（镇）办好2所以上公办幼儿园。大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校舍进行改建。截至到2020年9月，我市共有各级各类幼儿园750所，其中:公办幼儿园259所（含附属幼儿园），审批注册民办幼儿园491所，另有小学附设幼儿班464个。全市共有3-5周岁适龄幼儿109278人，3-5周岁适龄在园幼儿共有101205人，其中公办幼儿园在园幼儿有39015人（教育部门办幼儿园幼儿31028人，小学附设幼儿班7987人）；民办幼儿园在园幼儿62190人，其中普惠性民办园在园幼儿43848人。全市学前三年毛入园率为92.6%，普惠性幼儿园覆盖率为81.88%，公办园在园幼儿占比38.55%。

2.加强组织领导。市人民政府成立贺州市中长期教育改革和发展规划纲要及教育体制改革领导小组，由市人民政府市长为组长，分管副市长为常务副组长，由市委组织部、宣传部、政法委、发改委、教育、财政、民政、编办、人社、住建、国土资源、卫生、食药、公安、消防等共24个单位为成员，按照各自职能分工，统筹推进全市学前教育发展工作。学前教育发展的各项工作任务纳入贺州市加快教育改革发展工作目标责任考核范围，严格落实奖惩措施。市教育局成立了《体球网,足球比分网成立创新机制体制加快学前教育发展工作领导小组》，制定工作方案，确定目标任务，落实工作措施，促进区域学前教育加快发展。

二、体球网,足球比分网公办幼儿园机构设立和增加编制方面问题

1.我市积极开展幼儿园和特殊教育学校编制及开展法人登记。根据《体球网,足球比分网做好市县幼儿园、特殊教育学校教职工编制核定工作的通知》（桂教师范[2019]28号），我市各县区积极开展幼儿园和特殊教育学校编制核定及开展法人登记工作，制定编制方案，落实编制。至2019年9月，全市已完成事业单位法人登记及事业单位机构编制登记的公办幼儿园32所，核定编制695名，实有人员582人，空编113个。我市未完成事业单位法人登记及事业单位机构编制登记的幼儿园64所，在全国教育事业统计报表中已录入为公办性质幼儿园。利用财政性资金建设出租办成民办幼儿园15所，目前，八步区1所幼儿园已完成资产清算及评估工作；富川县9所幼儿园已完成核查国有资产及业主建设情况，已完成开学所需的各种设施设备配置，已正常招生开园。

2.有关公办幼儿园设立的问题。由于幼儿园的举办设立审批权限属于同级当地政府，目前由市教育行政主管部门指导各县（区）教育行政主管部门结合实际制定各县（区）学前教育规划布局，并对设立公办幼儿园及民办普惠性幼儿园进行业务指导。为加强公立幼儿园建设，市委编办结合机构改革，指导各县（区）编制部门，按照相关文件要求，在全市58个乡镇（街道）范围内，每个乡镇（街道）至少建立1所以上的公办幼儿园。目前，全市共有58个乡镇（街道），目前已建有公办中心园的乡镇54个，乡镇公办中心园总数58个。富川县第三幼儿园所在地在古城镇辖区，2020年新建八步区信都镇中心幼儿园和八步区灵峰镇中心幼儿园及富川县朝东镇中心幼儿园项目已开工，加快建设进度，要求年内完成建设任务，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。2000人以上的行政村（489个）均开办有幼儿园（含附设幼儿班）。

3.有关公办幼儿园教师编制问题。为落实公办幼儿园编制标准，切实做好全市公办幼儿园核编工作，按照机构编制分级管理的要求，建议各县（区）科教局以目前入学幼儿数为基数，按照《广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法》（桂编发〔2012〕6号）,拟定公办幼儿园人员编制、聘用教师控制数和后勤服务人员控制数方案，报同级机构编制部门，由本级党委编委在其本级事业编制存量内调剂事业编制用于幼儿园教师队伍建设。若在县（区）本级事业编制现有存量内无法解决的，可核定幼儿园聘用教师控制数，作为政府购买服务的依据，经费由各地财政部门按照事权与支出责任相统一的原则统筹安排。目前，各县（区）按照自治区有关幼儿园教师编制的建议，新设立的公办幼儿园也都核定了少量的编制数，用于配备园长、副园长及骨干教师，至于不足部分，建议核定聘用教师控制数，作为政府购买服务的依据。

4.市委编办将指导好各县（区）党委编委用足用好上级文件政策，明确聘用教师控制数人员的管理办法。一是聘用教师控制数人员的准入条件、聘用方式等与在编在职人员相同。二是将聘用教师控制数纳入单位岗位设置总量，使用聘用教师控制数人员与在编人员实行同样的岗位管理制度和竞聘上岗制度。三是使用聘用控制数人员待薪酬待遇、职称评定、竞争上岗、岗位交流等方面享受在编人员同等待遇，依法参加社会保险，按规定足额缴纳各项社会保险费，切实为全市学前教育发展和干部队伍建设提供机构编制保障。

三、体球网,足球比分网保障教师工资，完善社会保障体制问题

1.根据《自治区教育厅等四部门体球网,足球比分网广西壮族自治区第三期学前教育行动计划（2017-2020）的通知》（桂教基教〔2017〕38号）精神，我市2018年出台了《贺州市第三期学前教育行动计划（2017-2020）》（贺教基教〔2018〕3号）；2019年，自治区党委、自治区人民政府印发《体球网,足球比分网学前教育深化改革规范发展的实施意见》（桂发〔2019〕10号）。以上文件对加快幼儿园建设和扩大普惠性资源、落实责任主体和理顺管理及办园体制、经费投入和分担机制、教师队伍建设、提高保教质量等方面都做了明确要求。

2.我市根据文件精神，结合本地区实际贯彻执行。按照财政事权与支出责任相适应原则，继续完善各级政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育经费投入机制。市、县各级各部门要积极争取中央、自治区有关部门继续安排学前教育发展专项经费，加大对我市学前教育发展的投入力度，支持我市扩大普惠性幼儿园资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件等，努力化解我市学前教育发展存在的问题。

3.《国务院体球网,足球比分网建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）明确了城镇职工基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。根据中央及自治区部署，2010年贺州市出台了《贺州市城镇职工基本医疗保险制度实施办法》，明确了医疗保险制度改革的目的是建立由用人单位和职工个人共同缴费机制，建立城镇职工基本医疗保险基金和个人帐户，发挥社会互助共济功能和自我保障的作用。

我市城镇职工在参加职工基本医疗保险的同时，还同步参加大病救助医疗保险，以降低医疗风险，减轻个人经济负担。为满足不同层次医疗需求，有条件的单位在参加职工基本医疗保险的基础上，可参加补充医疗保险。

四、体球网,足球比分网加强幼儿园管理及教师培训问题

近年来，我市积极组织幼儿教师参加学前教育培训。据统计，约近17000人次参加了国家、省、市、县（区）级的各类培训。其中，参加“国培”学习有1800人次，“区培”学习有2300人次，市级培训学习5000人次，县（区）级培训学习7000人次；参加“中国教育大讲堂”学习（学前教育）专场有1700多人次；参加我市第一届广西东融幼教论坛人员近1000人；有1231名保育老师参加保育员初级、中级、高级培训，并取得了保育资格证；共选派52名园长和183名幼儿教师分别参加了自治区级园长培训班和置换脱产研修学习；2500名幼儿教师参加了“幼儿园送教下乡”和“乡村教师访名校”等活动项目。通过参加培训活动，幼儿教师理论素养和专业水平整体得到了提升。

五、体球网,足球比分网实行教师资格证制度，严把准入关问题

首先我市公办幼儿园使用教职工编制或聘用教师控制数的新教师，是通过公开招聘进入的。政府历年在招聘中小学（幼儿园）教师文件中均明确提到，招聘对象应具备《教师法》规定的合格学历，并取得《教师资格条例》规定的教师资格证书。这一规定已实行多年，通过公开招聘的编制内的幼儿园教师，均具有教师资格证，教师素质是有保障的。其次全市各乡镇的中心幼儿园，目前部分幼儿园没有安排编制或只安排了几个幼儿园编制，由各县区根据情况统筹安排2-6名小学教师到中心幼儿园工作，人数远远不足。下一步，争取政府编制、财政等部门考虑各乡镇建设公办中心幼儿园需要，安排编制，以便招聘合格的幼儿教师。再次我市督促民办幼儿园聘用具有合格学历及幼儿教师资格证人员，在我市中职学校每年招收学前教育学生均在500人左右（例如2017年招收572人，2018年招收566人，2019年招收522人），这些学生毕业后，如果全部到贺州市各级内幼儿园就业，三至四年的时间将完全解决幼儿园师资不足问题，再加上大专院校学前教育专业毕业生回到贺州工作，社会上的师资储备是充足的。教育部门通过加强对民办幼儿园幼儿的管理，结合办学审批，督促民办幼儿园采取有效措施，体球网,足球比分网聘用具有合格学历和合格幼儿教师资格证的人员为幼儿园教师，确实提高民办幼儿园教育学质量。

六、体球网,足球比分网实行教师聘任制与合同制问题

1.完善幼儿园教师职务（职称）评聘制度。合理确定幼儿园教师岗位结构比例。完善符合幼儿园教师工作特点的评价标准，重点突出幼儿园教师的师德、工作业绩和保教能力。根据广西深化中小学教师职称制度改革岗位设置结构比例调整及评聘管理暂行办法，提高幼儿园中高级岗位比例，同时增设副高、正高级岗位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师，在职务（职称）方面实行倾斜政策。确保民办和公办幼儿园教师公平参与职务（职称）评聘。

2.建立幼儿园教师待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策，企事业单位办、集体办、民办幼儿园教师工资和社会保险由举办者依法保障。幼儿园教师按国家有关规定参加社会保险并依法享受社会保险待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师，实行乡村教师生活补助。鼓励地方政府将符合条件的农村幼儿园教师住房纳入保障性安居工程统筹予以解决，改善农村幼儿园教师工作和生活条件。

七、下一步工作打算

我市学前教育发展虽然取得了一定的成绩，但还存在如全市公办幼儿园在园幼儿占比偏低，师资配备不足，乡镇公办中心幼儿园教师编制紧缺等一些亟待解决的问题。针对存在的问题，下一步，我市将认真贯彻落实有关政策，认真组织规划第四期学前教育行动计划，继续稳步推进学前教育建设。

（一）进一步优化学前教育资源配置，落实小区配套幼儿园。

进一步明确政府办好学前教育的主体责任，努力构建覆盖城乡、布局合理的公共学前教育服务体系，保障适龄儿童平等接受基本的、有质量的学前教育。加强统筹协调，严格督促未落实好项目的县（区、管理区）加快步伐，按计划完成项目建设任务。市人民政府将加强项目跟踪管理，确保项目实施进度及质量。针对我市目前居住区配套建设学前教育设施滞后的问题，应当明确规定新建、改建、扩建居住区应当根据规划要求，配套建设相应规模的幼儿园，并与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用，缓解“入园难”的问题。

（二）进一步健全学前教育发展保障机制。

切实加大对学前教育工作的领导，不断完善公共财政体制下教育经费投入保障机制，确保学前教育投入不断增长，全面落实好预算内生均公用经费，为学前教育加快发展提供财力支撑。同时要充分发挥社会财力的优势，多渠道筹措资金，不断加大学前教育资金投入力度，努力改善幼儿园办学条件。加大政府统筹力度，建立和完善小区配套政策，建立集团化办园督导评估机制，为学前教育健康协调发展提供政策保障。

（三）进一步加大学前教育公共财政投入，提高幼儿园收费标准。

建立学前教育成本分担和运行保障机制，合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例。逐步提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，拓宽财政性学前教育经费来源渠道，逐年提高公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，不断增加学前教育专项经费，主要用于建设公办幼儿园，扶持国企、部队、村（社区）集体举办的幼儿园和普惠性民办幼儿园、资助学前特殊群体、加强师资培训等。

（四）进一步加强幼教队伍建设。

将普惠幼儿园教师培训统一纳入全区中小学教师“十四五”培训规划，2025年，实现公办、民办幼儿园教师全员培训。同时加强县区之间教师的交流，适当安排公与民办幼儿园教师互派学习，提升幼儿教师整体素质的提升。针对学前教育师资匮乏的现状，制订实施学前教育教师队伍建设行动计划，扩大幼教师资培养规模、转岗培训农村小学学科富余教师、招聘非幼教专业师范毕业生、引导培训非幼教专业高校毕业生等方式，多渠道补充幼教师资。同时希望政府通过购买服务方式解决教师编制，解决中心园、附属幼儿园的独立机构代码和法人等问题。

（五）进一步提高学前教育办园水平。

坚持学前教育的公益性和普惠性原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，努力解决学前教育发展不平衡、办园水平不高等问题，不断完善幼儿园评价机制，组织开展形式多样的教研活动，促进学前教育规范化、科学化发展。加强对民办幼儿园和薄弱园的管理，推动各级各类幼儿园安全、规范管理和运行，促进幼儿教育的健康和谐发展。

再次感谢你们提出的建议，有您的参与、关注及支持，相信贺州的学前教育定会快速地向更规范更健康的方向蓬勃发展。

?

（此件允许公开）

?

2020年10月12日

?

?

?

??

主管领导：李萃雁 ?联系人：林美均??联系电话；0774-5139536。

抄送：市人民政府办公室、市政协办公室、市政协提案法制委员会