主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，由我向市人大常委会本次会议报告我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下在中央、自治区和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、自治区各项重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“咬定目标实干，鼓足干劲争先”的攻坚姿态，全力以赴奋战上半年，推动经济社会加快发展，认真执行市四届人大六次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，实现全市经济持续快速增长，社会大局和谐稳定。

经统计，全市2021年32项年度计划指标完成20项，未完成1项，其他11项指标属于年度数据，上半年无法预计（详见附件），上半年相关主要指标情况：全市地区生产总值完成402.51亿元，增长15.6%，高于年度目标任务6.6个百分点，排名全区第2。其中，第一产业增加值增长8.7%、高于年度目标任务2.7个百分点，第二产业增加值增长22.8%、高于年度目标任务11.3个百分点，第三产业增加值增长12.3%、高于年度目标任务3.3个百分点；完成财政收入43.14亿元，增长15%，高于年度目标任务5个百分点；规模以上工业增加值增长33.2%，高于年度目标任务19.2个百分点；固定资产投资增长11.7%，低于年度目标任务6.3个百分点；社会消费品零售总额增长17.6%，高于年度目标任务10.6个百分点；进出口总额增长19.5%，高于年度目标任务9.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长11.5%、高于年度目标任务4.5个百分点，农村居民人均可支配收入增长14.1%、高于年度目标任务4.1个百分点；城镇登记失业率为2.76%，居民消费价格指数涨幅0.3%，均控制在年度目标以内。总体来看，全市经济社会各项指标完成较好。

2021年上半年全市经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）产业发展提质增效，经济运行蹄疾步稳

在坚决贯彻落实国家、自治区各项稳增长政策的同时，我市出台了《2021年一季度经济稳增长“七个精准加力??打赢七场硬仗”工作方案》《“攻坚二季度 加力双过半”实施方案》，创新实施制造业攻坚突破、服务业融合发展、现代设施农业推广应用、“四上四新”企业培育壮大等四个行动方案，全市实现新增“四上”企业39家。

一是工业保持高位增长。1-6月，规上工业总产值增长58.6%，比一季度提升25.9个百分点，两年平均增长29.6%。全市26个行业大类中，21个行业大类实现增长，增长面达80.8%。规上工业企业盈利面达74.8%，企业效益明显改善。钢铁、碳酸钙、电力三大支柱产业产值分别增长102.7%、33.5%、32.2%，继续保持良好势头。新增产能成效明显，去年累计全市新增规上工业企业46家（含小升规14家），今年上半年新增15家（含小升规8家），合计61家，累计净增产值26.83亿元，拉动全市规上工业总产值增长12.2个百分点。

二是服务业较快发展。1-6月，全市批发业、零售业、住宿业和餐饮业分别增长69.6%、22.3%、42.7%、42.4%，比一季度分别提高34.8个百分点、低15.4个百分点、低33.7个百分点、低23.5个百分点。规上其他营利性服务业收入（错月）增长41.6%，比一季度提高6.7个百分点；电信业务总量（错月）增长25.6%，比一季度低3.3个百分点；邮政业务总量（错月）增长27.3%，比一季度低8.0个百分点。公路客货周转量增长39.6%，比一季度回落21.1个百分点，总量恢复至2019年同期的124.4%；商品房销售面积增长15.9%，比一季度回落7.4个百分点。受去年同期基数影响，各项指标较一季度有所回落，总体保持快速增长。

三是农业生产稳中向好。1-6月，生猪出栏量、家禽出栏量分别增长22.2%、1.5%，蔬菜、茶叶、水果产量分别增长7.1%、18.8%、19%，林下经济产值增长20.6%。上半年，京基智农贺州市年出栏500万头生猪全产业链项目完成投资3.7亿元，马江镇鳗鱼养殖基地加快建设，为牧渔业集约规模化发展打下坚实的基础。全市获得大湾区“菜篮子”生产基地认定9个，累计达17个。

四是战略性新兴产业持续壮大。平桂黄金珠宝产业园二期加快建设，上半年黄金珠宝产业产值突破60亿元，其中实现规模以上工业产值12.04亿元；小鹰－700飞机总装基地生产线、华智5G智能终端等项目完成调试，准备投产；广西东融电子信息产业园持续推进，亿航智能、天微电子、软视科技、翔兰科技等一批有核心技术、有市场前景的领军企业和项目加快发展。

（二）东融扬帆正当时，持续跑出“加速度”

近年来贺州以建设广西东融先行示范区为主抓手，深入推进规划、交通、产业、金融、人才、服务“六个东融”，推动经济持续跑出“东融加速度”。近3年全市GDP年均增速达9.2%，排全区第1，经济总量连续两年实现晋位升级。2018年以来，全市新引进粤港澳大湾区项目675个，占全市招商引资项目数的61.1%。

一是“三企入桂”加快推进。1-6月，全市新招商引资项目72个，项目合同投资总额137.32亿元，项目到位资金（含续建）182.56亿元。其中，新引进粤港澳大湾区项目43个，项目合同投资总额91.51亿元，项目到位资金（含续建）83.56亿元，占全市招商引资到位资金的45.8%。近期又相继签约落地广州云鹰集团投资100亿元的降解新材料全产业链和产业园项目、广东能源集团投资100亿元的光伏发电和产业融合项目，以及广州观星公司投资60亿元的“数字绿色渔业+新能源”全产业链项目等重点项目。

二是金融服务实体经济取得实效。持续推进绿色金融改革示范区创建工作。贺州辖区银行业金融机构新设立绿色专营机构共计12个。我市绿色金融改革工作在自治区金融开放门户指挥部评估中排名第3位。持续开展“引金入贺”工作，推动北部湾银行落户贺州工作获得突破性进展。积极发挥贺州新经济新业态产业发展基金杠杆作用，目前基金实缴规模突破9亿元，大力支持智慧浆云、天微电子等一批东融产业项目建设。

（三）投资增速稳步提高，项目建设有序推进

一是投资扭转放缓局面。今年以来，我市共争取到中央预算内资金和自治区补助资金6.94亿元、获得自治区转贷政府债券额度27.3亿元。1-6月，全市固定资产投资同比增长11.7%，较1-5月提高3.2个百分点，工业投资持续高位增长，增长50.5%，排全区第2位。建安工程投资增速扭负为正，增长2.7%，结束了 5个月持续下降的态势。

二是重大项目支撑力提升。创新开展重大项目建设“四批四统”三年行动，有效投资持续扩大。2021年全市统筹推进重大项目530项，上半年完成投资140.93亿元，完成年度计划投资的51.6%，平桂大数据产业园等42个项目新开工，桂东电力燃煤电厂等20个项目竣工投产。列入自治区层面重大项目106项，完成投资58.3亿元，完成年度计划的92%，实现开工6项，实际竣工3项。制定出台《贺州市2021年市领导跟踪服务推进重中之重项目和重大项目工作方案》，实行“一个建设项目、一名包联领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”的工作机制，加快推进重中之重和重大项目建设，狠抓项目竣工投产、企业产出。68项列入市领导跟踪服务重中之重项目和重大项目完成投资55.84亿元。

（四）改革创新持续深化，内生动力显著增强

一是园区、国企改革稳步推进。加快现有的5大市级工业园区进一步调整重组，整合组建了两大工业园区，减少管理层级、优化资源布局、突出主责主业。上半年，全市工业园区规上工业总产值均实现两位数正增长，达到285.6亿元，占全市规上工业产值比重的81.5%。国资国企改革三年行动已完成第一阶段企业合并重组工作，将原有六大集团合并重组为四大集团，市属国企营业收入达到17.28亿元，增长118.6%。

二是科技创新水平加快提升。全力推进国家火炬贺州平桂碳酸钙特色产业基地等国家级创新平台建设，与四川大学及科技企业共建全生物降解产业技术创新中心。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，培育高新技术企业入库21家、科技型中小企业入库14家。

三是营商环境持续优化。首批选取20个行业为试点，实现行业经营许可信息“一码覆盖”“一证准营”，全市已发出2张行业综合许可证。设立“跨省通办”专栏、专窗，编制公布“跨省通办”事项清单，持续拓展“跨省通办”范围，实现广西、广东、湖南、福建4省（区）6市“跨省通办”合作，可“跨省通办”的贺州事项共计195项。开发工程建设项目网上办事大厅APP，实现可申报涉及工程建设项目的政务服务事项483项，成为目前全区唯一拥有工程建设项目审批管理系统移动端的地市，全市通过该APP办理的工程建设项目364个，受理审批事项办件1159件。

（五）乡村振兴战略扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固

一是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接大力推进。加强防贫动态监测和帮扶，防止发生规模性返贫。组织全市各帮扶单位对所有农村人口开展地毯式集中排查，截至6月底，全市累计认定三类防贫监测对象10166户36410人，其中排查新认定2900户5897人。通过发展产业、引导务工就业、兜底保障等措施对全市7188户监测对象实施干预帮扶，目前已消除风险2677户11280人。在5月份全区防止返贫动态监测和帮扶工作部署会上作经验交流发言，我市是全区唯一作经验交流发言的设区市。目前全市易地扶贫搬迁对象12715户61620人已全部实现有劳动能力且有就业意愿家庭每户至少一人以上稳定就业。

二是实施乡村建设行动。加快推进乡村风貌提升，深入推进村庄“三清三拆”环境整治，重点聚焦“两高两道”窗口区域实施特色风貌塑造，策划了市级百里风貌示范带（从汕昆高速步头互通向西至桂林交界，永贺高速同古互通向北至湖南交界，包茂高速同古互通向南至黄姚镇）以及县（区）10条精品线路村庄全要素打造，并对贺州高速出口、贺州东高速出口、潇贺大道、光明大道等节点区域进行重点打造。截至6月底，全市开工实施“三清三拆”环境整治村庄1793个，完工655个，开工实施特色风貌塑造村庄270个、农房11734栋，完成村庄115个、农房 6989栋，全市乡村风貌有了明显提升，“点上有精品、线上有风景”格局初步形成。

（六）消费释放新活力，供给质量水平加快提升

一是激发市场主体活力。贯彻落实中央、自治区系列稳增长政策，上半年全市累计新增减税降费1.43亿元。截至6月末，全市金融机构??“桂惠贷”授信总额84.99亿元，共惠及市场主体2304户，降低融资成本1.12亿元。“促消费”活动掀起新热潮，组织动员限上29家汽车销售和商超重点企业开展上半年促消费冲刺活动，取得了良好效果。持续组织全市2万多家商家参与“广西33消费节”，累计补贴金额946.16万元，带动消费2.81亿元。动员商贸企业参与“广西网上年货节”，累计拉动销售额超千万元。支持上汽通用五菱开展2021年“乐购美丽贺州绿色通行购车月”活动，期间共销售新能源汽车136台，销售额超过545万元。

??二是旅游消费焕发新气象。开展系列特色主题活动。开展“三月三”、“5·19中国旅游日”等文化旅游主题系列活动，推出优惠政策，加快培育“东融之夜”“黄姚之夜”等五大夜间经济产品，丰富文化旅游市场供给，提升文化旅游消费。1-6月，全市累计旅游接待总人数2389.32万人次，恢复至2019年同期水平的103.12%，累计旅游总消费260.6亿元，恢复至2019年同期水平的93.52%。

（七）城乡融合协调发展，生态建设不断强化

一是城区人居环境有效改善。城市环线项目取得新突破，东鹿大桥项目开工，北环路实现通车。建设路人行天桥、永丰湖公园、城市水环境综合治理等一批市政项目加快推进，东融广场（火车站站前广场）实现部分开放使用。万达等城市综合体项目建设加速。市城区新增新能源专用车位173个，累计上线智能停车泊位2500多个。城市黑臭水体治理取得阶段性进展，黄安寺狮子岗排洪河综合治理工程等加快推进，“岸青水绿”的城市水生态景观逐步形成。市城区人行天桥建设工程项目已完成主桥体安装。完成城区新通气居民用户8145户，新通气工业用户27户，新通气商业用户41户，城区市政中压管管道铺设增加129.36公里。

二是生态建设稳步推进。上半年，全市完成植树造林面积12.33万亩，完成全年计划任务的104.4%。空气质量继续向好，1-6月，市区PM₁₀浓度为50微克/立方米，排名全区第2；空气质量优良率为96.7%，排名全区第3。充分应用扬尘治理“慧眼”系统开展监控和执法，督促施工工地、搅拌站等源头全面落实降尘措施，在全市范围内实现砖瓦行业在线监测全覆盖，持续推进企业大气排放综合整治。在生态环境部通报2021年1-6月全国城市地表水国控断面水质排名中，贺州市首次排全国前十。矿产资源管理和矿山治理持续加强，全市大理石矿山开采作业面已按要求落实除尘抑尘措施，划分矿山功能分区，矿山公路正进行硬化或修缮，矿山企业已对裸露区块实施密目网苫盖并着手实施复绿。其中，在矿区工作面新增雾炮机214台，冲洗平台12个，批复并建设排废区7个（容量1300万立方米），硬化公路60公里，矿山生态环境不断好转。

（八）社会事业繁荣发展，民生福祉持续增进

一是就业保持稳定和扩大。1-6月，全市实现城镇新增就业7202人，完成年度目标任务72.02%。农村劳动力新增外出务工17801人，完成年度目标任务111.26%。城镇登记失业率2.76%，控制在目标任务4.5%以内。截至6月底，全市已享受阶段性降低失业保险费率政策的参保单位为6364家，涉及金额3437.82万元，惠及职工12.02万人。落实好就业创业各项补贴政策，发放公益性岗位补贴、社保补贴、农民工创业就业补贴、“以工代训”培训补贴等8537.76万元。

二是社会保障能力持续加强。1-6月，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为155万人、12.03万人、17.44万人，分别完成年度目标任务的98.09%、101.52%、100.93%。新开工工程建设项目工伤保险参保率100%，超额完成年度目标。

三是教育事业加快发展。实施新建（改扩建）学校项目521个，建成钟山县第三高级中学等学校（幼儿园）5所。累计资助各学段家庭经济困难学生16.95万人次，发放资助资金10158.89万元，其中资助原建档立卡户学生10.35万人次，发放资助资金6032.42万元。

四是健康贺州建设稳步推进。持续抓好常态化疫情防控，全面开展新冠肺炎疫苗接种工作。桂东人民医院获评三级甲等综合医院，我市成为全区唯一一个拥有2所以上三级甲等综合医院的新设地级市。全市乡镇卫生院、村卫生室“基本医疗有保障”标准全部达标。截至6月底，全市4家三级医院分别与9家二级公立医院建成“三二”医联体9个；全市建成县域医共体44个，乡镇卫生院医共体建设参与率达98.24%。

五是文化体育事业蓬勃发展。成功举办“奔跑吧广西”生态马拉松（贺州站）暨2021年毓秀杯黄姚古镇长寿马拉松、2021年长寿贺州狮王邀请赛、2021年壮族三月三·民族体育炫（贺州分会场）开幕式暨2021年“庆祝建党100周年”全国寿城吸氧操邀请赛、2021年“东融杯”长寿贺州民族健身舞全国邀请赛等重大赛事。红色题材文艺创作水平提升，乡村振兴题材客家小山歌剧《城乡恋》入选庆祝中国共产党成立100周年广西艺术精品创作重点扶持项目，廉政题材大型桂剧《石鼓传奇》入选第十一届广西剧展。

二、面临主要的困难和问题

虽然上半年全市经济实现良好开局，但支撑下半年经济持续高速增长势头并不牢固，主要存在以下不利因素：一是农业方面。产业化水平不高，农产品有品名无品牌。生猪价格下跌明显，影响养殖企业积极性。二是工业方面。上半年规上工业累计停产减产企业72家，占规上工业企业总数的25.9%；钢铁产业较快发展主要依靠市场价格上涨，下半年存在回落风险，扩容提速也遇产能瓶颈；黄金珠宝等工业新动能需进一步扶持壮大。三是建筑业方面。本地建筑业企业资质等级总体偏低，承揽业务竞争力不强，90家入库施工企业中，还没有特级资质企业，仅有一级资质企业2家，二级资质企业16家，难以承揽大中型项目。四是服务业方面。上半年新增入库企业仅3家。零售业受汽车、石油销售下滑影响，增长乏力。住宿业、餐饮业仅恢复到2019年同期的八成左右。五是项目投资后劲乏力。上半年基础设施投资下降25.2%，建筑安装工程投资处于低位增长。部分重点项目推进慢，开、竣工率均没有达到预期。在建项目盘子小，10亿元以上项目仅为48个。要素制约明显，全市重大项目有96个存在要素保障短板，特别是政府投资的部分重大项目资金缺口难以解决，处于停工或半停工状态。六是能耗指标限制。自治区已下达相关文件，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成全区能耗双控目标，目前我市尚有13个工业项目亟需解决新增能耗90多万吨标准煤指标。

三、2021年下半年工作重点

7月23日，在全市年中工作暨重大项目建设现场会上，市委、市政府综合分析了下半年国内外经济形势，对今年全市地区生产总值增速进行了调整，提出了“增长12%，力争14%以上”的目标，下半年，按照市委、市政府工作部署，驰而不息打好工业增产增效、项目投资增速、消费三产提质提速、农业稳产增收、 开放引领扩外贸、强化要素保障、保就业保民生“七场硬仗”，重点做好以下八个方面的工作：

????（一）全力以赴加速产业转型升级，推动经济高质量发展

一是加力推动二产增产增效。工业方面。开展全市制造业攻坚突破三年行动，强化工业振兴特派员服务，推动天微电子等企业上市；推动钢铁、碳酸钙、电力支柱产业保持高速增长。钢铁方面，全力做好钢铁企业满产达产的服务保障工作，积极争取自治区出台废钢铁加工回收企业的税收优惠政策。加快推进冶金循环产业园项目，对接产能置换，推动项目尽快竣工投产。碳酸钙产业方面，强化供应链平台的助推作用，实现企业产能全部恢复、销售渠道畅通，力争中资碳酸钙、高纯净耐磨材料等项目部分试产。电力方面，重点服务华润电力、桂东电力贺州燃煤发电厂发电工作，力争全年电力产值实现129亿元。黄金珠宝产业方面，加快广西黄金珠宝产业园三期建设，力争新引进珠宝企业75家，争取黄金珠宝产业链相关运营牌照。加快平桂大数据产业园建设，培育发展数字产业等战略性新兴产业。推进工业园区基础设施及标准厂房建设，落地一批“双百双新”项目。建筑业方面。强化宣传和兑现《贺州市促进建筑业持续健康发展的实施办法》等系列相关政策，鼓励市外资质类建筑业企业将注册地迁入我市，鼓励本地施工企业晋升资质等级，鼓励我市施工企业创优争先。

二是加力提质提速三产。深入开展全市服务业融合发展三年行。扎实推进黄姚古镇创5A、姑婆山创国家级旅游度假区等重点工作。在落实好常态化疫情防控措施前提下，打响地方文旅品牌，联合桂林、肇庆，谋划开展“粤桂画廊”系列文旅主题活动，力争旅游业恢复到常年水平。大力发展现代物流业，加快国际商旅陆港（物流园）项目落地，推进马江港进港一级公路建设，做好马江港4个泊位码头试运营前期工作。加大规上服务业培育力度，稳住其他营利性服务业快速增长势头。落实重点商贸服务业企业跟踪服务机制，扶持和培育服务业骨干企业。开展“百县大联展”促销，撬动零售消费市场。抓好房地产市场调控，加快培育住房租赁市场，执行提振房地产市场消费政策，引导刚性和改善型住房需求有序释放。全年新增规模以上服务业企业、限额以上批零住餐业企业48家。

三是加力农业稳产增收。落实粮食安全行政首长责任制，毫不放松抓好粮食生产，确保全年粮食种植面积达到176.5万亩、产量达到61万吨。完成8.68亩高标准农田建设任务。加强农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治。深入开展全市现代设施农业推广应用三年行动，抓好生猪生产和非洲猪瘟疫情防控，持续推广“铁桶计划”，发展标准化规模生猪养殖，力争全年生猪出栏140万头以上，恢复到常年水平。发展渔业生态健康养殖，推动工厂化循环水养殖及陆基循环水养殖等新型养殖模式，推广稻渔综合种养。加强八步区（东融）供港蔬菜核心示范区、平桂现代设施蔬菜核心示范区等供粤港澳主要蔬菜生产基地建设，做好时令水果保果采摘、加工工作。稳步推进植树造林，加快油茶产业发展，提速林木采伐审批，加快林下经济、木材、花卉苗木等林产发展。加强农产品产销对接，开展农产品品牌宣传推介活动，积极组织创建自治区级农业品牌，促进大宗农产品顺产顺销。实现京基智农、新希望六和、市农产品商贸园果蔬交易区等项目一期竣工投产，投入运营广西大健康产业检验检测中心（一期）。

（二）全力以赴推进广西东融先行示范区建设，实行更高水平开放

一是进一步打造东融政策洼地。大力宣传和细化落实“东融17条”等东融政策。接稳用好自治区下放的11项授权委托行政权力事项，积极争取第二批自治区级行政权力下放事项。进一步优化政务服务环境，继续对标粤港澳大湾区提升审批办理效率，扩大“跨省通办”区域、事项范围。按照自治区部署，落实外商服务“直通车”协商机制，推动“外资企业服务专员”机制，促进2021年新设外资企业加快进资。优化海关业务办理，推广使用网上智慧办税系统“云上易税”服务平台，使出口企业办税更便利更快捷。加快落实进口贴息政策，鼓励企业扩大外贸进出口，稳住外贸回升势头，紧盯重点进出口企业，稳定加工外贸企业交易订单和生产经营，保障重点企业出口。

二是争当“东融”枢纽与“南向”重要节点。大力推进交通强市建设，加快铁路、公路、水运等交通基础设施对接，大力发展铁水联运、公铁联运、公水联运等多式联运，无缝对接粤港澳大湾区现代化交通运输体系，融入西部陆海新通道建设，实现东融与南向战略的有效衔接。加快推进信梧高速、永贺高速贺州支线、广宁经苍梧至昭平高速等重大交通项目建设。依法依规加快连贺高速项目业主变更，力争年底前正式复工。重点加快桂林经贺州至肇庆货运铁路项目前期工作，力争年内取得实质性进展。有序推进贺州黄姚机场、桂江扩能等项目前期工作。深化与北部湾港务集团等企业深度合作，加快贺州国际商旅陆港（贺州无水港）项目落地。争取加密往来南宁、深圳等动车车次。

三是积极推进“三企入桂”。扎实开展“行企助力转型升级”行动，深入开展“三企入桂”等精准招商活动，力争全年完成招商引资任务365亿元以上，其中全年新引进大湾区项目100个以上，10亿元以上项目5个以上。着力提高招商引资“四率”水平，实现全市实际利用外资额 1300 万美元以上，“三企入桂”资金到位率保持全区第一方阵。持续强化“双招双引”，探索设立广西粤港澳大湾区（贺州）产业创新研究院，建设深贺科创企业联盟总部基地。

四是抓好金融“东融”。坚持围绕做大经济金融总量，抓好“桂惠贷”等系列金融政策落实，推动存贷款总量持续增加，力争年内达到1800亿元。加大“引金入贺”力度，进一步完善金融机构体系建设，实现北部湾银行在贺州设立分行。深化绿色金融改革，大力发展绿色供应链金融。积极推进“险资入贺”，引导保险资金服务我市重大项目融资。

（三）全力以赴加快重大项目建设，持续扩大有效投资

一是加快推进重大项目建设。贯彻落实自治区扩大有效投资三年攻坚行动方案和重大项目建设三年行动计划，持续推行“统一开展项目前期工作、统一开展项目尽调工作、统一集中力量审批、统一调度项目建设”“四个统一”工作机制，抓好530项市级层面统筹推进重大项目建设，确保全年重大项目完成投资273亿元以上。加快市领导跟踪服务推进的68项重中之重和重大项目建设，联系市领导强化项目现场调研指导，及时协调解决难点问题，督促加快项目进度；落实专人专班负责跟踪推进，抢抓项目建设的黄金期，争取下半年迎头赶上。突出抓好工业振兴投资，力争工业投资全年增长25%以上。

二是加强项目谋划储备。紧盯国家、自治区最新产业政策和投资导向，特别是能耗“双控”的硬杠杠要求，围绕我市重大产业集群、基础设施“补短板”、乡村振兴和民生保障等重点领域，精准谋划储备一批重大项目。高度重视项目的策划包装质量，加大前期经费支持力度，依法依规做好做实立项、规划、环评、用地等前期工作，切实提高项目的申报成功率。建立完善项目滚动管理制度，形成项目滚动储备、接续转化的良好态势。对不履行合同、签约不落地、逾期不开工，以及占着资源不开发、慢建久拖、层层转包的项目，根据招商协议或合同约定，依法依规坚决予以清理。

三是加力强化要素保障。做好自治区级用地预审与选址意见书审批权下放承接，强化耕地占补责任落实，保障建设项目用地占补需求。统筹使用新增建设用地指标，实施用地指标核销制，对成熟项目用地做到应保尽保。加快补充耕地、增减挂钩项目实施进度，下半年入库占补指标0.5万亩以上，增减挂钩指标4000亩。加强闲置土地和批而未用土地清理，推进盘活存量土地，下半年全市完成盘活存量土地1万亩。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，继续扩大“银税互动”。加快已下达中央预算内资金计划和政府专项债项目建设进度以及资金支付，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金支持。持续开展政银企、惠企贷对接活动，引导金融机构改革加大支持实体经济信贷投放力度。持续扩大民间投资，继续向社会推出一批有吸引力的项目。落实工业能耗双控工作机制，按照有保有压的差异化保障，向自治区积极争取保障重点企业和项目能耗指标需求。

??（四）全力以赴加快改革创新步伐，提升发展质量效益

??一是持续抓好重点领域改革。落实《贺州市工业园区管理体制机制改革方案》，突出抓好机构设置、职能划转、平台组建、人员调整等重点工作，实现改革平稳有序过渡。加大融资力度，抓好园区土地收储，加强园区基础设施与配套服务设施建设，提高园区的产业承载能力，提升产城融合度。纵深推进国资国企改革，深化与名企强企的合作，持续推进国有企业混合所有制改革，加快市场化转型、实体化运营，聚焦主责主业做大做强做优，力争市城投、矿投、贺投集团今年达到2A信用评级。加强国有企业内部控制体系建设，防范和化解债务风险。持续抓好劳动、人事、分配三项制度改革。深化财税管理改革，加快实施财政事权和支出责任划分改革。统筹推进养老保险、教育、卫生、土地、收入分配等其他重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进“一业一证”“跨省通办”等重点改革工作。

二是着力提升科技创新水平。建设高水平科技创新平台。加快培育和建设国家火炬碳酸钙特色产业基地、广西碳酸钙资源综合利用重点实验室和广西康养食品科学与技术重点实验室等一批科研创新平台，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”，积极推进“人才飞地”建设。大力培育国家高新技术企业、瞪羚企业和科技型中小企业支持贺州市高新区创建为国家级高新区，加大对广西贺州国家农业科技园区提质建设，确保通过科技部评估。加大高新技术企业培育力度，力争完成备案12家以上高新技术企业、科技型中小企业入库25家以上。推动科技创新成果转化，加快构建“储备—突破—转化”技术供给链条，大力推进与区内外特别是大湾区高校、科研院所、企业和政府在更高层次上的深度合作，促进科研成果转化落地贺州。

三是切实优化营商环境。围绕政府和市场的有机统一推动相关领域改革，依法平等保护国有、民营等各种所有制企业产权和自主经营权，全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入。构建亲清政商关系，鼓励企业家参与涉企政策制定。深化政务数据资源管理与应用改革，积极构建覆盖全市的“五个一”政务数据治理新模式，加快建设“政府大脑”。进一步优化政务服务环境，各级依申请政务服务事项进驻服务大厅比例不得低于95%，“一窗”分类受理不低于95%，实施清单准确率不低于98%。进一步优化市场环境。严格执行市场准入负面清单管理，用好用足自治区下放或委托的审批权限，激发市场活力。进一步优化法治环境。加强政务诚信建设，全面清理处置政府违约失信问题。加强社会信用体系建设。深入推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，不断完善部门协同监管联合惩戒机制。

（五）全力以赴推进乡村振兴，加快农业农村现代化

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶资源和力量总体稳定。加强防止返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善基础配套和公共服务设施，抓好产业发展，多渠道促进就业，搞好社会管理，提升服务水平，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。促进脱贫人口持续增收，加强对粤劳务输出，推动龙头企业、就业帮扶车间优先吸纳脱贫人口就业。加快乡村振兴补助项目建设和资金拨付进度，提高资金使用效益，力争年底完成项目701个。在交通、产业、人才等领域深化粤桂协作。

二是稳步推进乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。开展新一轮农村水、电、路等基础设施建设行动，年底完工21个农村能源项目，力争实现“四好农村路”自治区级示范县全覆盖。扎实推进乡村风貌提升五年行动，完成145个村庄11530栋农房改造提升，整体提升汕昆高速、包茂高速、永贺高速（贺州段）沿线乡村风貌，重点打造1个乡村振兴示范县（区）、20个示范村，打造形成1条市级示范带和10条县级精品路线。推进农村人居环境整治，完成1793个自然村庄全域“三清三拆+”基本整治，推进12个以上农村“厕所革命”整村示范项目，农村生活垃圾收运处置覆盖95%以上的行政村。深入实施乡村人才引进培育行动，统筹抓好乡村治理和乡风文明建设。

（六）全力以赴释放消费活力，构建高质量供给体系

一是深度挖掘消费潜力。大力推动旅游行业恢复发展，提升“梦境黄姚 长寿贺州”城市品牌知名度，持续开展“贺州人游贺州”等系列促销活动，在OTA电商平台、手机APP客户端等设立贺州文化旅游专区，推介、上线贺州文化旅游产品，加强与港中旅、广之旅的合作，线上线下全面推进，进一步深耕大湾区市场，力争全年全市旅游总消费、旅游总接待人数恢复至常年水平。大力提振文化娱乐、商贸百货、餐饮住宿等重点行业消费，开展“百日促消费”、“百店大促销”等促销活动，加大汽车、家电等重点商品促销力度。推动线上线下消费融合。支持“直播带货”等新业态发展，培育“夜间经济”等新型消费，开展“足球之夜”“温泉之夜”“黄姚之夜”等“一县（区）一特”差异化促消费活动，有序发展“地摊经济”，以新业态新模式引领新型消费加快发展。

二是全面激发市场活力。深入落实降低增值税税率、阶段性减免企业社保费等纾困惠企政策，推动企业降本增效。持续开展中小微企业金融服务能力提升专项行动，积极推动“4321”政府性融资业务发展。深入开展解决民营经济突出问题活动，全面清理拖欠民营和中小企业款项，促进民营经济健康发展。支持企业加大技术投入，提升产品质量和价格竞争能力，增强抵抗市场风险能力。积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。依法保护企业家合法权益，完善企业家正向激励机制，营造企业家健康成长环境。

（七）全力以赴推进新型城镇化，大力发展县域经济

一是全面提升中心城区品质。加快市国土空间总体规划编制，争取年底前获自治区批复。争取自治区支持申报全国城市更新试点城市。重点推进东环路、西环路、新南环路等城市环线项目；全面提质改造八达路、潇贺大道等主路主线和重要支线；着力打通城区断头路，实现江南中路通车。加快布局建设一批新能源汽车充电桩，商业配套一体化停车场，努力解决“停车难”问题。高水平建设城东、江南和东融新区，加快推进红星美凯龙等城市综合体项目，力争实现万达广场年底前开业。打造贺江城区段“一江两岸”城市经济带。实现育才路、市民服务中心、万达—红星美凯龙等3个路段人行天桥竣工。加快南堤公园等25个新建市政公园建设，年底建成金泰湖公园。加快推进城东污水处理厂、城东片区供水及配套设施项目。力争完成城镇老旧小区改造110个、住房6279套。加快城区通信基础设施迁改及地下管线等三个管廊项目建设。

二是发展壮大县域经济。落实广西支持县域经济高质量发展若干政策，围绕分类考核指标，实行“一县一策”，统筹全市资源，有针对性地给予重点扶持，提升竞争力，提高创建广西高质量发展先进县（城区）和进步县（城区）的成功率。整合优化县域工业园区，提升园区资源利用率和产业协同度，抓好招商引资，实现县域产业集聚集群发展。八步区进一步提升冶金循环产业园、热电联产循环产业园综合效益；平桂区进一步提升碳酸钙、黄金珠宝等支柱产业全产业链发展水平；钟山县进一步发展壮大电子信息、花岗岩产业规模；富川瑶族自治县围绕华润飞地产业园，打造电力绿色循环经济产业链，大力发展农产品冷链物流；昭平县大力发展茶叶、文旅康养等产业。加快推进县域新型城镇化建设，推动县域基础设施体系完善和提档升级，增强县城的承载力、吸引力、辐射力和综合服务能力。加强中心城区、县城与城镇在产业、要素、资源配置等方面的衔接，打造富贺一级路通道经济带。持续推进贺街宗祠文脉小镇、黄姚文化旅游小镇、南乡壮美温泉小镇、钟山饰界时尚小镇等4个国家和自治区级特色小镇建设，加速县域新型城镇化发展。

三是加快生态贺州建设。持续打赢打好蓝天碧水净土保卫战。继续做好贺江城区段综合整治工作，加快推进黄安寺、狮子岗排洪河综合治理工程建设，着力改善贺江城区水质，认真抓好集中式饮用水水源地环境管理。加强城区在建建筑工地、市政工程项目及预拌混凝土生产企业等扬尘治理，以及餐饮油烟及露天焚烧秸秆垃圾等专项治理，力争全市空气质量进一步提升。强力推进矿山开采、碳酸钙行业加工等领域生态环境保护突出问题整治整改，年底前完成59座矿山生态修复、80%应建矿山达标建成绿色矿山。加快土壤污染防治项目建设，严格管理建设用地土壤环境。加强生态保护，推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率。

（八）全力以赴补齐社会民生短板，坚持不懈改善人民生活品质

一是加快社会保障事业发展。千方百计稳定和扩大就业，实施援企稳岗扩岗行动，推进“公共就业服务质量提升年”“职业技能提升质量年”活动，落实普惠性失业保险稳岗返还政策，延长实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保全年城镇新增就业1万人以上，农村劳动力新增转移就业1.6万人次以上。落实企业职工养老保险激励约束机制和社保基金统筹调剂制度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。实施全民参保计划，推进社会保险参保扩面工作。开展社会保险基金管理问题专项整治工作，健全规范经办管理制度，确保社会保险基金安全。持续做好市场价格监测，抓好重点民生商品保供稳价。

二是努力办好人民满意教育。全面推进乡镇公办幼儿园和城镇小区配套幼儿园建设，力争新建成幼儿园16所。抓好贺州第三高级中学等新建学校项目建设，确保平桂区实验小学分部秋季学期建成投入使用。支持民办贺州市现代高级中学秋季学期招生办学，实现全市高中阶段教育毛入学率达到96.1%以上。抓好贺州职业技术学院申报等筹设相关工作。全面铺开中小学教师“县管校聘”管理改革，实现教师资源优化配置。全力抓好县域义务教育均衡发展国家督导反馈问题整改工作。扎实抓好校园安全和学生防溺水工作。

三是不断提升医疗卫生水平。落细落实各项常态化疫情防控措施，加强核酸检测能力建设，有序推进新冠疫苗大规模人群接种，全力构建全民免疫屏障。推动市人民医院城东分院和市妇保院搬迁项目主体完工、八步区第二人民医院投入使用。深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度试点建设，完善分级诊疗制度，全力打造市东融中医壮瑶医治未病中心。持续深化公立医院改革，健全公共卫生应急保障体系，改革完善疾病预防控制体系，加强基层医疗卫生机构能力建设。全面推广医保电子凭证应用，实现看病购药“一码通行、无卡就医”。

四是推进文化体育事业繁荣发展。加快各类公共文化场馆建设改造，重点推进市三馆一中心项目建设，加快筹建长寿博物馆。加强古村古镇及民俗文化的保护利用。扎实推进“壮美广西·智慧广电”工程建设工作。推进数字广播电视户户通。开工建设市体育中心，在城区合理布局体育公园、小型全民健身广场等设施，加快建设一批城市滨水绿地休闲项目。举办好市第五届运动会。

五是持续提升社会治理效能。统筹发展与安全，常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，深入开展个人极端案事件风险隐患精准排查和精细化解专项整治活动，防范打击各类违法犯罪。加快推进市域社会治理现代化，提高预防青少年违法犯罪工作水平，建设城市应急保障体系，扎实推进安全生产、防灾减灾、消防安全、食品药品安全、信访维稳、宗教领域治理等工作，深入开展双拥工作，维护社会大局和谐稳定，持续提升人民群众安全感。

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附件：贺州市2021年上半年国民经济和社会发展计划目标执行情况表

附件

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贺州市2021年上半年国民经济和社会发展计划目标

执行情况表

注：1.“—”代表数据尚未进行预估或暂不公布绝对值；

2.地区生产总值、三次产业增加值为现价值，增长速度按可比价计算；

3.工业产值、增加值以及固定资产投资统计方法方式按国家、自治区统一部署进行调整，只提增长速度。