《体球网,足球比分网食品连锁经营企业食品安全管理办法》（以下简称《办法》）已于2024年12月28日经市政府第76次常务会议审议通过，2025年1月5日以第167号政府令公开发布，自2025年3月1日起施行。《办法》的实施标志着苏州在食品连锁经营领域开展食品安全管理的制度保障再上新台阶。

一、起草背景

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系人民群众对党和政府的信赖，关系人心向背和社会稳定。《中共中央国务院体球网,足球比分网深化改革加强食品安全工作的意见》中明确指出，要强化法治理念，健全法规制度、标准体系，重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。鉴于我市在连锁经营企业食品安全方面的地方性法规、规章制度比较欠缺，为进一步完善地方立法，加强对食品连锁经营企业、特别是总部的监管，在食品安全监管领域形成示范效应，更好地保障市民餐桌上的安全，根据苏州实际情况，制定本《办法》。

二、起草过程

《办法》列入2023年度体球网,足球比分网人民政府立法计划后，市市场监管局成立立法起草小组，制定了详细的立法计划，全面收集了食品连锁经营企业食品安全管理相关法律法规和参考资料。起草小组赴各地与属地市场监管部门、一线食品安全监管负责同志等进行交流探讨，形成了《办法（初稿）》。《办法（初稿）》完成后，市市场监管局对初稿广泛征求各方意见，凝聚立法共识。会同市司法局先后前往昆山、姑苏等地进行立法调研，挖掘立法重点。结合调研、座谈收集到的意见建议，配合司法局进行多轮集中修改，回应立法需求，形成了较为完善的《办法（草案）》。

三、内容解读和特色亮点

《办法》共三十一条，虽不分章节，但按照食品连锁经营的一般规定、经营过程控制、事故处置、监督管理的逻辑顺序，涵盖了食品连锁经营的全流程和各环节。同时，在《中华人民共和国食品安全法》《江苏省食品安全条例》等上位法已经对食品经营企业的食品安全作了较为系统规定的情况下，《办法》以食品连锁经营企业的经营特征为切入点，强化总部对门店、中央厨房、配送中心的食品安全管理责任，突出地方立法的针对性和可操作性。

《办法》贯彻落实市委、市政府体球网,足球比分网食品安全工作的决策部署，以“六化”为手段，全面落实食品连锁经营企业主体责任和食品安全监管责任。第十条对企业落实食品安全责任制、强化主要负责人责任、保障食品安全管理人员的配备、培训、考核等作出规定，切实压实各层级、各岗位食品安全责任。第十五条从食品安全自查、制定食品安全风险管控清单的角度，推动企业落实食品安全手册化建设。第二十三条至第二十五条明确了市场监管部门划分监管网格、建立食品安全专家库、推进食品安全数字化建设等职责，进一步提升全市食品连锁经营企业食品安全监管质效。

针对食品连锁经营企业采购量大、供应链长、门店数量多等特点，《办法》第十三条明确食品连锁经营企业应当建立食品安全追溯体系，保证食品安全全程可追溯。同时，在上位法的基础上，第十四条还补充细化了总部在供货者管理、进货查验记录中的具体责任，明确门店应当保存配送清单，并提供能够查验供货者许可证和食品合格证明等材料的方式。

相较于食品销售，从事生食类食品制售、自制饮品制售等餐饮服务的连锁经营企业，食品安全风险更加集中易发，对此，《办法》对连锁餐饮的食品安全作出专门规定。第十六条对中央厨房的设立和检验检测作出规定。第十八条规定网络经营与门店经营的食品质量安全应当保持一致，门店应当对需配送的直接入口食品使用封签封口。第二十条对食品添加剂管理作出规定。第二十一条鼓励连锁餐饮信息公开和食品加工过程公示。

连锁经营涉及总部、门店、中央厨房、配送中心等各环节，《办法》以增强监管措施的系统性、针对性为出发点，细化了市场监管部门的职责。第二十七条明确市场监管部门应当建立风险分级管理制度，并将总部和门店的评价情况相衔接，同时加强信息公开。第二十八条针对总部不在苏州的企业，明确可以通报其所在地的市场监管部门。第二十九条强化了同一企业不同门店监督检查的关联性。

四、下一步打算

下一步，我们将做好《办法》的宣贯工作。依据《办法》的各项条款，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，提升食品连锁经营企业的食品安全管理水平，以点带面发挥其示范引领作用，提升我市食品安全管理水平，树立苏州食品安全管理的新典范。