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陈学信等委员：

感谢您们长期以来对贺州工业经济及园区建设的关心支持。您提出的《体球网,足球比分网提高工业园区的产出强度和投资效率的建议》已收悉。对您提出的问题，我局组织各工业园区管委进行了认真研究、分析，现答复如下：

一、体球网,足球比分网“加倍重视并切实保障工业园区的产出强度” 和“认真对待并大幅提高工业园区的投资效率”问题。一直以来，我市都高度重视园区的产出强度问题，只是因为我市建园时间短，管理经验不足，经济总量差强人意，所以才存在这样或那样的问题。大家都知道，我市园区建设起步于2002年，建园之初，全市上下都不怎么重视招商引资质量，“捡到篮子就是菜”的理念占据当时主导地位，由此导致园区准入门槛低，但凡企业，只要有进来的意愿，无论大小，皆可入园，其主要目的就是为了做大园区总量，最后造成了园区企业产出强度低，多、小、杂、乱现象突出的问题。后来，随着工业的加快发展，现代产业体系的逐步形成，我市建园意识越来越高，要求越来越严，园区企业的产出强度、规模、定位、承载能力等多方面就越来越不适应当前发展的需要了。为了规范招商引资行为，确保园区产出强度，引进强企入园，2015年，在市委、市政府的指导下，我市制定出台了《贺州市工业园区拟入园项目投资效益分析办法》，对拟入园项目的产出强度作出了具体规定，明确“旺高工业区和生态产业园产出强度为≥200万元/亩，其它园区产出强度为≥150万元/亩；年税收为10万元/亩以上，否则不予供地、入园”。特别是近几年来，市委市政府多次在各种会议强调该项工作。相信随着新时代新机遇的到来，随着我市招商引资模式、方式的转变，引进的企业将会越来越符合我们的要求。

正如您所言，“工业园区应该明确自己的产业定位，并根据产业定位合理地建设与之配套的基础设施，确保基础设施的投资强度（即单位土地面积的投资）与企业的产出强度相匹配”。我市园区其实都高度重视基础设施的建设，并深知基础设施建设的重要性。自建园以来，我市园区基础设施建设力度从未减弱，每年基本投入都在20亿元以上，掀起园区基础设施建设大会战。特别是“全力东融”号角吹响后，园区成为工业经济发展的“主战场”和“主阵地”，东部产业转移的主要承载平台，为“筑巢引凤”，我市更是采取多种形式，狠抓了园区的规划调整、基础设施的建设。我们不仅督促各园区根据产业定位，整合园区资源，利用区位优势，重新调整了园区规划，使园区规划更趋科学，产业更为合理。目前，我市五大工业园区面积扩展由2002年的20多平方公里，扩展到现在的近600平方公里；我们还以产城融合为载体，积极筹措资金２０多亿元着力推进园区路网工程、给排水及环保工程、服务性配套工程、标准厂房四大板块基础设施建设，有力实现了通达便捷的大路网格局，实现了厂房建到哪里路网就延伸到哪里。特别是随着公租房、棚户区住房、排污设施等助力园区，标准厂房大力建设，娱乐、网络、供电道路亮化、场地绿化等建设引进园区，一个个宜商、宜居、宜业的新式园区正逐步成型。这种格局的形成，有效提升了全力东融承载能力。与此同时，我市也高度重视工业用地的综合利用效益，一方面，我们注重了园区土地收储工作，一方面，更重视标准厂房的建设。2016-2018年间，我市工业园区土地收储近30000亩；建设标准厂房近80万平方米；这些工作的顺利开展，即提升了产业发展质量和水平，也提高园区企业的产出强度和投资效率。当下，我市园区明确产业发展定位，严格执行市政府制定的项目准入有关要求，对拟入园的新项目进行严格筛选，择优引进，防止淘汰落后产能进入园区，确保新入园项目符合我市产业发展政策，对项目投资强度、建设期限等相关指标进行了明确要求；同时，针对已投产企业，淘汰落后产能和设备，加大技改力度，加强技术创新和研发，提高产品竞争力和附加值，壮大企业经济实力。

二、体球网,足球比分网“确保基础设施的理性投资，促进产出强度和投资效率的共同提高”问题。应该说2017年前，我市工业园区基础设施建设模式基本上都处于“大撒网”阶段，只要是能美化、亮化或便于园区发展的都做，并且不遗余力。但随着融资渠道变窄，建设资金周转问题的凸显，当下，工业园区的建设投资也开始越来越转向理性化了，分重点、分阶段建设成为常态化。如2019年，各工业园区的基础设施建设就主要集中在标准厂房、污水处理设施的建设，配套设施也着重在交通、食堂等的建设上。为改善园区的投资环境，近年来我市各工业园区高度重视基础设施的理性投资。举个例子：旺高工业区，紧紧围绕管委会办公区为中心，方圆一公里范围内拟构建以科技、金融、商业、居住、休闲为一体的园区财富中心，推动园区城市功能建设，切实改善投资硬环境。项目包括：完善棚户区改造项目住房380套、公共租赁住房项目422套的配套设施；创新科技服务中心项目已经开工建设，园区道路提升一期工程已完成，正在开展二期项目；推进完成棚户区小区外基础设施项目、生态绿化项目、文化广场、华砻小区及华砻酒店等项目的前期工作。通过完善园区周边基础设施，改善工业区的投资环境，吸引强优企业入驻，不断促进园区经济实力，也促进园区产出强度的提高。其他园区基本上也如此转型。

三、体球网,足球比分网“通过资源重组增强工业园区的建设管理能力，切实提高投资效率”问题。为健全完善我市园区机制体制问题，健全完善园区管理职能，激发园区活力，2017年，我市创新出台了《贺州市工业园区体制机制创新实施方案（试行）》、《贺州市工业园区竞聘上岗暂行办法》、《贺州市工业园区绩效考评实施细则（试行）》、《贺州市工业园区薪酬收入分配实施细则（试行）》（简称“1+3”文件）制度体系,从竞聘上岗、绩效考评、薪酬收入等方面进行了大力度的改制，着力解决园区选人用人的身份壁垒、薪酬分配“大锅饭”、人才引进渠道不畅、干部工作积极性不高等问题。通过一系列改革，打破了园区原有的体制机制，各工业园区结合工作需要，将原有部门进行整合，只设立行政部、经济发展部、投资促进部、规划建设部、环保和安全生产监督部等部门，探索了大部制在园区的实施，同时，实施公开竞聘上岗,吸引一批人才到园区工作，在整体提高园区经济工作能力和水平和同时，还解决了“人员少”问题；而年薪制进入园区，解决了干部职工怠工问题；财税分成制更激活了园区在人、财、物方面的自主权。随着体制机制进一步优化，干部职工干事创业的动力和活力得到了激发，园区各项经济指标快速迈上了一个新的台阶。2019年，在以往改革的基础上，我们又开始了园区管理市场化运作探索，“双飞地”建设模式探索。为了让园区服务体系更加完善，我市对园区审批权限进行整合，督促园区健全完善专业化代办队伍，让专业人员为企业提供政策解答、事项申报等各类咨询、指导服务，让项目业主熟悉整个审批流程，并由项目业主选择自行办理、部分代办和全部委托代办。实行“预约上门、一窗受理、专人代办、集成服务”全程免费代办服务，解决以往企业报建时要跑多个部门审批难、办事难的问题，为建设项目审批提速增效。我们进一步简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限，对审批提交的所有材料要做好一次性告知，提升行政审批效能，实现项目审批便捷高效。建立联动机制。督促园区管委充分发挥沟通协调职能，加强与发改、自然资源、住建、生态环境、水利、林业、行政审批局等部门的工作衔接，帮助企业完善相关审批手续。同时，在各级政务服务中心开设园区重大项目绿色通道，协调和督促各审批部门快速办理审批事项，为企业提供高效优质的服务。如旺高工业区成立项目建设中心，全方位做好服务企业、服务项目建设工作，营造便捷的服务环境。再如园区投融资建设平台的建设，每个园区都根据自身优势，积极主动成立投融资平台，做实做好强投融资服务，优化投融资运营的管理，加快园区基础设施和配套设施建设，着力营造高效的投资环境，保障投资效率。

四、下一步工作思路

为扎实抓好工业园区基础设施建设，增强园区承载能力，筑好巢，引强凤，下一步，我们将创新思维、开拓进取，采取有力措施，紧紧围绕“强基础，强招商，强服务”做文章，以“全力东融”为激活点，以园区高质量发展为落脚点，抓好相关工作，进一步夯实了我市工业高质量发展基础。

（一）狠抓标准厂房建设。“全力东融”以来，我市新经济新业态产业模式崭露头角，产业转型升级步伐加速，标准厂房越显重要。我市将积极、主动破解“融资难”问题，拓展融资渠道，多方筹措资金，加大标准厂房建设力度，力争以每年增长20万平方米的速度加快建设，让标准厂房逐步成为我市承接东部产业的重要平台，并引领我市新经济新业态占据产业龙头。

（二）狠抓招商引资工作。通过不断探索高效精准招商模式，及时、精准向粤港澳大湾区融产业、融项目、融人才、融技术、融市场，进一步摸清家底，统一筹谋、不断优化项目库，提升项目履约率、落地率，把资源优势化为产业优势，让园区总量做大，增量做优。

（三）完善园区服务机制。狠抓园区代办机制建设，营造园区优良政务服务环境，力争在园区推行“一站式”服务，实现“园区事园区办”目标，让“最多跑一次”、“一个窗口受理”成为现实，让园区更具灵活性，更有权力，使企业更能吸引，更能留住，更愿留在园区发展。

（四）探索“飞地园区”模式。在2017年园区体制机制改革基础上，加大探索力度，加强研究，学习借鉴广东等地建园经验，创新完善我市园区机制体制管理模式，让我市园区逐步走上市场化管理。

（五）狠抓土地收储工作。土地收储始终是加快园区发展的关键而重要一环，落实好该项工作，向土地要质量、要效益将是市直部门、园区管委必须摆上议事日程研究的重要课题之一。我们将按照市委市政府的工作部署和要求，认真研讨，尽早制定出台相关配套政策，健全完善相关制度，督促园区扎实做好土地收储，为引强引优奠定坚实的平台基础。

最后，再次感谢您们对我市工业园区建设的关注，希望在今后的工作中给我们多提宝贵意见，共同推进我市工业园区发展。

（此件允许公开）

贺州市工业和信息化局

2019年11月8日

（经办人：范振坤，联系电话：13607848084）