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吴润尚代表：

您提出的《体球网,足球比分网加强行政首长出庭应诉的建议》收悉。现答复如下：

您在《体球网,足球比分网加强行政首长出庭应诉的建议》提出的提升行政首长法治意识、加大舆论监督力度、进一步加强对行政首长出庭应诉执行情况监督的建议，我们认真进行了研究，对一段时间以来的行政机关负责人出庭应诉工作进行了总结，分析了存在问题，明确了今后加强行政机关负责人出庭应诉的相关思路。

一、体球网,足球比分网提升行政机关首长法治意识问题

2015年以来，为促进行政机关负责人学法懂法用法、提升法治意识和依法行政能力，市全面推进依法行政工作领导小组每年都要求县（区）人民政府、各级行政机关将本地、本部门的政府常务会议学法、行政机关领导班子学法工作列为本地、本部门年度依法行政工作计划内容，并将政府常务会议学法、行政机关领导班子学法列入年度依法行政工作考核指标进行考核。2015年至2018年，原市全面推进依法行政工作领导小组办公室（市法制办）就《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政诉讼法》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》等法律法规和政策文件提请市人民政府进行政府常务会议集体学习。2017年1月，市委市人民政府印发《贺州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，提出了到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法法诚信法治政府的总体目标，并从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力共七大方面41项具体措施，对全市的法治政府建设进行统筹部署。市人民政府结合每年自治区举办的行政执法资格（续职）考试培训，以及每年自行举办的行政复议、行政应诉培训班、“寿城讲堂”活动等形式，邀请行政审判资深法官、高校法律教授学者、知名律师等法律专家对市、县（区）、乡镇三级行政执法人员进行行政执法知识、业务技能培训，以不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。注重组织参加行政诉讼案件旁听，2018年11月26日市全面推进依法行政工作领导小组办公室组织了市国土资源局、规划局、综合执法局、八步区建设局及有关乡镇（街道）等14个单位的负责人，到贺州市八步区人民法院第五审判庭参加旁听行政诉讼庭审活动。通过全程参与旁听庭审，旁听人员不仅进一步了解行政诉讼的审理程序、掌握体球网,足球比分网的行政应诉技巧，而且认识到当前行政执法过程中存在的问题与不足，为今后改进行政执法提供帮助。

二、体球网,足球比分网加大舆论监督问题

2009年，市人民政府开始建立了行政机关负责人出庭应诉相关制度，明确规定行政机关负责人应当出庭应诉的情形，并将行政机关负责人出庭应诉工作情况纳入年度依法行政考核范围进行考核。为持续推动行政机关负责人出庭、出声，提高应诉质量，2015年2月，结合全市各级行政机关出庭应诉工作的实际，市人民政府修订出台了《贺州市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》（贺政办发〔2015〕13号），对市、县（区）人民政府及其工作部门和直属机构、乡镇人民政府和街道办事处，以及法律法规规章授权的组织的出庭应诉作出相关具体要求。其中第六条规定：“有下列情形之一的，行政机关负责人必须出庭应诉：（一）本单位本年度的第一件第一审行政诉讼案件；（二）案情重大、情况复杂、有重大影响的行政诉讼案件；（三）对本单位的行政管理或行政执法活动可能产生重大影响的行政诉讼案件；（四）上级行政机关要求出庭应诉的行政诉讼案件。”第七条规定：“除第六条规定必须出庭应诉的情形外，行政机关负责人不能出庭应诉的，应委托本单位法制机构工作人员或者参与办理被诉行政行为的工作人员代理应诉。确需委托律师应诉的，应同时委派1位熟悉案情的工作人员参与，做好协同配合工作。但行政机关负责人应当主动了解案情，过问应诉情况。”第十三条规定：“行政机关在行政诉讼过程中，有下列情形之一的，同级人民政府法制机构可建议人事、监察等有关职能部门按有关规定追究相应责任：（一）未依法履行出庭应诉义务导致行政案件败诉或造成严重后果的；（二）拒不履行人民法院生效的行政判决书、裁定书、调解书确定义务的；（三）出庭应诉活动中存在其他违法、失职行为的。”第十四条规定：“行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核范围，按照贺州市依法行政考核指标和评分标准进行考核。”《贺州市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》实施以来，全市各级行政机关负责人出庭应诉193件，其中刘国学、闭海东、黄志光、陈立华、义芳等时任副市长作为分管负责人分别代表市人民政府出庭应诉，带头履行行政机关负责人出庭应诉职责。市全面推进依法行政工作领导小组办公室对市人民政府领导出庭应诉情况通过广西政府法制网等网络平台向社会公开。各县（区）人民政府和市级行政执法机关也通过本级人民政府门户网站、机关门户网站等网络平台向社会公开有关情况。

三、体球网,足球比分网加强行政首长出庭应诉制度执行情况监管问题

2009年，自治区人民政府制定了《广西壮族自治区依法行政考核办法》（自治区人民政府令第48号），把县级以上人民政府及其部门依法履行行政应诉职责纳入年度依法行政考核内容。市人民政府严格执行《广西壮族自治区依法行政考核办法》，将各个年度行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核范围进行考核，考核结果列入年度绩效成绩，充分发挥“指挥棒”的作用。2018年，根据自治区人民政府体球网,足球比分网法治政府建设工作的要求，市人民政府对全市各级行政机关负责人出庭应诉工作设立考核指标的内容为：“涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭而未出庭，同时在该案件中败诉的，每起扣0.05-0.1分，扣完为止”。当年的法治政府建设考核中，富川瑶族自治县人民政府的相关工作部门有3件经人民法院书面通知行政机关负责人出庭但未出庭应诉且同时败诉的案件。按照考核工作的要求，已对该县人民政府的绩效考核执行扣分处理。

四、今后的相关工作思路

行政机关负责人出庭应诉是一项系统工程，涉及行政执法人员法治意识、依法行政能力、行政执法与行政司法工作衔接，以及行政权力运行流程管理科学化等多方面问题。全市推进行政机关负责人出庭应诉工作受各种因素影响和条件制约，也确实存在少数行政机关负责人害怕出庭、出庭不出声等问题。今后，我们将在已经取得的工作成果的基础上，结合机构改革的实践和形势发展变化需要，加强调查研究，在转变职能、对标学习、协调联动、专业团队、制度建设等方面，积极探索，按照重新组建后司法局“一个统筹，四项职能”的职责定位，在全面履职的基础上，充分发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面的职能作用，继续加强行政机关负责人出庭应诉工作。

感谢您对行政机关负责人出庭应诉工作的理解与支持！

（此件允许公开）

贺州市司法局

2019年4月28日

主管领导：陈代益  经办人：陈磊鑫  联系电话：0774-5137682。