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廉永铭、吴伟红、邱海清代表：

    你们提出的《体球网,足球比分网加大扶持中草药种植产业化发展力度，助推贺州脱贫攻坚及大健康产业发展的建议》收悉。首先感谢你们对贺州市中草药产业的关心和支持！你们提出的意见建议很好，对我市中草药产业化发展具有很好的指导借鉴作用。经研究，现就你们所提意见建议答复如下：

    一、贺州市中草药产业发展现状

    贺州市委、市政府一直以来都重视中药材产业的发展。根据国家和自治区中药材保护和发展规划（2015-2020年），贺州市于2016年出台了《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网印发中药材保护和发展规划（2015-2020年）贺州实施方案的通知》（贺政办发〔2016〕42号），制定了“十三五”期间贺州市中药材发展工作目标。在《贺州市特色农业产业化发展“十三五”规划》中，中药材产业是其中规划发展的一个重要组成部分。规划到2020年，全市中药材种植面积达到6万亩，产值2亿元。据农业部门统计（农业口径，食药两用等多用途品种按10%比例计算）2018年全市中药材种植面积5.36万亩，主要种类有淮山、葛根、铁皮石斛、鸡血藤、千斤拔、黄精、草珊瑚、牛大力、黄花倒水莲、钩藤、香樟、香砂仁、生姜、茯苓、厚朴、桅子等40多个品种。近年来，全市累计对符合政策要求的中药材种植企业或合作社给予了100多万元的资金补助。

二、贺州市中草药生产存在的主要问题

中草药产业的发展在我市已有一定的历史，但从多年来的产业发展经验看，主要存在着几方面问题：一是生产周期长。中草药普遍生长周期长，一些中草药品种生长周期往往超过2年，如千斤拔需要2-3年，鸡血藤生长时间需长达5年以上，且采收为一次性收获。过长的生产周期难以形成短平快的经济效益，且将承担体球网,足球比分网的自然风险与市场风险。二是缺乏龙头企业带动。当前中草药产业发展在我市大部分还处于零散种植或野生采集的状态，缺乏上规模、产业链完整的龙头企业带动。三是缺乏技术人才。中草药品种较多，且种植技术到位与管理规范对产品品质有着极大的影响，然而在普遍的松散型经营现状下，难以形成专业的技术服务与科学管理。

三、促进我市中草药产业发展的探索与实践

（一）积极探索适合我市的中草药产业化运营模式。市内中草药种植企业（含专业合作社、家庭农场）通过采取土地流转、连片开发，公司+合作社+农户，合作社+农户等多种经营模式，中草药种植业正在向组织化、规模化方向发展。如华泰药业在富罗镇富强村以“公司+合作社+农户”模式建立单竹中药材种植基地，农户与合作社提供土地入股，公司全额投资，纯利润按股份分红。广西锦沐仁和中草药种植有限公司在富川瑶族自治县柳家乡茅刀源村，通过土地流转，由第三方承包、农户参与生产管理获取劳务收入的形式；通过引入龙头公司带动产业发展，解决了中草药产销对接的后顾之忧，突破了中草药本身特性带来的投入产出周期过长，风险较大的现实问题。今后我们将认真总结经验，并筛选出可复制、可推广的产业发展模式，进行推广。

（二）结合产业扶贫，扶持引导中药材产业发展。我市各县区都重视中药材产业的发展，八步、钟山、昭平、富川等县（区）都出台政策，对贫困户发展种植中草药给予补助。如昭平县2016-2018年连续三年都出台政策对贫困户种植中草药给予补助，并且补助门槛越来越低，补助力度越来越大，从2016年的贫困户中草药最低种植3亩以上，每亩补助800元，到2017年贫困户中草药最低种植1亩（含1亩）以上，每亩帮扶补助800元，到2018年新种植中草药类1亩以上（含1亩），每亩帮扶补助资金1500元。富川县2017年的规定，对贫困户在旱地、山地新种植中药材1亩以上（含1亩），每户年一次性帮扶2000元；种植3亩以上（含3亩），每户年一次性帮扶3000元。另外，对从事中草药产业的经营主体也给予奖补，如八步区2017年对市场经营主体奖补：（1）对按规划通过土地流转、入股等方式，连片发展中药材基地100亩以上（含100亩），且带动建档立卡户5户以上实行土地流转、入股的，或5户以上建档立卡户每户有1个劳动力在基地常年务工（年务工收入1万元以上的），每带动建档立卡户1户奖补资金1000元。（2）对按规划通过提供种子种苗技术服务、签订订单合同，产品统一销售，组织田间施肥、除草管护等方式，连片发展中药材基地面积达100亩以上，且带动建档立卡户5户以上加入合作的，每带动建档立卡户1户奖补资金3000元；其中1000元作为合作经费，由市场经营主体补贴建档立卡户生产投入。钟山县（2017年政策）规定：对通过土地流转、入股等方式，连片发展中药材基地50亩以上（含50亩），且带动贫困户5户以上实行土地流转、入股、种植的，或者5户以上贫困户每户有1个劳动力在基地常年务工的；带动5户以上（含5户）贫困户脱贫（家庭年人均纯收入达到国家扶贫标准），每带动一户给予一次性帮扶资金1500元。

（三）拓展农业多元化功能。中草药的生产周期较长是制约中草药产业发展的一个重要因素，在我市中草药产业发展的探索中，我们还进行了农旅结合，转移利润点的积极探索。如结合现代特色农业示范区创建工作，在八步区建立的森林仙草林下铁皮石斛种植示范区，把森林旅游与仿野生铁皮石斛生态种植产业有机结合起来，再融入我市长寿、健康的人文文化，把中草药种植发展成为了集休闲旅游、康养文化及中草药种植加工于一体的现代特色农业示范区。成功地把铁皮石斛生长周期内无经济效益的状态，通过利润点转移到休闲旅游、康养文化等方面，有效地提高了中草药产业的综合效益与产业化运营。

（四）结合贺州长寿文化，探索发展食药两用产业。我市是全国首个“中国长寿之乡”县域全覆盖的地级市，是中国两个“世界长寿市”之一，长寿文化、康养文化在我国具有一定的知名度，而中草药产业发展正是与康养、长寿文化结合极为紧密的一项农业产业。为此我们结合特有的文化底蕴，在发展食药两用产业上具有明显的优势。一是发展壮大淮山产业。贺街淮山是我市获得农业部地理标志登记保护的地标产品之一，淮山的种植在我市拥有较好的产业基础，全市种植面积约在3.5万亩左右（由于淮山为食药两用作物，在农业统计中列入中草药统计的约为0.35万亩），其中在贺街建立有农业部的万亩标准化示范基地，当前正通过引进紫玉淮山等新品种不断优化品种结构，通过成立农民专业合作社，开展“三品一标”认证及规范用标等努力提质升级，同时还通过组织相关企业、合作社参加各级政府举办的农产品展示展销活动开拓市场，不断壮大我市的淮山产业。二是探索综合性开发葛根产业。葛根有生长周期适宜，根、茎、叶、花各有其用，特别是葛根醒酒护肝等功效显著等特点，梧州藤县已经成功探索出了葛根的综合性开发模式。我市八步、平桂和钟山等县区于2017试种。2018年10月11日，市农业局在八步区铺门镇召开了全市粉葛产业发展工作现场推广会。在今后一段时期内，葛根产业将进一步深入开展试验试种与加工开发。

四、下一步计划

（一）培育经营主体。认真落实支持民营经济发展的政策，支持中药材企业做大做强。支持业主申报县级、市级、国家级荣誉称号。加大基地基础设施、初加工厂房设备、流动资金贷款贴息等重点环节的补贴扶持力度，着力解决抵押、担保等融资问题。培养一批懂农业、会管理、善经营的新型职业农民。围绕全市中药材基地建设、仓储物流基地建设、产品深加工等重点环节，加大招商引资力度，择优引进一批有实力、有影响的企业，完善中药材产业链，提高全市中药材产业抗风险能力。

（二）加强技术服务。构建产业服务体系，组建“行业专家+县级技术骨干+乡镇技术员+农村实用人才”四级技术服务队伍，建立分品种、分片区、分农时的流动培训机制。聘请1—2名全国中药材行业知名、权威的专家学者为中药材产业发展顾问，“借脑借智”为全市中药材产业发展提供咨询服务；市县农业主管部门技术员要加强学习和对外交流，进一步提高技术服务能力；重点乡镇要明确一名农技人员重点负责中药材生产技术服务；加大对驻村第一书记和全市中药材龙头企业、农民专业合作社、家庭农场业主的技术培训，培育100名技术服务“土专家”。通过以会代训、专题技术培训班、实用技术手册、微信工作群、现场会、深入田间地头等多种形式开展技术宣传和服务。

（三）优化发展机制。突出产业扶贫、促农增收效果，按照“大基地、小单元”的思路，根据不同品种，重点支持适度规模的基本农户发展中药材基地，带动有劳动能力的贫困户脱贫增收。引导工业园区中药加工企业、物流园区电商企业通过“公司+农民合作社+农户”的经营模式，组建产业化联合体，实行计划种植，保护价订单收购。鼓励企业、专业合作社通过收购产品、土地流转、劳动用工、提供服务、入股分红等多种利益联结方式参与并带动产业发展。积极引导民营和工商资本参股村级集体经济组织，发展混合所有制经济，解决集体经济组织人才缺乏和经营活力不足的问题。

（四）强化政策扶持。按照“政府引导、市场主体”的原则，充分发挥财政资金的“撬动”作用，建立统筹整合财政涉农资金支持产业发展长效机制。突出产业扶贫效果，财政补助资金主要支持重点品种、重点区域、重点环节、重点群体，申报项目须与贫困户建立稳定的利益联结机制。普惠制补助政策主要支持重点品种种子种苗、重点品种基地管护、示范村建设、流动资金贷款贴息、“三品一标”认证、国家级出口中药材质量安全示范区建设等环节；竞争性项目补助政策主要支持基地基础设施建设、初加工厂房及设备等环节。同时，退耕还林、石漠化治理、转贷应急基金等政策向中药材产业倾斜。

生态健康产业是我市三个“千亿元产业”之一，在今后一段时期内将是全市经济产业发展的一个重点产业。而中草药种植业作为生态健康产业中的一项重要组成部分，也列入我市实施乡村振兴战略内容。为此，我市各级农业农村部门将通力协作，以“说干就干，干就干好”的工作作风，切实做好产业服务，为贺州中草药产业发展破解产业瓶颈难题，探索成熟的产业化经营模式，推进中草药一二三产业融合发展当好探索者与服务员的角色。

（此件允许公开）

                              贺州市农业农村局

                              2019年4月23日

主管领导：罗扬生  经办人：黄庆文  联系电话：0774－5120355。