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农村基础设施建设是实施乡村振兴战略的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。近年来，贺州市农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与实现乡村振兴目标还有一定差距。《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案》共分总体要求、构建投融资新格局、完善建设管护机制、建立健全定价机制、保障措施5个部分。为便于各级党委、政府及相关部门更好地理解政策相关内容，有效发挥实施方案的指导作用，现就实施方案主要内容作如下解读。

一、出台背景

为深入贯彻落实乡村振兴战略和《国务院办公厅体球网,足球比分网创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕13号），促进投资主体多元化，拓宽投融资渠道，加快农村基础设施建设步伐，促进农村生产生活条件不断改善，助推我市农村经济社会持续健康发展，制定了贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案（以下简称《实施方案》）。

二、总体思路

以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。深入落实鹿心社书记提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”的总体要求，赋予贺州创建广西东融先行示范区的新定位。加快实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡融合发展为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确事权责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。

三、总体要求

《实施方案》从三个方面对创新农村基础设施投融资体制机制提出了具体路径。

（一）构建投融资新格局

一是健全分级分类投入体制。构建事权清晰、财力协调、区域均衡的市和县（区）财政关系，完善农村基础设施投入体系。二是完善财政投入增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。三是创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。四是建立政府和社会资本合作机制。支持通过政府和社会资本合作PPP模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。五是充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位，加强宣传教育，发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。六是切实加大金融支持力度。发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势，建立多层次融资机制，深入推进金融服务网格化战略，精准提供金融支持，着力破解融资难题。七是激发各方意愿。引导和鼓励国有电力、电信企业发挥市场主体作用，加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。

（二）完善建设管护机制

一是完善农村公路建设养护长效机制，建立完善农村公路建设养护分级管理体制。二是加快农村供水设施产权制度改革，分类明确了农村供水设施的产权归属及管护责任。三是完善农村污水垃圾处理管理体制，建立和理顺农村污水垃圾处理管理体制，切实解决无人管理或多头管理问题。四是加快推进农村电力管理体制改革，加快建立规范的现代电力企业制度，鼓励有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。五是鼓励农村电信设施建设向民间资本开放。创新农村电信基础设施建设项目融资模式，支持民间资本参与农村电信基础设施建设。六是完善项目管理和绩效评价方式。建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系。

（三）建立健全定价机制

一是合理确定农村公共管网供水价格。在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上，完善农村供水水价形成机制。二是探索建立污水垃圾处理农户收费制度。加强先行先试，在有条件的县（区）实行污水垃圾处理农户缴费制度，保障运营单位获得合理收益。三是完善输配电价机制。按照“管住中间、放开两头”的原则，推进输配电价改革，加强输配电价成本审核和日常监管。四是提高农村地区宽带网络服务水平。引导各基础电信企业对农村地区的资费进行优化，切实提高农村宽带上网业务性价比。

四、主要目标

到2020年，主体多元、充满活力的农村基础设施投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动和“美丽贺州”乡村建设任务全面完成，广大农民共享改革发展成果的获得感和幸福感进一步增强。

五、保障措施

一是要强化规划引领。按照乡村振兴战略规划和“多规合一”要求，坚持科学性、实用性、可操作性原则，编制县域乡村建设规划，推动基础设施向农村延伸。二是强化法治保障。坚决执行农村基础设施投融资相关法律法规，保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境。三是强化分工协作。市有关部门要根据本实施方案，按照职责分工，密切协作配合，抓紧制定相关配套措施。四是强化政府责任。各县（区）人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体。各县（区）人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程，也要统筹本辖区内国有林场等基础设施建设，积极创新投融资体制机制。