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八步区、平桂区人民政府，市各有关单位：

《贺州市市本级建设用地“增存挂钩”任务工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            贺州市人民政府办公室

                              2018年11月9日

贺州市市本级建设用地“增存挂钩”

任务工作方案

根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室体球网,足球比分网明确建设用地“增存挂钩”任务的通知》（桂国土资办〔2018〕481号），我市市本级批而未供及闲置土地数量较大，盘活处置的数量与下达的任务目标相差仍很大。为深入贯彻落实《自然资源部体球网,足球比分网健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）、《自然资源部办公室体球网,足球比分网明确2018年批而未供和闲置土地处置任务的函》（自然资办函〔2018〕880号）以及10月15日全区耕地保护暨盘活存量土地工作会议精神，确保完成市本级建设用地“增存挂钩”任务，特制定本方案。

一、目的意义

为积极促进节约集约用地，以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式，实现高质量发展，健全建设用地“增存挂钩”机制，组织开展盘活批而未供和闲置土地“攻坚战”，争取10%新增建设用地计划奖励指标，避免出现未完成任务被核减20%新增建设用地计划指标的情况。

二、工作任务和完成时点

（一）完成批而未供处置任务

2015年以前批而未供土地1144.43公顷，2018年盘活任务228.89公顷，2018年底批而未供土地控制目标915.54公顷。2018年11月底前完成下达任务的60%。12月底前完成下达任务的100%。

（二）完成闲置土地处置任务

市本级闲置土地108.7809公顷，2018年处置任务84.28公顷。2018年底控制目标24.50公顷。2018年11月底前完成下达任务的60%。12月底前完成下达任务的100%。

三、具体措施

    （一）加大批而未供土地盘活力度

1.查清2015年以前形成的批而未供土地情况，核实监管系统供地信息录入情况，建立工作台账。

2.分解任务，加快盘活。根据自治区下达的盘活批而未供任务及各区批而未供土地情况将任务及时分解下达两区。

3.根据台账，分类清理盘活。

（1）实际已供地的，系统未录入供应信息或录入批次错误（包括录入批次错误、录入面积错误），核实并补录或者修改完善。批次所属县（区）范围的批次录入市本级，县级已供地无法关联用地批次的，市国土资源局要与县国土资源局对接并实地核查，测量并补录坐标。

（3）实际未供地的，分析未供原因，分类处置：属征地拆迁工作无法形成“净地”及时供应的，城区政府作为征地拆迁主体，加快推进征地拆迁；已完成征地拆迁的，城区政府要及时告知市国土部门，规划部门及时出具规划设计条件，如涉及规划调整，规划部门及国土部门加紧完成有关规划调整审批手续；项目无法落实的，规划、发改、工信等有关部门重新调整项目；划拨项目用地的项目业主原因无法及时完成供地手续的，督促项目业主尽快组织材料办理；不具备独立再开发利用条件，且单宗用地面积不超过3亩，需与周边相邻土地统一规划再开发的，或是原则上单宗用地面积不超过3亩的零星建设用地（包括边角地、夹心地、插花地等），累计不超过再开发项目用地总面积10%，规划要求与相邻土地一并集中再开发的，报经市人民政府批准可采取协议出让方式供地。

（4）规范认定无效用地批准文件。市国土资源局要适时组织城区国土资源局对批准的项目用地进行清查，清理无效用地批准文件。农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；对已实施征地补偿安置方案，因相关规划、政策调整、不具备供地条件的土地，经市人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，可由市人民政府逐级报原批准机关申请撤回用地批准文件。

（二）加快闲置土地处置

1.加快处置方案上报与实施。认定为闲置土地的，由市国土资源局于2018年11月底前拟定每宗闲置土地处置方案报市人民政府审批实施。

2.加快征拆进度。市国土资源局书面告知当地人民政府、园区管委等征拆责任主体（或牵头部门），并督促当地人民政府、园区管委等征拆责任主体（或牵头部门）加快完成征地拆迁。征拆责任主体针对每宗少量未完成征拆的情况，分析征拆未完成原因，约定完成时限，明确责任分工等，拟定征拆实施方案。如已完成征拆，15天内书面函告市国土资源局，以便市国土资源局督促项目业主开工建设。

3.落实规划调整。市国土资源局书面告知规划部门，凡是涉及规划调整导致项目闲置无法开工的，由规划部门针对每宗地明确调整时限，责任分工，拟定方案，以便项目业主尽快报建开工。如已完成规划调整，15天内书面函告市国土资源局，以便市国土资源局督促项目业主开工建设。

4.科学统筹收回。确实无法开发建设的，协议收回土地使用权。

5.督促开工建设。对已采取延期开工建设的地块，市国土资源局及时函告项目业主进行限期开工建设，因自身原因超过限期开工日期仍未动工的，将企业列入“黑名单”。

6.依法追缴闲置费用。自身原因造成的，不配合缴纳闲置费的，通过法律途径依法追缴。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。自然资源部要求实施“增存挂钩”机制，将批而未供和闲置土地数量作为分解下达新增建设用地指标的重要测算指标。所下达的2018年盘活任务是消化以2015年以前形成的批而未供土地作为着力点，而该部分批而未供土地则是实现供地的难点所在。从目前完成情况来看，我市市本级批而未供及闲置土地数量居高不下，盘活处置的数量与任务目标相差很大。距离考核日期仅剩不足两个月时间，如果完不成任务，明年我市将面临被大幅度压减甚至被扣减新增建设用地指标的可能。因此，八步区、平桂区人民政府及各有关单位必须高度重视落实“增存挂钩”任务工作，打赢盘活批而未供和闲置土地“攻坚战”，将盘活批而未供和闲置土地作为当前最重要的工作来抓，主要负责人是盘活处置工作的第一责任人，要主持召开专题会议研究，协调化解有关问题；八步区、平桂区人民政府、规划、发改、工信、园区管委等部门要密切配合，形成工作合力。

（二）建立定期会议和报告制度。市国土资源局召集相关部门每周至少召开一次专题会议，专题研究盘活处置工作。同时要建立每周定期报告制度，每周四下班前八步区、平桂区人民政府、园区管委向市国土资源局报送征地拆迁工作进度；市规划局、八步区、平桂区乡镇建设局每周报送规划设计条件出具情况至市国土资源局（联系人：市国土资源局土地利用科，侯小芳；联系电话：5277983;邮箱：hzgtj5277983@126.com ）。市国土资源局每周五前向自治区国土资源厅报送盘活处置工作进度。

（三）严格落实奖惩制度。本次下达的任务与年初下达的盘活存量土地和处置闲置土地的任务是一脉相承的。闲置土地处置任务已列入对各设区市绩效考核、市县党政领导班子和党政正职政绩考核内容。八步区、平桂区要在已开展工作的基础上，加大对2015年前形成的批而未供土地的盘活利用。对如期甚至超额完成任务的，可作为临时性重大任务申请绩效加分，并给予10%新增建设用地指标奖励；对不能完成任务的，将按照自然资源部的要求核减20%新增建设用地指标。

（四）加强组织领导。成立2018年市本级建设用地“增存挂钩”任务工作领导小组，负责协调处理工作中的重大问题，确保我市市本级建设用地“增存挂钩”任务工作的顺利实施。

组      长：杨育智  副市长

副  组  长：陈展维  市人民政府副秘书长  

罗巧科  市国土资源局局长

成      员：吴华瑞  市铁航办副主任

翟海燕  市工信委总工程师

            魏明新  市财政局副局长

            欧阳健  市规划局副局长

            赖庆文  市国土资源局副局长           

            陈强良  旺高工业区（广西碳酸钙千亿元产业示范基地）管委副主任

            杨胜良  贺州生态产业园管委副主任

            吴洪帅  粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）管委副主任        

            陈信忠  八步区副区长

            邓少安  平桂区副区长

领导小组下设办公室，负责市本级建设用地“增存挂钩”任务协调工作，办公设在市国土资源局，办公室主任由罗巧科同志兼任，副主任由赖庆文同志兼任，办公室成员从领导小组各成员单位抽调。