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梁海委员：

您提出的《体球网,足球比分网促进民营养老机构发展的建议》收悉。现答复如下：

近来来，我市先后出台《贺州市促进养老服务业加快发展的实施方案》（贺政办发〔2015〕138号）、《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网印发〈贺州市建设养老服务业综合改革试验区工作方案〉的通知》（贺政办发〔2016〕201号）等文件精神等文件，在用地、资金投入、税费、金融和人才培养等方面扶持民营养老机构发展。

一、出台优惠政策，扶持民办养老机构发展

《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网印发〈贺州市建设养老服务业综合改革试验区工作方案〉的通知》（贺政办发〔2016〕201号）等文件明确了有关扶持政策。

（一）用地政策

1.民间资本投资养老服务设施所需建设用地，适用国家规定的养老服务设施用地供应和开发利用政策，国土资源管理部门应按照《国土资源部办公厅体球网,足球比分网印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》(国土资厅发〔2014〕11号)相关规定，积极做好用地服务工作。

2.新建养老床位800张以上的养老服务项目，可列入自治区层面统筹推进重大项目；新建养老床位500张以上的养老服务项目，可列入设区市重点项目；新建养老床位200张以上的养老服务项目，可列入县（市、区）重点项目。列入自治区、市、县（市、区）的养老服务重点项目，将由自治区、市、县（市、区）根据《广西壮族自治区建设用地年度计划指标管理办法（试行）》的有关规定，在用地指标上给予优先安排。

3.民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

4.对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。

5.鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。

（二）资金投入政策

1.优化民办养老服务发展环境，探索市场化运作新模式，充分利用支持服务业发展的各类财政资金，采取股权投资基金、上市融资、公益创投和社会资本合作（PPP）等模式，带动社会资本加大投入。

2.积极与保险、银行等金融机构合作，鼓励保险资金投资养老服务业，鼓励保险机构开发养老年金保险、长期护理保险、老年人意外险、住房反向抵押养老保险、养老机构责任险等养老保险产品。

3. 加大民办养老机构床位补助力度。大力支持社会力量举办养老机构，规范政府资助民办养老机构行为，推进养老服务社会化。社会组织和个人在本市行政区域内同时取得《养老机构设立许可证》、《民办非企业单位登记证书》或《企业法人营业执照》的民办养老机构，根据自治区民政厅、财政厅新颁布的《体球网,足球比分网印发广西壮族自治区民办养老机构补贴暂行办法的通知》（桂民发〔2016〕63号）精神，可给予建设补贴和运营补助。对运行和管理符合国家《养老机构基本规范》相关标准、取得房屋产权证明或签订5年（含）以上《房屋租赁合同》或签订《公建民营运营合同》，以及与入住老年人签订6个月以上服务协议的，可按自建或购置并取得产权证明、租赁及公建民营三个标准，以新增床位数给予每张床位3000-5000元的建设补贴。对民办养老机构收住60周岁（含）以上老年人，根据《广西养老机构星级评定管理暂行办法》和《广西老年人能力评估管理暂行办法》的评定结果，按轻度失能、中度失能、重度失能三个标准每人每月给予60-160元的运营补贴。

（三）税费、金融优惠政策

1.对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费，养老机构用水、用电、供暖、燃气等价格按居民生活类价格执行。

2.对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。进一步落实国家扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的小型微利养老服务企业，按照相关规定给予增值税、营业税、所得税优惠。对家政服务企业由员工制家政服务员提供的老人护理等家政服务，在政策有效期内按规定免征营业税。对符合条件的民办福利性、非营利性养老机构取得的收入，按规定免征企业所得税。对民办福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对经批准设立的民办养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。

3.对企事业单位、社会团体以及个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠，符合相关规定的不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的民办养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

（四）人才培养政策

对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工、技师职业资格证书并在养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员，分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励。

（五）简化养老机构内设医疗机构审批程序

根据《国家卫计委发布体球网,足球比分网养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》（国卫办医发〔2017〕38号）文件精神，一是养老机构内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理；二是养老机构内部已经设置相应医疗机构的，向当地卫生计生行政部门备案。材料齐全的养老机构，10个工作日内即可发放《医疗机构执业许可证》。

（六）积极推进医疗卫生与养老服务相结合

制定了《贺州市人民政府体球网,足球比分网印发贺州市推进医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案的通知》（贺政办发[2017]90号）实施方案，根据实施方案精神，医疗卫生与养老机构建立长效合作机制：医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等便捷医疗卫生服务。

二、开展服务质量专项行动和星级评定，加强对民办养老机构的管理

为加强我市养老院服务质量建设，切实推进养老院服务质量大转变，进一步提高开展养老院服务建设工作水平，我局依托全国养老机构信息管理系统开展养老院信息摸底排查工作，并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。通过全面实施广西养老机构星级评定、老年人能力评估和民办养老机构补贴等工作，将养老机构补贴与老年人能力等级、机构星级“双挂钩”，实现机构精准服务、补贴精准发放、政府精准监管，推动养老机构的转型升级和提质增效。目前，全市共完成养老机构录入养老机构信息管理系统42家（市辖区养老院3家，福利院4家，敬老院30家，养老服务中心5家），完成录入率达100%。

（一）加强养老机构管理，提升养老院服务质量。

我市深入开展养老院服务质量建设专项行动，进一步加快我市养老服务业发展步伐。我市及时召开专项行动工作会议，明确任务要求，层层发动，层层部署，根据《2018年广西养老院服务质量建设专项行动实施方案》（桂民发〔2018〕21号）精神，市民政局、公安局、卫生计生委、质量技术监督局、老龄办联合制定了《2018年贺州市养老院服务质量建设专项行动实施方案》（贺民发〔2018〕9号），5个县（区）也相应的制定实施方案，成立了工作组，分级负责组织对养老院服务质量进行全面排查，确保整治工作顺利开展。

（二）开展养老机构星级评定，规范养老机构管理

为进一步提高养老机构服务质量和管理水平，2017年6月，我市组织了评审专家组，对全市范围内申报一至三星级的养老服务机构进行了星级评定，实行挂牌管理，接受社会监督。从养老机构的建筑布局、住宿环境、膳食环境、医疗环境、公共区域、安全管理、生活护理、文体娱乐服务等方面进行考核，共评审出三星养老机构2家（贺州市颐养休闲公寓、贺州广济康复养老院、），二星级养老机构1家（八步区光荣院），一星级养老机构2家（钟山县社会福利院、富川康乐养老院）。获得星级的民办养老机构，可依据《广西壮族自治区民办养老机构补贴暂行办法》申请相应的建设补贴和运营补贴。2017年，按照自治区民政厅的要求，我市共申报并获得民办养老机构补贴48.9万元。

按照自治区要求，我市继续做好2018年全市养老机构星级评定工作。今年全市共有两家三星级养老机构申报晋级四星级，一家一星级养老机构申报晋级二星级，6月底前已完成各养老机构自评及晋级材料申报工作。7月中旬组织评审专家对申报晋级二星级的富川康乐养老院进行了实地评审。同时也做好自治区对我市两家晋级四星级养老机构的评审对接工作。

    三、通过职业技术培训，培养养老服务业人才

（一）我市养老服务业人才培训的基本情况

广西贺州职业学院（中等职业学校）从2016年开始开展老年护理专业的招生宣传工作，但限于该专业的社会声望及经济待遇等原因，连续两年均无学生报读该专业。广西贺州职业学院开设的其他与养老服务有关的专业主要有护理、医学影像技术、药剂、药品食品检验等专业。目前护理专业有全日制在校生1279人，医学影像技术有全日制在校生158人，药剂有全日制在校生546人，药品食品检验有全日制在校生14人，这些学生毕业后，大部分均留在贺州医疗卫生服务机构工作，为推进本地养老服务业的发展做出了积极的贡献。

（二）下一步工作措施

1.市教育局进一步调整职业学校专业设置，指导广西贺州职业学院做好前期调研，结合本地产业经济的发展，增加设置营养与保健等与我市养老服务业相关的专业，进一步提升为本地经济和社会事业发展服务的能力。

2.市民政部门指导推进各养老机构与广西贺州职业学院签订定向委培协议，由各养老机构和广西贺州职业学院共同开展招生工作，该专业招生对象定位为35~45周岁的中年人员，实现招生即招工（或招工即招生），由广西贺州职业学院负责所招人员的培训工作；培训费用由人社和民政部门在相关经费中列支。

（此件允许公开）

                                  贺州市民政局

                                 2018年8月13日

经办人：汪祖文  联系电话：0774-5606056