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各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

《贺州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贺州市人民政府办公室

2018年9月19日

贺州市加强质量认证体系建设促进

全面质量管理实施方案

为贯彻落实《广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》（桂政办发〔2018〕37号），进一步加强我市质量认证体系建设，深入实施质量强贺战略，扎实推进质量提升行动，加快我市经济高质量发展步伐，结合我市实际，特制定本方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    全面贯彻党的十九大精神，以体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，聚焦促进全面质量管理，推广先进质量管理标准和方法，突出质量认证工作的市场主体地位，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，促进行业发展和改革创新，提升质量管理水平，全面提高产品质量、工程、服务和人居质量，扎实推进贺州高质量发展。

    （二）主要目标

    通过3—5年努力，建立较为完善的质量认证组织、监管、公共服务和对外合作工作体系，质量认证行业管理日益规范，检验检测认证服务业较快发展，质量基础更加牢固，主要产品、工程、服务、人居质量尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，全市获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业（组织）数量大幅增加，各类企业（组织）尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，检验检测认证服务经济能力显著加强，培育一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。

到2020年底，全市获得的各类有效认证证书数量达到250张以上，通过质量认证的企业（组织）数量达到140家以上；到2022年底，全市获得的各类有效认证证书数量达到280张以上，通过质量认证的企业（组织）数量达到160家以上。

二、重点任务

    （一）大力推广质量管理先进标准和方法

    1.推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业（组织）积极采用国际先进质量管理标准，推广应用国家先进质量管理方法，结合我市实际推动卓越绩效、全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进管理方法和标准向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。鼓励各行业结合自身特点，推动质量管理体系通用要求与行业特殊要求相结合，创新质量管理工具，推广质量管理先进成果经验；发挥国有企业、龙头企业“主力军”作用，开展广西品牌企业质量管理“领跑者”行动，带动各行业质量管理水平整体跃升；发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动，为企业提供更加精准高效的培训和技术服务，指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。〔牵头单位：市质监局、工信委；责任单位：市质量强贺工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府〕

2.转变政府质量治理方式。增强全市各级政府的质量意识，围绕“质量月”“世界认可日”等重要时机，综合运用典型示范、宣传培训等方式，推广质量管理标准和质量认证手段，提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，促进政府从管理型向治理型转变，推动各行业抓质量提升，形成各行业抓质量提升的良好氛围。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市质量强贺工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府〕

    （二）广泛开展质量管理体系升级行动

3.推动企业开展“升级版”质量管理体系认证。开展企业学习应用质量管理体系标准活动，通过质量宣讲培训、质量诊断和认证咨询等形式，普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识，提升新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，提升企业管理水平，增强企业的质量意识，推动质量管理体系换版工作。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工信委、环保局、住建局、交通运输局、旅游发展委，各县（区）人民政府〕

4.拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点，在工业园区、产业园区开展贺州企业质量认证现状抽样调查，摸清质量管理状况和认证需求。建立健全质量认证激励引导措施，推行企业承诺制。鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。大力支持质量认证示范区（点）建设，引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证，帮助体球网,足球比分网企业提升质量管理水平。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工信委、国资委，各县（区）人民政府，市属各工业园区管委〕

    5.深入开展自愿性认证。充分发挥贺州“世界长寿市”品牌优势，积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证，建立完善绿色产品标准、认证、标识体系，积极开展国家有机产品认证示范区、良好农业规范（GAP）认证示范区等创建，增加绿色产品的有效供给。在食品生产企业大力推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证，为保障食品安全提供技术支撑。〔牵头单位：市农业局、质监局、食品药品监管局；责任单位：市环保局、林业局，梧州海关，各县（区）人民政府〕

    助力节能减排，保护生态环境，推动环境管理体系、能源管理体系认证工作，强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动水泥、建筑陶瓷砖、平板玻璃等高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证，有效控制和减少温室气体排放，促进产业转型升级。〔牵头单位：市环保局、工信委；责任单位：市发展改革委、质监局，各县（区）人民政府〕

推动节能环保、新材料、新能源汽车等高端产品认证和健康、旅游、物流等领域服务认证，增加优质产品及服务供给，打造贺州质量品牌。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工信委、环保局、卫生计生委、旅游发展委，各县（区）人民政府〕

6.大力推进强制性认证。严格依照国家统一的认证目录，督促企业开展强制性产品认证（CCC认证），着力发挥强制性认证“保底线”作用，强化对实施强制性产品认证企业的监管，根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，优化认证程序，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级，严守产品安全底线。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市工信委，各县（区）人民政府〕

    （三）加强认证活动事中事后监管

7.健全完善认证监管体系和机制。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推进部门联动监管。落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工信委、环保局、食品药品监管局）

8.加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设，加强基层日常巡查和督促整改，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段，加强对食品、环境与环保、建筑工程、机动车检测、司法鉴定等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管，严禁未获得强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市工信委、公安局、司法局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食品药品监管局、粮食局、法制办，梧州海关，各县（区）人民政府〕

9.严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设，推行从业机构公开承诺和信息公示制度，强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”。依托广西公共信用信息平台归集失信信息，建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。〔牵头单位：市质监局、发展改革委；责任单位：市工信委、公安局、司法局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食品药品监管局、粮食局，梧州海关，各县（区）人民政府〕

    （四）培育发展检验检测认证服务业　

    10.积极营造检验检测认证行业发展良好环境。打破部门垄断和行业壁垒，避免多头管理和重复评价，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。配合自治区制定培育和促进检验检测认证服务业发展的产业政策。〔牵头单位：市发展改革委、财政局、质监局；责任单位：市工信委、科学技术和知识产权局，各县（区）人民政府〕

11.促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动，实现检验检测服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革，加快各类业务相同、相近的检验检测机构改革，鼓励检验检测机构以资产、人员、设备等资源为纽带，跨部门、跨行业、跨地区进行横向、纵向整合，适度提高检验检测市场集中度，建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测一体化机构。转变政府职能，创新管理体制，逐步推进具备条件的检验检测机构与行政部门脱钩、转企改制。着力培育检验检测品牌，推动检验检测服务业做大做优做强。〔牵头单位：市质监局、编办；责任单位：市发展改革委、工信委、财政局、公安局、司法局、人社局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、卫生计生委、食品药品监管局、粮食局，各县（区）人民政府〕

12.提升检验检测认证行业综合服务能力。进一步扩大检验检测认证市场规模，提升服务能力、服务水平和服务质量。充分依托各类检验检测认证公共服务平台，重点提升对“三个千亿元”产业的检验检测认证支撑服务能力。〔牵头单位：市质监局、工信委；责任单位：市科学技术和知识产权局、财政局、环保局、交通运输局、卫生计生委、食品药品监管局，各县（区）人民政府〕

（五）推进质量认证国际合作互认

13.深化区域间认证认可国际交流与合作。深入实施国家认监委发布的《共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动》，加强与香港标准及检定中心（STC）的合作，推动贺州企业开展创建香港地区质量品牌“优质‘正’印”认证工作，合作共建检验检测认证中心，推动检验认证结果的互认互信。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工信委、科学技术和知识产权局、农业局、商务局、外侨办，各县（区）人民政府〕

14.加快检验检测认证“走出去”步伐。加快国家碳酸钙质检中心、广西大健康产业检验检测认证中心等公共技术服务平台建设，提升检验检测能力和水平，创建具有较强竞争力的检验检测国际品牌。加快认证认可人才培养，为检验检测机构“走出去”提供强有力支撑。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工信委、教育局、人社局、商务局、外侨办，各县（区）人民政府〕

三、保障措施

    （一）加强组织领导

    充分发挥贺州市质量强贺工作领导小组议事协调机构作用，加强市直各部门间的协调联动，做好政策衔接、规划引导和工作协调，建立日常监管和重大行动联动机制，健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制，共同推动本方案实施。各县（区）人民政府要将质量认证体系建设列入重要议事日程，纳入本辖区经济社会发展规划，按照本方案明确的各项目标、任务和要求，结合实际，制定工作方案，明确责任分工、具体举措、时限进度，确保各项决策部署落到实处。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市质量强贺工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府〕

    （二）加强宣传引导

    积极宣传质量认证体系建设政策规定，通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体，开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动，大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神，传播先进质量管理理念和方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证企业和产品，提高全社会的质量意识，合理引导生产消费。〔责任单位：市质量强贺工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府〕

    （三）加大政策支持

进一步加大对检验检测认证公共服务平台的财政支持力度，在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用，将符合条件的检验检测认证机构培育为高新技术企业。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才，加强质量认证相关专业人才队伍建设。〔牵头单位：市质监局；责任单位：市教育局、科学技术和知识产权局、财政局、人社局，各县（区）人民政府〕

    （四）加强督促检查

    全市各级政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各级各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强贺建设的重要举措，加大推进力度，抓好试点示范，以点带面，确保加强质量认证体系建设，促进全面质量管理各项决策部署落地，努力建设质量强贺。〔责任单位：市质量强贺工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府〕