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各县（区）人民政府，市直各有关单位：

《贺州市城区三年品质提升实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贺州市人民政府办公室

                 2018年8月13日

贺州市城区三年品质提升实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府有关城市建设品质提升方面工作思路，更好地对全市城区三年品质提升建设项目进行统筹安排，特制定本方案（以下简称“实施方案”）。

一、指导思想

为全面贯彻党的十九大精神，落实体球网,足球比分网总书记系列重要讲话精神以及对广西提出“扎实推动经济社会持续健康发展”的工作要求，结合贺州发展实际，以聚焦重点区域、明确重点行动、梳理重点项目为工作抓手，以打造“山水园林长寿城”、塑造“生态水墨山水画”城市风格为目标，力争通过三年时间全面提升城市品质，为贺州在更高起点上实现更高质量发展提供强有力支撑。

二、实施范围

城区三年品质提升聚焦于现有建成区及其周边区域，将市中心城区作为重点区域，同时考虑城市未来拓展的空间。其工作范围为《贺州市城市总体规划（2016-2035年）》确定的中心城区：东至莲塘镇炭冲村，南抵贺街镇西南村及广贺高速，西至西环路及望高镇清池村为界，北至望高镇白沙河、洛湛铁路及姑婆山，中心城区范围总面积约340平方公里，其中，城市建设用地规模为129.83平方公里。

三、工作目标

以城区品质提升为总体要求，以改善人居环境、提升生态平衡、消灭视觉污染、完善基础设施、强化城市管理为主要目的，聚焦城市重点地区，开展多领域重点行动，形成三年品质提升工作机制。力争通过三年时间，完善市中心城区基础设施和公共服务设施建设以及内流河生态水系建设，形成完整的路网和排水系统；完成市中心城区与组团连通工程建设，促进一中心五组团格局形成，全力打造现代化生态宜居城市，全面提升城市品质。

四、工作原则

（一）规划引领，部门统筹。充分发挥城乡规划的引领作用，按照总体布局，明确城市建设的重点领域、重点区域和重点项目，根据三年品质提升实施方案，以各重点领域的牵头部门为责任主体，统筹推进各领域的建设计划。

（二）市区联动，分级实施。既要体现市级统筹力度，也要注重发挥城区政府的主动性和积极性，市级统筹项目由市直相关部门牵头提出（也可由市政府指派）并组织实施，镇街实施项目由城区政府组织实施。

（三）突出精品，建管并重。高标准规划建设一批群众需求度高、城市形象鲜明、文化内涵丰富、综合效益突出的精品工程。坚持建管并重，充分利用现代信息技术和先进管理理念，全面提升城市管理水平。

（四）政策优先，加强保障。对纳入建成区三年品质提升计划实施方案的项目，优先进行落实，优先配置用地指标，优先投入财政资源，各相关部门要积极研究制定保障措施，确保项目加快推进。

五、实施步骤

（一）一年初见成效：2018年启动三年品质提升行动，争取在重点事项、重点片区有所突破，形成可借鉴、可推广的经验。采取“老城区试点、新城区示范”的方式，重点开展影响老城区建设品质的突出问题整治改善和城东爱莲湖片区全面提升示范工作，以及重点推进光明大道、潇贺大道（现状207国道）、贺州大道等门户型道路绿化、美化、亮化提质工程。

（二）两年成效显著：2019年总结示范经验，三年品质提升行动全面铺开，重点项目全面推进，市民生活舒适感明显增强，访客对城市环境与服务明显认可，城市品质明显提升。继续巩固前一阶段重点地区与重点工作，启动开展城东文化新城片区、江南东片区（贺州大道南段两侧）与园博园片区城市品质提升工作，城市停车、市场、综合管沟管廊、公共厕所、公园绿地等五大重点补短板工作实现重大突破。

（三）三年全面提升：2020年巩固既有成果，加速推进其它各项未完成工作任务，力争到2020年底，全面实现城区品质提升“四个明显”：城市面貌明显变化、服务功能明显增强、管理水平明显改善、认可度与获得感明显提升。

六、重点行动

（一）城市通达能力提升与道路优化美化行动

1.门户道路提升工程。以城市门户型道路综合景观提升为抓手，实施道路沿线两侧绿化绿植、建筑风貌以及周边立面改造等绿化、美化、亮化工程，全面提升贺州市门户形象。

2018年，重点完成光明大道、潇贺大道（现状207国道）和贺州大道三条道路整治提升工作，科学制定城市门户道路沿线建筑高度控制方案，尽快出台针对潇贺大道（现状207国道）和贺州大道南段周边用地开发城市设计方案，使城市“近山近水”地区“显山露水”。

2019-2020年，完成建设路、东融大道（原站前大道）、桂粤湘大道（原创业路）等城区门户主干道路整治提升工作，打造功能齐全，环境优美，安全文明的示范道路。（市市政管理局牵头，市规划局、城市管理综合执法局配合）

2.道路通达能力提升工程。采取“现状道路改扩建、主要通道快速化、外环道路疏通分流”等多种方法提升道路通达能力。

2018年，加大力度推进现有道路改扩建、市政道路综合提质等工程建设，实现城区现状道路通达能力明显改善；有序推进北环路、西环路、新南环路与东环路等四条环城快速通道建设。

2019-2020年，一是加快推进环城快速通道建设，力争2020年底环城快速通道全线贯通，实现“过境交通不进城”的目标；二是全面启动八达路市政化与快速化改造，实现贵广高铁贺州站到市政府广场20分钟可达的目标。（市交通运输局、市政管理局牵头，市规划局配合）

3.城区停车场建设工程。按照“市场运作、政府引导”的原则，鼓励建设立体式停车库或其它集约化停车设施。明确因功能搬迁或其它原因腾出的土地，由政府回购并用于建设公共停车场，土地综合开发时要按规定比例预留用于公共停车场建设。

2018年，在城区主要交通干道探索路面停车收费管理，加强城市重点区域违法停车治理，严格控制平安路、星光路、龙山路、建设路等道路人行道停车违法行为；加快建设平安西路立体停车场等一批项目，新增公共停车泊位5536个，基本缓解老城区停车难问题。加快推进城市外环货运停车场建设，积极引导城区货运车辆向外环疏散停车。外环货运停车场建设规模按照城区东西南北四个方位布局6个货运停车场，可提供停车泊位达6500个。

2019-2020年，制定完善扶持政策，吸引社会资本，促进停车场市场化运作，逐步解决城区停车难、停车乱、乱停车的问题。（市市政管理局牵头，市公安交警支队、国土资源局、交通运输局、规划局配合）

4.道路交通设施提升工程。全面摸查城区交通堵点、秩序乱点和事故黑点，重点推进光明大道、贺州大道、八达路和建设路等道路交通设施优化提升，抓紧研究制定城市交通节点的改造提升方案，力争通过三年努力，使城市交通承载能力明显提升。

2018年，重点推进城区道路“白改黑”工程与道路设施优化行动，优化提升潇贺大道（现状207国道）、光明大道、贺州大道、建设路等交通干道的信号灯、车行隔离栏以及过街设施。

2019-2020年，根据摸查情况，重点开展建设路、八达路等主要干道交叉口改造行动，通过增设匝道、人行天桥以及跨线桥等交通设施，改善东西向拥堵状况。（市政管理局牵头，市公安交警支队、规划局配合）

（二）城市新区建设与老旧社区改造行动

1.城市新区建设工程。推动城市新区高水平建设，结合城东新区、江南片区开发建设特点，围绕城市活力、生态绿色、宜居宜商，完善城市基础设施建设，打造一批城市精品单元，为城市新区整体提升提供示范。

2018年，以爱莲湖片区为重点示范片区，着力开展海绵城市、活力街区、生态绿色等示范工作。

2019-2020年，将工作经验复制推广，科学指导园博园片区、江南东片区、文化旅游新城片区、生态新城片区、平桂新城等新区开发建设。（市住房和城乡建设局牵头，市规划局配合）

2.重点片区交通设施建设工程。加快推进重大交通枢纽周边与重点片区道路基础设施建设。

2018年，城东新区道路全部实现“白改黑”与管线下地改造，重点推动爱莲湖片区道路基础设施建设，提升贵广高铁贺州站交通服务功能，加快建设大型公交枢纽站场。

2019-2020年，加速推进江南东片区、园博园片区、文化旅游新城片区道路基础设施建设，拉开城市建设框架，激活带动城市向南部片区发展，城区路网结构明显优化。（市市政管理局牵头，市规划局、住房和城乡建设局、交通运输局配合）

3.老旧社区改造工程。以老旧社区改造为抓手，推进老城区综合环境治理，提升居民生活品质。开展老旧社区、棚户区摸底调查，科学评估棚户区改造价值，制定老旧小区微改造工作计划与棚户区改造年度计划。抓紧制定农民自建房管理办法，规范建设行为。

2018年，加速推进鸭子寨、出水塘以及火车站站前片区等棚户区改造项目，加强对爱莲湖周边自建房管理，严控建筑高度与建筑风貌。

2019-2020年，根据摸底调查结果，在老城区内建设一批微改造示范社区，结合城市新区开发建设，推进新一批棚户区、公租房和回建房建设。（市住房和城乡建设局牵头，市规划局配合）

4.西约街保护与复兴工程。加强西约历史街区文化风貌整体保护措施，实施“城市修补、有机更新”，重点围绕环境景观面貌开展整治建设，恢复历史街区功能与活力。

2018年，重点开展西约古街历史文化摸查工作，深度挖掘特色文化资源，编制西约历史文化街区保护与复兴规划。同步探索以政府主导的项目公司模式进行改造。

2019-2020年，加快推进以“一景桥中心区域（即贺州学院东校区门口至八步大桥头）”道路基础设施建设以及道路两旁建筑物城乡风貌改造工作，焕发西约历史文化街区的活力，打造贺州旅游的新亮点。（市文化新闻出版广电局牵头，市规划局、市发展改革委配合）

（三）城市环境综合提升与“两违”整治行动

1.环境保护设施建设工程。针对环境保护设施建设工程存在的“历史欠账多、运行效率低、设施落地难”等重点问题，要加大查摆问题的力度，剖析产生问题的原因与后果，增强各相关部门之间的沟通与协作，加快解决因历史原因造成的各类重点问题，确保环境保护设施建设项目顺利开展。

2018年重点推进江南污水处理厂及配套污水管网建设，抓紧研究城区污水处理厂搬迁建设方案，加速推进黄安寺、狮子岗排洪河等流域的截污工程建设，积极促进火车站、爱莲湖等4座垃圾中转站落地建设。

2019-2020年，进一步推进环境保护设施建设，探索“第三方治理”等多渠道环境基础设施建设路径，实现环境保护设施对建成区的服务全覆盖。（市市政管理局牵头，市环境保护局、规划局配合）

2.城区公厕整治建设工程。深入贯彻落实体球网,足球比分网总书记体球网,足球比分网“厕所革命”的重要指示，努力补齐影响群众生活品质短板，以公厕补建、提档升级为重点，科学合理布局建设公厕，按照“一年初见成效、两年大见成效、三年全面完成”的目标，推进城区“厕所革命”向精细化发展，城区新建小区按标准配建公共厕所。

2018年，制定建设标准，规范建设流程，以推进项目建设的方式，重点推进城区范围内新建、扩建的100座标准公厕。同时，在城市门户地区、核心商业区建设若干个标杆公厕，进一步推动加油站厕所提质改造。

2019-2020年，实现城区公厕500米全覆盖，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的新三年目标。（市市政管理局牵头，市住房和城乡建设局、规划局配合）

3.城市环境卫生整治工程。持续开展针对市容市貌环境乱象、卫生死角、交通违法行为等三大文明城市“顽疾”的专项整治行动。

2018年，重点围绕灵峰广场、贺州广场、文化中心、八步中心市场、八步厦良市场、黄田农贸市场、贺州大道、建设路、八达路、灵峰北路、向阳路、人民路、体育路、前进路等区域周末、夜间市容市貌环境专项整治行动，对夜间流动摊点、占道经营等违规行为进行集中整治，完善并建立长效工作机制；围绕城市门面道路与主干路开展为期一个月的户外广告牌专项整治行动；全市在每个季度动员开展为期一个星期的卫生大扫除行动，对城区的卫生死角、牛皮癣进行强力整治。建立错峰巡查执法制度，加强违法高发期的夜间巡查执法力度。

2019-2020年，巩固上阶段卫生整治成果，开展不定期抽查行动，加大环境卫生宣传力度，培养市民意识，促进环境卫生治理从突击性整治、检查向经常性管理维护的转变，实现环境卫生持续性向好发展。（市城市管理综合执法局牵头，市环境保护局、市政管理局配合）

4.“三边”生态环境整治工程。对影响“山边、水边、路边”生态环境的违建点、污点、乱点进行专项整治。

2018年，重点围绕贺江、黄安寺河两岸和跨江桥底推进垃圾清除与植被复绿行动，加快推进光明大道、潇贺大道（现状207国道）、贺州大道等城市门户道路两侧绿化提升工程。

2019-2020年，继续巩固水边与路边生态环境整治成果，重点围绕灵峰山、大钟山等主要自然山体、城市公园进行生态环境整治，拆除违法建筑，修复侵占山体。到2020年“山边、水边、路边”的生态环境明显上水平、绿化建设明显上品位。（市城市管理综合执法局牵头，市市政管理局、环境保护局、水利局配合）

5.大型专业市场整治工程。为有效治理城市“五乱”现象，推动农贸市场整治，在城区内部结合商业开发，建设平桂农贸市场、鞍山农贸市场、八达西路果蔬批发市场、长龙农产品物流园等若干农贸市场。

 2018年，基本完成农贸市场的集中化、规范化建设，减少大型专业市场对城区干扰。

2019- 2020年，逐步将家居建材、汽配维修等大型专业化市场外迁至中心城区外围地区。（市商务局、交通运输局牵头，市城市管理综合执法局、规划局、国土资源局配合）

6.“两违”整治工程。按照“严控增量、消化存量”思路，制定历史“两违”分类处理办法与整治计划，启动违法建筑整治大行动，逐步消化存量“两违”。

2018年，由市综合执法、规划、国土等部门组织各乡镇（街道）开展历史“两违”建筑的全面排查工作，建立“一违一档”台账，研究制订“两违”处理办法。重点推进城东新城爱莲湖周边、潇贺大道（现状207国道）两侧、贺江南岸等地区违法建筑整治工作，公开挂牌督办一批违法情节严重、社会影响较大的典型案例。

2019-2020年，逐步推动违法建设监测城区全覆盖，健全信息化监控机制，疏导并消化历史“两违”，确保存量“两违”负增长。（市建成区违法建设专项治理工作领导小组牵头，市城市管理综合执法局、规划局、国土资源局、市政管理局、住房和城乡建设局配合）

（四）城市公园与健身运动场所、应急避难场所建设行动

1.城市公园增量提质工程。按照“大公园提升城市形象、小游园方便群众生活”的要求，继续完善大钟山、爱莲湖公园和园博园等大型公园配套服务设施，因地制宜建设一批规模在2000平方米以上的小游园和街头公园绿地。明确在安置区、新建等居住区内依法依规建设小区游园。

2018年，开展城区闲置地、附属绿地情况摸查，制定利用闲置地建设城市游园工作计划，开工建设南堤公园、永丰湖公园、金泰湖公园，加快启动建设鞍山东路、平安东路、贺州大桥、光明大桥、农业机械厂等街头公园、绿地，重点完成城东新区规划公园建设。

2019-2020年，完成建设20个2000平方米以上的城市公园与游园，打造15分钟生态圈，使我市居民300米见绿500米见园。（市市政管理局牵头，市住房和城乡建设局、国土局、体育局、规划局配合）

2.绿道与健身场所建设工程。加快推进城区慢行系统建设，优化提升主要城市道路人行道设施，在滨水、滨湖地区建设连续绿道，在城市公园与郊野公园中加快建设健身步道与徒步路径，利用闲置地或临时边角地以及绿化档次不高的街头绿地建设群众身边的社区体育公园或文化公园。

2018年，重点对建设路、星光路等道路人行道进行优化提升，推动北堤公园与爱莲湖公园建设健身步道与徒步路径建设，在城区示范建设10个400-1000平方米的社区体育公园或文化公园。

2019-2020年，建设连续性绿道50公里，完成建设20个社区体育公园或文化公园，实现城区居民10分钟健身圈的目标。（市市政管理局牵头，市住房和城乡建设局、体育局、规划局配合）

（五）水环境综合治理与生态修复行动

1.城市黑臭水体治理工程。为保障城市防洪安全，有效遏制城区水质黑臭化趋势，加快推动“利用世界银行贷款贺州市水环境治理与城市综合发展项目”落地实施。

2018年，完成城区水系水环境摸查，重点推进黄安寺、狮子岗排洪河河道改造、敏感地段水环境生态修复等工作，达到城区水系环境明显改善的目标。

2019-2020年，重点实施河湖水系连通工程，逐步推动育才河-金泰湖、爱民河-永丰湖、长龙河-秀峰湖、五支渠-滨江湖等河湖水系连通，实现城区水系的自然循环。（市水利局、市政管理局牵头，市环境保护局配合）

2.城区水岸生态化修复工程。近期结合“利用世界银行贷款贺州市水环境治理与城市综合发展项目”，建设一批具有示范意义的滨水、滨湖生态护岸和亲水魅力空间。

2018年，加快推进桃源渠生态驳岸改造示范工程，提升改造贺江北堤公园老城区段滨水空间，开工建设南堤公园。

2019-2020年，全面启动贺江南岸城区段堤岸生态化修复工程，基本消除城区“三面光”河道（即对河流的河床、河岸进行硬质化处理），争取2020年底城区水岸及周边地区生态化恢复取得显著成效，以水岸为主要纽带的城市魅力空间体系基本实现，营造“水清、河畅、岸绿、景美”城市水系新景象。（市生态新城管委会牵头，市水利局、住房和城乡建设局、市政管理局、规划局配合）

（六）公共服务设施完善与城市魅力场所建设行动

1.公共服务设施建设工程。根据新型城镇化要求，进一步扩大公共服务的有效供给，推进基本公共服务均等化建设，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

2018年，加速推进八步区城东实验小学、平桂区鹅塘镇第二初级中学、市人民医院城东分院、妇幼保健院搬迁、市体育中心以及市民活动中心等一批公共服务设施建设工作，市民获得感明显增强。

2019-2020年，重点结合城市更新增加老城区社区级公共服务设施覆盖，结合新城区开发合理布局公共服务设施配套，注重城区周边乡村公共服务均等化建设，构建多层次城乡公共服务设施体系，打造“步行15分钟生活圈”。（市教育局、市卫生和计划生育委员会、市体育局、市文化新闻出版广电局牵头）

2.城市魅力场所建设工程。针对城市内部魅力场所不够、吸引力不足等问题，重点开展魅力场所营造行动，塑造能吸引城市居民休闲、能吸引外地游客观赏的魅力场所。

2018年重点结合城市更新、公共空间建设、综合项目开发，融入特色文化要素，建设若干建设水平高、空间品质好、文化内涵深的精品魅力场所。

2019-2020年复制推广魅力场所建设经验，培养一批项目，使之成为市民休闲娱乐的好去处，城区旅游发展的重要一环。（市市政管理局、文化新闻出版广电局、旅游发展委牵头）

七、保障措施

（一）强化组织领导

市委市政府成立了贺州市城区三年品质提升工作领导小组，各牵头部门是实施三年品质提升工作的组织主体，在部门内也要成立专项工作小组。

（二）健全工作制度

研究制定《贺州市三年品质提升工作项目管理办法》，明确工作架构、协调机制、审批要求、服务保障、考核原则等制度。各相关部门要加强政策研究，为三年品质提升工作提供有效保障，包括财政政策、配套用地政策等内容。

（三）完善资金保障

各级财政部门要安排好年度预算，保障公共财政的稳定投入。积极发挥市、区两级财政投入的引导和放大作用，坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化为导向，拓宽全方位、全领域、多层次、多形式的融资渠道，着力增加三年品质提升建设项目的资金投入。各级财政部门要加强项目资金的监督管理，确保专款专用，任何部门和个人不得挤占、挪用和截留，一经发现，严肃处理。

（四）加大宣传力度

市、区宣传部门、新闻单位要充分利用各种新闻媒体，多种形式宣传市委市政府开展三年品质提升工作的重大决策以及先进的工作成绩和经验，宣传各级各部门和广大干部群众参与“三年品质提升”的先进典范和事迹，营造“政府引导、企业参与、市民支持”的良好舆论氛围。

（五）加强监督考核

一是建立监督工作制度。依据《贺州市三年品质提升工作项目管理办法》，对三年品质提升工作实施情况进行整体监督。各牵头部门依据《贺州市三年品质提升工作项目管理办法》，研究制定本领域项目的具体考核细则，负责对本领域建设的项目进行日常检查和管理。二是建立考核工作制度。建立三年品质提升工作项目工作目标完成责任制，市领导小组办公室根据各责任单位落实项目工作目标完成情况以及项目工作成效进行综合考核，考核结果与年终绩效考核相挂钩。对因工作落实不力，影响重点项目推进的责任单位和个人，予以通报批评；对目标责任完成较好的责任单位和个人，予以通报表彰。

附件：贺州市城区三年品质提升行动项目表