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一、出台背景

近年来，我市畜牧业持续稳定增长，养殖规模化、专业化、现代化程度不断提高。通过大力推进畜禽现代生态养殖，通过开展种养结合循环农业、配套畜禽养殖资源化利用设施、关闭拆除、标准化改造升级等措施，畜禽养殖污染防治特别是生猪养殖污染防治取得明显成效。但在畜禽粪污资源化利用、第三方处理主体培育、政策支持等方面仍有较大提升空间。为贯彻落实《国务院办公厅体球网,足球比分网加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）的通知》（桂政办发〔2017〕175号），有必要制定出台我市的配套实施方案，分解落实重点任务，突出阶段性工作重点与工作目标，明确各级政府及相关部门责任，统筹部署2017-2020年畜禽养殖废弃物资源化利用各项工作，大力推动我市畜禽养殖废弃物综合利用、促进我市畜牧业走向种养结合、农牧循环的绿色发展之路，出台了《贺州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）》（简称《工作方案》）。

二、《工作方案》起草依据和过程

(一)起草依据与借鉴文件

1.《国务院办公厅体球网,足球比分网加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)

2.《农业部印发畜禽粪污资源化利用行动方案(2017-2020年)》(农牧发〔2017〕11号)

3. 《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）的通知》（桂政办发〔2017〕175号）

(二)文件起草过程。《工作方案》编制工作历经了前期准备、文本起草、征求意见、修改完善报批等四个阶段。2018年4月，市水产畜牧兽医局收集相关数据和资料，做好编制准备工作。2018年5月，市水产畜牧兽医局组织文本起草工作，形成《工作方案》（征求意见稿）。2018年6月1日，市水产畜牧兽医局将《工作方案》（征求意见稿）向各县（区）人民政府和市绩效办、市环保局、市农业局、市林业局、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市国土局、市住建委、市农机局、市物价局、市国税局、市地税局、市质监局、市水果办、市交通局等22个单位（部门）征求了修改意见。根据各单位（部门）反馈的意见，市水产畜牧兽医局再次对《工作方案》进行了修改完善，形成了《工作方案（代拟稿）》报送市人民政府审核发文。

二、方案主要内容

本《工作方案》的主要内容包括总体要求、重点工作任务及分工、主要保障措施等三个部分。

（一）总体要求部分

1.指导思想。我市《工作方案》根据《国办意见》和自治区《工作方案》提出“全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻体球网,足球比分网新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全市营造山清水秀的自然生态提供有力支撑。”

2.主要目标。在主要目标上，《国办意见》提出“全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%”。自治区《工作方案》提出“到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全区各市、县（市、区）畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。建设23个国家畜禽粪污资源化利用重点县，10个自治区级畜禽粪污资源化利用重点县。”

我市《工作方案》结合本市实际提出：“到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全市各县（区）畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县和生猪调出大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园、现代特色农业示范区率先实现上述目标。争取建设1-2个国家或自治区畜禽粪污资源化利用重点县。”

（二）重点工作任务部分。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度、建立健全畜禽养殖污染监管制度、建立属地管理责任制度、落实规模养殖场主体责任制度、建立健全绩效评价考核制度、构建种养循环发展机制。各项重点工作均细化分工。

1.在落实畜禽规模养殖环境影响评价制度上。我市《工作方案》提出“加强畜禽规模养殖场、养殖小区环境监管，按照建设项目环境影响评价分类管理和相关技术标准要求，认真落实环境影响评价审批和备案制度。新建或改扩建畜禽规模养殖场，要制定养分资源综合利用计划，明确畜禽粪污资源化处理模式，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。畜禽规模养殖场未依法进行环境影响评价的、未对养殖废弃物进行综合利用或未委托第三方进行无害化处理（综合利用）且无害化处理后不达标排放的，由环境保护部门依法进行处罚。”

2.在建立健全畜禽养殖污染监管制度上。我市《工作方案》提出“加强畜禽养殖污染防治监管执法，确保畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备正常运行，把畜禽规模养殖场污染监管内容纳入上级或有关部门建立的畜禽养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、互联互通的管理平台。全市各级有关监管部门要督促畜禽规模养殖企业落实主体责任，逐步建立和完善诚信体系、“红黑榜”制度，设立畜禽养殖污染举报投诉电话，加快构建社会共治新局面。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，强化商品有机肥原料和质量的监督管理。各县(区)要根据畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，科学确定并严格控制县域畜禽养殖总量。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证。根据规定开展畜禽养殖场监测工作，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据。”

3.在建立属地管理责任制度上。我市《工作方案》提出“各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，把推进畜禽粪污资源化利用列入推进环境保护重点工作内容。市人民政府要与各县(区)人民政府签订目标责任书。各县（区）政府要制定并公布本行政区域畜禽粪污资源化利用计划，并抄送上一级市环境保护部门和水产畜牧兽医主管部门备案。各县（区）及市相关部门要依照有关法律法规和《广西壮族自治区环境保护工作职责规定（试行）》要求，明确职责，细化任务分工，建立网格化管理体系和协同推进工作机制。”

4.在落实养殖场主体责任制度上。我市《工作方案》提出“根据畜禽养殖污染防治相关法律法规和有关规定要求，以“谁产污，谁治理；谁污染，谁付费；谁污染，谁受罚”为原则，由畜禽养殖业主向县级环境保护部门签订承担污染防治主体责任的承诺书。凡畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主，由县级环境保护部门责令其限期整改或依法对其进行处罚。鼓励支持畜禽养殖户委托第三方进行畜禽粪污处理，鼓励支持畜禽养殖业主与周边种植业主就近就地资源化利用畜禽养殖粪污。对畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主，凡属于农业龙头企业并获得动物防疫条件合格证、种畜禽经营许可证、“三品一标”认证、标准化示范场、生态养殖认证、排污许可证等资格的，由相关主管部门撤销其农业龙头企业称号及相关资格。”

5.在建立健全绩效评价考核制度上。我市《工作方案》提出“以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，并纳入市、县（区）绩效评价考核体系。由水产畜牧兽医局、环境保护局根据贺州市实际，参照自治区有关考核办法，对各县(区)人民政府开展考核，并定期通报工作进展，将考核结果报送市党委组织部。”

6.构建种养循环发展机制上。我市《工作方案》提出“畜牧业养殖大县、生猪调出大县要科学制定种养循环发展规划或实施方案，围绕完成县域粪污资源化利用总体目标，制定每个畜禽规模养殖场建设内容和粪污养分管理计划。果菜茶等大县要制定和推进有机肥替代化肥行动计划，支持大中型畜禽规模养殖场和社会服务组织发展有机肥生产，支持中小畜禽养殖场采取堆肥发酵就近还田利用。各县(区)要根据畜禽养殖总量、养殖场分布和规模种植情况，按照规模化、专业化、社会化机制运营要求，合理布局建设畜禽粪污、沼气副产品和农业废弃物收运、转化、利用网络体系和服务组织，配套建设有机肥厂和农业废弃物初加工厂。鼓励各县(区)人民政府和企业采取PPP模式，对县域或特定区域的废弃物资源化利用进行总承包。建立和完善利益共享机制，支持第三方处理企业和社会化服务组织能力建设，鼓励建立受益者付费机制。鼓励支持畜牧大县与果菜茶大县或畜禽养殖业主与周边种植业主建立互利合作关系；建立种植产品质量认证与使用有机肥关联制度，推进有机肥替代化肥行动。”

（三）主要保障措施部分。我市《工作方案》从加强财政资金支持、落实税收支持政策、解决用地用电问题、加快畜牧业转型升级、提升粪污资源化利用能力、加强组织领导等方面提出措施。我市加强政策资金扶持引导力度，支持畜禽规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理和病死畜禽无害化处理设施；积极配合各有关部门争取中央、自治区畜禽养殖废弃物资源化利用试点等项目，按规定整合相关涉农资金；鼓励各县(区)人民政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式，大力支持畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设。利用农机购置补贴资金对符合农机购置补贴政策规定的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。实施沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策、生物天然气接入经营燃气管网、沼气和生物天然气销售收入享受增值税即征即退等政策。实施对符合土地利用总体规划且落实耕地占补指标的畜禽规模养殖和以畜禽养殖（含种植）废弃物为主要原料的有机肥厂、规模化生物天然气工程、大型沼气工程、集中处理中心建设项目优先列入土地利用年度计划，按照“集中统筹、分级保障”的原则，统筹安排用地指标。实施对辖区内畜禽规模养殖执行农业生产电价。执行畜禽养殖场、养殖小区畜禽废弃物综合利用和无害化处理活动符合国家畜禽养殖污染防治要求的，其畜禽污染防治设施运行用电执行农业用电价格。成立市政府负责同志牵头的畜禽养殖废弃物资源化利用领导机构，协调推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

（四）重点工作任务清单。我市《工作方案》以附件的形式，对畜禽养殖废弃物资源化利用工作分年度细化了重点任务和工作目标，共梳理17项重点工作任务，明确了责任主体和工作时限，具有较强的针对性和可操作性。