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各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

《全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真执行。

贺州市人民政府办公室

                                2018年7月26日

全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为贯彻落实全国、全区殡葬领域突出问题专项整治活动电视电话会议精神，以更高的责任意识、更强有力的工作举措，扎实推进殡葬领域突出问题专项整治工作，促进全市殡葬行业规范有序健康发展，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府体球网,足球比分网推进殡葬改革工作的决策部署，按照全国、全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案的要求，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，加强对殡葬服务机构、收费管理、社会中介服务及丧葬用品市场的排查整治，对各种违法违规行为予以严厉打击，严格落实监管执法责任，完善殡葬监督管理制度，规范殡葬服务市场秩序，促进全市殡葬行业规范化发展。

二、组织领导

专项整治行动期间，建立市殡葬领域突出问题专项整治行动局际联席会议制度，市人民政府分管民政的副市长担任召集人，市民政局主要负责人担任副召集人，市绩效办、市文明办、市发展改革委、民宗委、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、林业局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、工商局、质监局、规划局、物价局、法制办等部门为成员单位，办公室设在市民政局，负责全市专项整治情况的全面把握、定期通报、督促检查评估和政策指导等工作。各县（区）人民政府也要建立由政府领导担任组长的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面负责本辖区专项整治工作，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

三、整治范围和内容

（一）整治范围

全市所有殡仪馆、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。各县（区）应进一步细化需要整治的重点问题。

   （二）整治内容

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超《广西壮族自治区殡葬管理条例》规定面积墓穴（墓位）。

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

9.违反公开、公平和诚实信用原则提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品，不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

10.违规经营、欺行霸市行为。包括以暴力、要挟、欺诈等不正当手段。控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易，强买强卖，排除或限制竞争等行为。

11.违规运输遗体行为。

12.违规制售土葬棺木等封建迷信用品行为。

四、工作安排

（一）制定方案，及时部署（2018年7月中旬）。各县（区）人民政府要按照本行动方案要求，制定本地专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各县（区）整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

　　（二）自查自纠，狠抓整改（2018年7月下旬-8月中旬）。各县（区）人民政府、市殡葬领域突出问题专项整治行动局际联席会议各成员单位（以下简称成员单位）要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入排查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和整改时限，逐一抓好整改落实。8月18日前，各县（区）人民政府、各成员单位要将殡葬领域突出问题专项整治阶段性情况报送市民政局。

（三）检查督导，及时报告（2018年8月中旬-9月上旬）。市民政局会同相关部门成立联合督查组，对各县（区）专项整治情况进行指导和督查评估。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推进整改落实；不按时整改或整改不到位的，及时报告市人民政府。对各县（区）有效经验和做法，进行总结推广。

（四）总结报告，完善机制（2018年9月中旬）。各县（区）人民政府、各成员单位要对专项整治情况进行全面总结，把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。9月10日前，各县（区）人民政府、各成员单位将专项整治情况报送市民政局，由市民政局汇总形成全市专项整治工作报告，于9月13日前报送市人民政府。

五、工作要求

（一）强化组织领导，确保有序推进。市殡葬领域突出问题专项整治行动局际联席会议办公室（市民政局）要充分发挥统筹协调作用，全面做好组织实施工作。各县（区）人民政府要加强组织领导，认真落实属地责任，细化工作措施，将任务和责任逐项分解落实到具体单位和人员；要严格落实“党政同责、一岗双责、人人有责”原则，强化问责机制。

（二）明确职责分工，加强部门配合。各成员单位要结合本部门的工作职责，密切配合协作，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立全过程、常态化监管机制。要根据《全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（桂政办电〔2018〕190号）和《贺州市市本级殡葬管理工作情况自查和检查表》（见附件）提出的工作要求，落实好本部门的工作任务，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的局面。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作，全面摸清殡仪馆的服务情况和公墓建设运营情况底数，建立整治台帐，推动逐一整改。绩效办要监督各县（区）、各成员单位把殡葬领域突出问题专项整治工作纳入重要议事日程，列入目标管理和年度工作目标考核，确保各项工作落到实处。文明办要会同民政部门着力倡导文明殡葬，破除丧事办理中的陈规陋习，形成文明节俭办丧事的良好风尚。发展改革（物价）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查，加强对基本殡葬服务设施投入的检查。财政部门要加强殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金安排。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、道路交通安全管理等违法行为，配合民政部门处理长期存放的涉案遗体。交通运输部门要查处丧事活动中违反运输管理等违法行为。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土资源和林业部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住建、规划部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。工商、质监部门要按照今年6月国家市场监管总局印发的《体球网,足球比分网开展殡葬服务收费专项检查的通知》（国市监价监〔2018〕78号）要求，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。民族宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。环保部门要依法指导支持火化机环保改造，强化殡葬活动生态环境监管，加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染，会同国土、林业等部门制止散埋乱葬、禁止私圈乱占等改变自然原貌的行为。人社部门要加强对殡葬职业技能鉴定培训、工资、抚恤金、丧葬费等费用发放的监督和管理。文化新闻出版广电部门要做好专项整治行动的政策宣传和舆论引导等工作。

（三）多措并举，确保取得实效。各级各部门要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善殡葬管理制度，加大政策创新力度。针对群众反映强烈的热点、难点问题及历史遗留问题，协调相关部门运用多种手段，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，制定风险预警和应急预案，建立常态化监管机制。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，共同做好整治工作。

（四）加大典型宣传，正面引导舆论。专项整治行动期间，各级各部门要加强殡葬改革政策法规的宣传，让殡葬改革精神深入人心。要大力宣传在整治行动中发现的先进个人和典型案例，引导群众树立厚养薄葬、节地安葬、移风易俗的殡葬新风尚。要积极引导社会舆论，强化媒体责任，营造良好的舆论氛围。

（五）把握时间节点，按时报送材料。各县（区）人民政府要按照全国、全区、全市的部署要求，抓紧制定县（区）整治行动方案，并在2018年7月31日前报市殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组办公室（市民政局）。各县（区）、各成员单位要严格按照时间节点报送整治工作进展情况。

市殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组办公室（市民政局）联系电话：5606056，传真：5606066。市殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话：5606056，邮箱hzflswk@163.com。

附件：贺州市市本级殡葬管理工作情况自查和检查表