贺州市“十三五”规划实施中期评估工作方案
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发“十三五”规划实施中期评估工作方案的通知》（桂政办电〔2018〕106号）要求，为推进我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作有序开展，结合本市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
市三届人大七次会议审议通过《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，阐明了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领。
目前，我市“十三五”规划实施已进入中期阶段，及时开展中期评估，客观评价“十三五”规划发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，全面评估规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合区内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，对深入贯彻落实党的十九大、自治区第十一次党代会、市四次党代会精神，推动完成“十三五”规划提出的目标任务，促进经济社会持续健康发展，对实现与全国全区同步全面建成小康社会,基本建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽，具有重大意义。
二、评估对象
重点对市“十三五”规划纲要、市“十三五”重点专项规划和各县（区）“十三五”规划纲要进行评估。市“十三五”非重点专项规划中期评估工作由各部门自行确定。县（区）“十三五”规划纲要中期评估选取试点县（区）进行。
三、评估重点
“十三五”规划实施情况中期评估，要在学懂弄通做实党的十九大精神和自治区第十一次党代会、市四次党代会精神的基础上，立足更好满足人民日益增长的美好生活需要，按照高质量发展的要求，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括七个方面：
（一）新发展理念贯彻落实情况
重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况，特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况，以及存在的问题和成因，提出改进相关工作的政策建议。
（二）规划主要目标特别是约束性指标实现情况
全面检查市“十三五”规划纲要中2个方面的主要目标和29项主要指标，特别是16项约束性指标和体现高质量发展的指标实施进度，一些指标进展不够理想的原因、完成五年目标的趋势判断，以及综合各项指标的进度评价和对策建议等。
（三）供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况
重点评估通过持续深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况，特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。推进“多规合一”试点、“十三五”国家服务业综合改革试点、国家医养结合试点等重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况，以及这些方面存在的问题和成因，提出改进相关工作的政策建议。
（四）重大战略任务推进情况
重点评估规划实施中贯彻落实创新驱动、绿色崛起、向东开放、人才兴贺、新型城镇化“五大战略”的实施情况，以及现代农业、新型工业、现代服务业、深化改革、城乡一体化发展、民生保障、精神文明建设、社会治理创新等重大任务推进落实情况，以及存在的问题和成因，提出改进相关工作的政策建议。
（五）五大攻坚行动推进落实情况
重点评估全面推进基础设施建设、支柱产业超千过百、全面脱贫、重点镇建设、美丽贺州乡村建设“五大攻坚行动”推进情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。
（六）重大工程项目进展情况
重点分析列入“十三五”规划纲要30个专栏中的重大工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用，以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况，客观评估项目实施效果，综合判断项目实施中存在的问题和原因，提出下一步的对策建议。
（七）提出进一步推动规划实施的对策建议
对照党的十九大精神，客观评价规划实施进展情况，综合研判市内外形势变化，深入研究论证是否需要对规划进行调整修订，按照有关程序，提出相关建议。
四、评估方法
为全面掌握“十三五”规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。
（一）自评估和第三方评估相结合
坚持以政府系统自评估为主，有效整合已有评估资源，持续推进评估工作创新，在精心做好调研方案的基础上，开展深入细致的实地调研，不断提升自评估的质量和效率。为保证评估结果的客观性和公正性，在政府部门自评估的同时，根据我市情况和实际需要，可委托区内外知名研究机构、评估咨询机构和智库开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。
（二）综合评估和专题评估相结合
着眼于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以及自治区“三大定位”“两个建成”目标要求等进展情况，深入开展综合性、系统性评估。围绕贯彻落实党的十九大精神、适应我国社会主要矛盾变化、确保如期全面建成小康社会等，部署开展“十三五”重点专项规划专题评估，从不同领域、不同行业反映规划实施成效。
（三）目标导向和问题导向相结合
从确保如期实现新定位、全面建成小康社会目标倒推，在对规划实施情况进行定性描述的同时，尽可能采用可量化指标，使用规范统计数据，体球网,足球比分网地运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法，逐项对照目标进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，积极主动防范化解风险隐患。
（四）过程评估和效果评估相结合
既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况；更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。
（五）标准化与个性化相结合
既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估；又结合不同领域的实际情况，制订适用高效的工作程序，综合运用统计数据和非统计数据资源，充分利用大数据分析方法，避免不同地区、不同领域简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。
（六）客观评价和主观感受相结合
既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查，提高评估结果的感知度和认受度。
五、组织方式
我市“十三五”规划实施情况中期评估工作，由市发展改革委会同有关部门、各县（区）按照职能分工共同推进。请各有关单位高度重视，加强领导，精心组织，周密部署。
（一）市直部门
1.各有关部门要按照《贺州市人民政府体球网,足球比分网印发贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（贺政发〔2016〕6 号）、《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网印发贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重点任务分工方案的通知》（贺政办发〔2016〕102号）要求，对规划纲要中各自负责的相关领域的目标指标、重点任务、重大工程项目工作情况及成效进展进行全面评估，分析存在的问题和成因，提出改进相关工作的政策建议。其中，主要指标及重大工程项目需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告，报送市发展改革委汇编后，上报市人民政府。
2.“十三五”重点专项规划的牵头部门要对各专项规划进行评估，形成专题评估报告。要研究制定中期评估方案，明确评估方式、主要工作节点及评估成果等。市发展改革委将与相关牵头部门加强沟通合作，通过联合调研、交流研讨、报送专题信息等方式参与重点专项规划评估工作。各牵头部门形成专题评估报告报送市发展改革委汇编后，上报市人民政府。
3.市统计局和国家统计局贺州调查队提供“十三五”规划纲要和各项重点专项规划涉及的目标指标中期执行情况的统计数据。
4.市发展改革委负责起草市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，经专家论证和征求意见后，上报市人民政府。市人民政府审核通过后，提交市人大常委会审议。
5.市人民政府及时召开全市“十三五”规划纲要中期评估动员会，市发展改革委及时做好相关业务培训。
（二）试点县（区）
抽取八步区、钟山县等两个县（区）进行“十三五”规划纲要实施情况中期评估，评估办法参照市“十三五”规划纲要评估办法进行。八步区、钟山县对各自“十三五”规划纲要进行评估，形成评估报告提交县（区）人大常委会审议，并抄报市发展改革委。
六、工作要求
（一）高度重视、精心组织
市“十三五”规划中期评估工作时间紧、任务重、要求高，各县（区）、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，抓好落实。市发展改革委、县（区）发展改革局要加强统筹协调，各有关部门要各司其职、密切配合，安排专门人员，确保评估工作有序顺利进行。
（二）实事求是、客观真实
为了确保评估数据的可靠性，市发展改革委将组织调研组深入实际开展调查研究，广泛听取各方意见，运用多种评估方法，客观真实反映规划实施情况。要突出重点，紧扣规划提出的目标任务，突出政府履行职责的情况。
（三）明确评估报告主要内容
主要包括：一是主要目标的实现情况；二是重点任务和重大项目的完成情况；三是规划实施中开展的主要工作、落实《纲要》分工情况、存在的主要问题和原因分析；四是进一步推动规划顺利实施的对策建议，并对编制“十四五”规划提出建议。
（四）统一数据采用时间
中期评估采用数据的截止时间点为2018年6月30日，时期为2016年1月1日至2018年6月30日，如无法采集实际数，可用预计数。
（五）明确进度要求
1.根据全市“十三五”规划评估办法，请各部门将本单位负责此项工作的联系人及通讯方式于5月15日前报送市发展改革委。联系人：江振来，电话：5135853，邮箱：hz5135853＠163.com。
2.请市各有关部门按照《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重点任务分工方案》（贺政发〔2016〕102号）的要求，于5月31日前将中期评估材料反馈至市发展改革委综合规划科。
3.请各试点县（区）、市直有关部门于7月10日前完成县（区）十三五规划纲要和重点专项规划的评估工作，报送市发展改革委汇总，以便上报市人民政府。市直各部门根据实际情况，自行组织对各自编制的非重点专项规划实施情况进行评估，评估报告报送市发展改革委对应业务科室。
4.市发展改革委于7月20日前完成全市“十三五”规划纲要评估报告初稿，并征求修改意见。
5.市发展改革委7月底前形成市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，上报市人民政府。市人民政府审核通过后，提交市人大常委会审议。
6.全市中期评估报告经市人大常委会审议通过后，于9月30日前报送自治区发展改革委。
附件：贺州市“十三五”重点专项规划目录及牵头单位
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