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贺州市2018年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年经济社会发展工作意义重大。基于对今年全国、全区、全市经济形势预测分析，经综合考虑，提出2018年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%；

——规上工业增加值增长8%；

——建筑业增加值增长12%；

——服务业增加值增长9.5%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——进出口总额增长10%；

——财政收入增长6%；

——城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——常住人口城镇化率达到48%；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——节能减排指降碳标控制在自治区下达的目标范围内。

二、2018年国民经济和社会发展的主要任务

为完成2018年国民经济和社会发展目标，计划重点做好以下八个方面的工作：

（一）做大做强实体经济，着力推动高质量发展。开展“实体经济服务年”活动，发展壮大碳酸钙、装配式建筑和以旅游文化养生产业为主抓手的生态健康“三个千亿元产业”，不断优化产业结构，注重高质量发展，加快集聚新动能，推动实体经济稳中有进，持续向好。

1.坚决做大做强服务业产业。进一步推进国家“十三五”服务业综合改革试点工作。按照“服务业+”的理念，推动服务业与农业的融合、服务业与工业的融合、服务业内部的融合等“三大融合”。强化试点政策落地，谋划出台系列服务业扶持政策意见。做好服务业运行监测，加快全市创新服务示范平台项目建设，搭建全市服务业监测系统，实现实时监测。继续做好以县（区）为主体的服务业企业上规上限入统大排查工作，并纳入各县（区）政府的日常工作，力争2018年全市实现30家以上服务业企业上规上限入统。加快培育中国-东盟石材•碳酸钙展示交易中心、黄姚古镇旅游文化产业区两个自治区级现代服务业集聚区，以古柏生态科技园、正丰农业科技示范园、贺州足球产业园等10个市级服务业产业集聚区规划建设为突破口，串联全市域服务业发展，力争新增2家以上自治区级服务业集聚区。积极培育“大物流”，推进贺州市农产品配送中心、贺州农产品商贸物流园等物流项目建设。力争2018年现代服务业重大项目新开工10项、续建22项、竣工投产1项，完成投资26亿元。

2.抓好“长寿·养生”经济发展。主动对接粤港澳大湾区巨大的市场需求，发挥世界长寿市、中国十大养生城市的金字招牌效应，加大养生旅游项目投入和基础设施建设，挖掘长寿文化资源和品牌，不断延伸长寿养生经济产业链条。加快国家全域旅游示范区建设，积极推进“四个特色小镇”项目和乡村旅游示范点建设，巩固提升昭平创建广西特色旅游名县工作成果，力争姑婆山旅游区成功创建国家“5A”级旅游景区，力争黄姚古镇通过国家“5A”级旅游景观质量专家评审，推进全国森林旅游示范市建设。加快国家“医养结合”试点市建设，推进姑婆山、东潭岭、园博园等医养结合项目，加快医养结合综合服务体系示范项目的申报工作；抓好养老服务业改革试验区建设，全力推进贺州市长寿养生产业园建设，扎实推进全区中医壮瑶医药养生保健示范基地建设；加快设立长寿办，筹建国际长寿博物馆，举办好贺州长寿高峰论坛，打响贺州“长寿美食之都”品牌，构建“大旅游”“大健康”产业。

3.加快推进工业转型升级。做大做强做优碳酸钙产业，壮大装配式建筑产业，打造工业跨越发展双引擎。实施 “碳酸钙产业转型升级三年行动计划”，推进长城机械技改、利升石业石材家居中心等重点项目建设。用好自治区装配式建筑试点市政策，发展壮大装配式建筑产业，举办绿色产业发展论坛，探索建立产品质量标准体系和产品应用技术体系。扎实推进桂东广场、贺州“四馆”等装配式建筑试点项目建设，创建新型装配式产业工人实训基地，打造建设超超新材、贺州通号等装配式建筑生产基地。大力发展电子新材料、稀土等高新技术产业，加快推动力达新医药港•贺州生物产业园等项目建设。加快新旧动能转换步伐，推进电力、钢铁、有色冶炼等传统特色产业二次创业，积极打造广西——东盟矿山装备制造基地以及与粤港澳大湾区产业配套的钢铁铸件和不锈钢生产基地。继续深入开展“园区建设推进年”活动，加快园区基础设施和标准厂房建设，争取上级资金支持粤桂示范区合作大道、贺州华润循环新城（一期）基础设施工程等项目建设，力争纯一陶瓷（一期）、铝电子动力车间、双文粉体等一批工业项目竣工投产。力争实现新增规上工业企业20家以上，2018年工业方面重大项目新开工29项、续建29项、竣工投产18项，完成投资56.2亿元。以发展装配式建筑产业为契机，加大对建筑业的扶持力度。力争2018年实现资质以上建筑企业达到92家，建筑业增加值增长12%。

4.扎实推进现代特色农业发展。推进“农业+”模式，构建现代农业产业体系，粮食种植面积稳定在197万亩，产量达71万吨以上。继续开展现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”行动，培育壮大“天贺正丰”等农业公众品牌，以及八步三华李、平桂水生蔬菜、钟山贡柑、富川脐橙、昭平茶等区域农产品品牌。围绕现代特色农业（核心）示范区基地建设，大力培育农业企业、农民专业合作社、种植大户及家庭农场等新型农业经营主体，支持和鼓励农民就业创业，推进农业与工业、康养、旅游、文教等领域深度融合，开展“三区三园一体”建设，发展休闲农业，促进农村一二三产业融合发展。加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度，推进生态养殖，提高动植物疫情防控能力，巩固提高“国家级出口农产品质量安全示范区”全覆盖成果。抓好八步森林仙草、富川秀水等特色林业核心示范区建设。力争2018年农林水方面重大项目新开工8项、续建11项、竣工投产5项，完成投资14亿元。

（二）全面深化改革创新

以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域和关键环节改革，推进大创新，增强经济社会发展活力。

1.推进供给侧结构性改革。严禁产能过剩行业违规新上项目，妥善处理好 “僵尸企业”。加大力度解决房地产历史遗留问题，抓好商业地产去库存工作，启动存量房交易资金监管工作，抓好保障性住房建设，开展小区不动产登记工作。做好政府债务消化工作，防范债务风险，发挥金融信贷的导向作用，强化金融对实体经济的支撑作用。组织企业参与电力市场化交易，深入推进华润循环经济示范区增量配电业务试点，继续打好降低企业制度性交易、用地、用能、人工、融资、物流、税负等成本“组合拳”，减轻实体经济企业负担。加大脱贫攻坚、城镇基础设施、科技创新、生态保护、公共服务等重点领域、薄弱环节的重大项目和重大工程建设，补齐经济社会发展的短板。

2.抓好重点领域的改革。进一步推进“多规合一”规划成果的运用，把贺州市“多规合一”业务协同平台升级为贺州市空间信息管理平台。持续推进“放管服”改革，抓好“一站式服务”审批，进一步清理行政审批和中介服务事项，全面强化“双随机、一公开”监管，完善权责清单“两单融合”，优化行政权力运行流程。出台国资国企发展规划，明晰企业功能定位，完善国有企业职业经理人制度，发展混合所有制经济，推进国有企业上市，发挥国有企业在推动“三个千亿元产业”发展中的带动作用。深化财税体制改革，深入实施预决算公开，开展国库集中支付电子化管理改革试点，推进市县（区）财政事权和支出责任划分改革；深入推进政府购买服务改革，不断创新公共服务提供方式。理顺园区管理制度和税收分成制度，探索赋予园区体球网,足球比分网的项目审批权限，增强园区发展活力。加快推进我市交通运输综合执法以及农村公路管理养护体制改革。

3.实施创新驱动发展战略。围绕碳酸钙、装配式建筑、大健康等主导产业创新需求，加大与知名高校、科研院所、智库的合作力度，共建产业技术创新平台。打造以园区为重点的科技创新平台，推进贺州高新区创建国家级高新区，加快国家农业科技园区建设，充分发挥天润科技等企业孵化器的作用，孵化培育一批高精尖中小企业。强化企业的创新主体地位，引导企业加大研发投入，推进万众创业大众创新，抓好上级创新发展资金和发明专利的申请工作，争取申报专利达到580件以上，科技成果转化10项以上。

（三）持续扩大有效投资

1.进一步推进重点项目建设。及时分解固定资产投资目标任务，强化重点项目对投资的支撑能力，坚持抓大不放小，依托国家重大建设项目库、在线平台、重点项目信息管理系统，建立覆盖各县区各行业各部门的重点项目库，确保固定资产投资目标任务分解落实到具体责任单位和具体项目。认真抓好2018年市级层面统筹推进重大项目490项，其中新开工104项、续建178项、竣工投产58项，预备项目150项，计划完成投资300亿元以上，围绕推进重点项目建设的审批遴选、滚动调整、要素保障、协调推进和激励约束“五大机制”，坚持表格化管理，全面、及时、准确地掌握重点项目推进情况，按月度通报。统筹抓好重点项目库滚动管理，落实厅级领导联系服务重大项目责任制和“一把手”抓项目抓投资机制，在项目审批、用地指标安排、耕地占补、征地拆迁、招商引资、前期工作经费安排、政府债券安排、申请上级补助、银行信贷支持等方面优先考虑。加快推进PPP项目实施，鼓励园区、景区基础设施类项目采用政府和社会资本合作模式建设，扩大有效投资。

2.进一步完善交通能源基础设施。根据自治区赋予贺州建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽的战略定位，围绕我市打造桂粤湘综合区域性交通枢纽的目标，全力推进我市交通项目建设，积极推动 “五纵五横”路网规划项目实施，高速公路计划完成投资32亿元。重点加快建设贺巴高速公路（贺州段）和永贺高速贺州支线，新开工建设连山至贺州高速公路（广西段）、信都至梧州高速公路、望高至姑婆山旅游环线等一批项目，继续加快续建项目贺州（贺街）至富川一级公路、国道355苍梧梨埠至昭平马江贺州段等建设，进一步完善公路路网。加快推进贺江扩能工程、桂江航道工程的规划建设工作，重点实施马江作业区建设。继续做好贺州至梧州城际铁路项目、柳州经贺州至韶关铁路项目、柳州至贺州城际铁路、贺州市动车组存车场等项目前期工作，力争实现贺州火车站站房改造项目主体工程竣工。加快推进贺州支线机场、城区和黄姚通用机场前期工作，争取获得场址批复意见，力争实现城区通用机场项目新开工。继续协调推进新能源汽车推广应用和新能源汽车充电桩建设。加快“县县通”天然气钟山支线前期工作，督促各县完成天然气接收门站建设，力争实现县县通天然气的目标。实现2018年交通能源重大项目新开工10项、续建16项、竣工投产9项，计划完成投资58.91亿元。

（四）实施乡村振兴战略，统筹城乡发展

1.完善宜居城市基础设施。以“多规合一”试点工作为引领，完善城市总体规划修编、中心城区控制性详细规划。统筹推动城东新区、高铁新城、园博园新城、江南新城建设，深入推进灵峰山以西旧住宅整治改造工程，扎实推进贺州文化旅游产业综合开发项目建设。加快公共配套服务设施建设，重点推进火车站站前片区棚户区改造、贺州火车站综合交通枢纽及配套基础设施工程建设。持续加快建设“一江两岸”和“海绵城市”， 加大地下综合管廊推进力度，推进金泰湖水生态综合治理工程、爱民河永丰湖河湖连通工程；深入实施城区交通畅通工程、城区主次干道提质改造工程，加快建设衔接重要节点、工业园区和旅游景点的路网项目；继续开展城区绿化和亮化活动，争创“国家园林城市”和“国家历史文化名城”。提升城市管理水平，深入开展市容“五乱”整治、违法建设专项治理五年行动；建成城市规划管理信息平台和城市管理数字化平台，推动城市智慧化管理。实现2018年城建方面重大项目新开工25项、续建51项、竣工投产10项，计划完成投资57.1亿元。

2.实施乡村振兴战略。深化农村土地制度和集体产权制度改革，巩固完善承包地“三权”分置制度、农村基本经营制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强乡村规划，建立健全乡村振兴体制机制，狠抓示范引领；做强中心城镇，持续抓好贺街、黄姚全国特色小镇建设，推进公会、莲山等广西百镇建设示范工程。持续巩固清洁乡村、生态乡村建设成果，深入推进宜居乡村建设，重点实施产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；计划实施农村改厨、改厕5.93万户，建成150个服务功能完善的新型宜居农村社区；启动“幸福乡村”建设。大力完善乡村基础设施，推动“路、水、电、网、气、园”等重点领域实现新突破，全面完成乡镇“五小”项目年度建设任务。加强乡村治理，持续推进城乡社区协商，争创全国农村社区建设示范单位。

3.推进县域经济加快发展。立足县域产业基础和资源禀赋，大力发展八步电子、新型建材，平桂碳酸钙、装配式建筑，钟山建材、机械，富川循环经济、电力，昭平生态健康旅游县域主导产业，做大做强县域特色产业。重点推进实施县域基础设施能力和公共设施服务能力提升计划，力争2018年完成投资50亿元。

（五）坚定不移实施“向东开放”战略

深入实施大开放战略，以开放求发展，向开放要空间，构建以融入粤港澳大湾区为核心目标的“两带一区”开放合作格局。

1.积极融入“两带一区”建设。充分利用“广西东大门”区位优势，深化与粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园、贵州园以及高铁沿线城市的合作。推动与粤桂黔高铁沿线城市、产业园区在科技成果转化、旅游线路规划、社保信息共享等方面的合作，瞄准粤港澳大湾区消费升级和产业转移的内在需求，推进粤港澳绿色农产品供应基地、贵广高铁经济带先行示范区建设，加强与大湾区行业协会、智库的对接，不断拓展合作空间和合作领域，推动粤港澳大湾区产业集群式转移，重点抓好贺州（深圳）智慧产业园•长寿谷、贺州通用航空产业园、专家村等项目建设。推进信都至扶隆公路、国道207信都至仁义段公路等西江经济带基础设施大会战项目建设。大力发展会展经济，举办好第二届粤港澳大湾区高层次人才寿城行、第四届两岸青年农业论坛等活动，争取体球网,足球比分网全国性、跨区域性的行业、协会、专业论坛举办地落户贺州，提升贺州在全区开放发展大局中的影响力。

2.创新招商模式，提升有效招商。推行市、县（区）、园区三级联动招商机制，大力开展“委托招商”“以商招商”“以企引企”，切实抓好以粤港澳大湾区为重点的招商引资工作，筹办贺州市大健康产业项目招商会、第十届广西贺州名特优农产品交易会等重点招商引资活动，引进一批高新技术、补链型的项目，补齐贺州产业发展短板。力争实现新签约项目投资480亿元。

3.大力发展外向型经济。鼓励国有平台公司深化跨区域合作，支持国有投融资平台围绕贺州优势产业“走出去”，通过并购、投资等方式，整合产业发展的急需人才、技术、品牌和市场渠道等优质资源。加快贺州海关、马江对外开放口岸申报建设，促进税源回流；加快外贸综合服务平台建设，促进跨界电商、服务外包等新业态和中小型外贸企业的发展。继续实施“自主品牌出口增长行动计划”，支持碳酸钙和装配式建筑等优势产业“走出去”，鼓励利升岗石等企业申报“广西出口名牌”。

（六）全力打好脱贫攻坚战

确保完成“7.15万贫困人口脱贫、60个贫困村脱贫出列、富川瑶族自治县脱贫摘帽”的年度目标任务。全力攻坚“三个核心指标”，引进一批龙头企业参与扶贫工作，利用“IPO”绿色通道，吸引资本市场助力脱贫攻坚，持续抓好扶贫产业发展，带动村集体经济收入。落实各项产业扶持、强农惠农政策，推广“三统一分”“以奖代补”等产业扶贫模式，实现农民专业合作社在267个贫困村全覆盖，每个贫困村形成1个以上主导产业，增加农民收入，巩固脱贫成效。推进搬迁户拆旧房工作，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善安置点社区服务设施，完成3289名贫困人口的搬迁任务，每个县（区）落实2个以上拆旧复垦示范点。开展职业技能学历教育、雨露计划扶贫培训、新型职业农民培训，提升贫困群众劳动技能，帮助贫困劳动力转移就业，尽可能实现在“家门口”就业。

（七）切实推进生态文明建设

1.推进美丽贺州建设。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，争创“山水林田湖草”综合治理示范市，编制《贺州市建设全国森林旅游示范市总体规划》，大力推进龟石水库、合面狮湖、昭平桂江等国家湿地公园保护项目建设，强力推进森林生态旅游发展，加快全国森林旅游示范城市和森林康养基地建设。继续实施园博园、爱莲湖等公园二期建设，开工建设利用世行贷款贺州市水环境治理与城市综合发展项目，争创国家园林城市。继续加快贺州市循环经济环保产业园建设，积极申报“国家固废资源化系统解决方案与集成示范市” 。

2.切实做好生态环境保护。继续抓好“三个十条”落实工作，抓好中央环保督查组反馈问题的整改落实，完成第二次全国污染源普查工作，保持大气污染防治高压态势，确保空气质量保持稳定。支持华润电厂和华润水泥厂固废处理项目建设，着力抓好城市扬尘污染治理，确保城区环境空气优良率达到自治区下达的目标。加强水污染防治工作，落实最严格水资源管理制度，完善 “河长制”和“湖长制”，抓好水资源消耗总量和强度“双控”行动，加快市污水处理厂扩建工程、工业园区污水处理厂等项目建设；继续推进路花水库、龟石饮用水源保护等工程建设，加快完成大湾水库饮用水源工程、黄姚片区水资源配置工程前期工作。加强对重金属污染治理项目的督查，加快推进我市土壤污染治理与修复规划编制工作。推进水土流失综合治理，做好地质灾害防治，抓好珠江防护林、石漠化治理工程等重点项目建设，加大矿山地质环境保护力度，加快推进平桂区大理石矿区复绿和排废区建设。实现2018年生态环保方面重大项目新开工5项、续建1项、竣工投产1项，计划完成投资4.4亿元。

（八）持续改善社会民生

一是坚持教育优先发展战略。大力推进市中心城区8所学校新建（迁建）项目实施，加快市体育运动学校、黄姚职业教育中心建设，推进贺州学院向地方应用型大学转型，完善贺州职业学院基础设施。全力攻坚义务教育均衡发展，确保平桂区、昭平县通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收，八步区、昭平县通过国家级评估验收。推进教育领域综合改革，组织实施第三期学前教育三年行动计划，开展示范园创建工作，推进集团化办园试点工作，力争学前教育三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园覆盖率达68%。推进义务教育学区制管理改革在全市推广，组成“1＋X”学区管理模式，扩大优质资源总量。积极推进高中阶段教育普及工作，做好全区首批学科课程基地建设。二是强化就业和社会保障。以高校毕业生、农民工尤其是建档立卡贫困户劳动力为重点，加大就业创业扶持，重点推进农民工创业园建设。推进全国社会保险标准化“先行城市”、国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作，探索社保“一窗式”经办服务模式改革。完善劳动人事争议处理服务设施，推进市、县两级标准化、规范化建设，全面推进“两网化”管理。基本建成保障性住房和棚户区改造住房约2827套。稳步推进新农合和城乡居民医保整合，按时足额发放城乡特困人员供养金和城乡低保资金。三是深化卫生与健康事业改革。全面推进公立医院综合改革，公立医院药占比控制在30%以下。继续推进医联体建设，每个县以县级医院为牵头在县域内建成1个以上县域医疗共同体，城乡社区与医疗机构的签约达80%以上。重点推进市人民医院城东分院、市妇幼保健院搬迁等项目建设。做好疫苗流通、预防接种、诚信计生工作，加大“两非”案例查处力度。开展爱国卫生运动和健康知识宣传，提升全民健康素养，加快老龄事业和产业发展。四是发展文化体育事业。继续推进村级公共服务中心、广播电视村村通工程、农村公益电影放映工程建设。围绕“文化+”培育发展新型文化业态，促进文化与旅游产业融合发展。推进“梦里黄姚”文化旅游创意城项目建设。做好潇贺古道沿线的古城镇、古村落等文化遗产保护和建设，推进国家历史文化名城、瑶族文化生态保护区申报工作。大力发展群众体育，完善体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，努力完善全民健身公共服务体系。五是强化社会治理创新。扎实推进诚信贺州、法治贺州、平安贺州建设。完善社会信用体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，加强安全风险管控，深化重点行业领域安全专项整治，特别是强化对天然气管道安全监管，坚决遏制重特大事故发生，努力构建安全生产“齐抓共管”工作格局；进一步做好职业病防治工作。强化食品药品的日常监管和综合治理，推进食品药品安全社会共治，创建食品药品安全城市。全力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，做好“七五”普法工作，落实好 “谁执法谁普法”责任制，推进法治政府建设。加强信访维稳和应急工作，强化社会治安管控，依法打击和惩戒黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，不断提升群众安全感，争创全国民族团结进步示范市。六是实施重点民生项目。着力解决公共文化、体育等公共服务薄弱环节，加快公共文化平台建设。加快推进市民活动中心、八步第二人民医院、钟山人民医院东院、富川民族文化体育活动中心等项目建设。实现2018年社会民生事业重大项目新开工17项、续建48项、竣工投产14项，完成投资75.4亿元。

    附件：贺州市2018年国民经济和社会发展计划指标

附件

贺州市2018年国民经济和社会发展计划指标

注：2018年绝对值数据均为预计数据， ——表示年度数据尚未能进行预估