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各县（区）人民政府，市直各有关单位：

为切实贯彻落实中央、自治区体球网,足球比分网加强耕地保护和改进占补平衡工作有关精神，确保我市耕地占补平衡数量、质量双到位，完成全市2017年前用地报批时承诺兑现的耕地提质改造任务，以及各县（区）2017年、2018年计划上报项目能够顺利通过用地审批，现就做好我市耕地占补平衡工作的有关事项通知如下：

一、充分认识我市耕地占补平衡工作面临的严峻形势

中共中央、国务院于2017年1月9日印发了《体球网,足球比分网加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；要求坚持严保严管，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。2016年7月，国土资源部印发了《体球网,足球比分网补足耕地数量与提升耕地数量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号），提出城市批次用地涉及占用耕地的，必须先补后占和直接补充优质耕地或水田。自治区国土资源厅从2016年12月1日起，取消了城市批次用地报批以承诺方式实施耕地提质改造进行补充耕地的审批制度。当前，我市耕地占补平衡工作面临严峻形势。

（一）耕地占补平衡指标存量不足。我市耕地占补指标库存严重不足，尤其是水田占补指标，且各县（区）耕地占补指标库存不平衡。据统计，截止到2016年底，全市剩余耕地占补指标为1463公顷（水田55公顷，旱地1408公顷），其中，八步区水田0公顷，旱地91公顷；平桂区水田0公顷，旱地201公顷；钟山县水田36公顷，旱地51公顷；富川瑶族自治县水田19公顷，旱地1065公顷；昭平县无占补指标。

（二）近两年需兑现承诺提质改造任务重。我市建设用地报批涉及占用耕地量逐年上升，提质改造承诺欠账的数额较大。2017年到期需兑现的“旱改水”、“旱改旱”提质改造承诺面积为142.0公顷（水田113.1公顷，旱地28.9公顷），其中八步区40.4公顷（旱改水39.0公顷，旱改旱1.4公顷），平桂区64.4公顷（旱改水52.1公顷、旱改旱12.3公顷），钟山县11.0公顷（旱改水8.0公顷、旱改旱3.0公顷），富川县16.0公顷（旱改水3.8公顷、旱改旱12.2公顷），昭平县10.2公顷（旱改水）；2018年到期的“旱改水”任务合计237.8公顷（“旱改旱”数据根据具体用地批复文另计），八步区82.9公顷，平桂区84.5公顷，钟山县27.3公顷，富川县23.7公顷，昭平县19.4公顷。

二、进一步明确耕地占补平衡的责任主体

按照“中发〔2017〕4号”文件精神，要进一步加强对耕地保护工作的领导，实行耕地保护党政同责。各县（区）要建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实；政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，组织相关部门按照职责分工履职尽责，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成保护耕地合力。从2017年起实行“用地项目耕地占补指标分辖区保障”的方式，落地在各县（区）建设项目的耕地占补责任由各县（区）分别负责，县（区）未落实好耕地占补指标的，一律不予安排用地指标，并暂停审查上报项目用地。同时，从2017年起，取消《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网切实做好土地开垦和提质改造（旱改水）工作的通知》（贺政办发〔2015〕111号）中市级收储35%新增耕地指标的规定，各县（区）获得新确认的耕地指标，除自治区按规定收储外，市级不再进行收储。

三、明确耕地占补平衡年度补充耕地任务

根据各县（区）已承诺兑现补充耕地提质改造面积、耕地后备资源潜力调查、库存补充耕地指标等实际情况，结合各县（区）项目用地需求，2017年度补充耕地任务为：全市新立项开工实施耕地开垦面积660公顷, 完成耕地开垦新增耕地验收确认面积3136公顷(含2017年前已实施的2806公顷);新立项开工实施耕地提质改造面积2785公顷，完成耕地提质改造验收确认面积1679公顷(含2017年前已实施的269公顷)。具体分解到各县（区）任务为（详细指标见附件）：

（一）八步区

1.年内新立项实施耕地开垦面积40公顷（水田面积不得少于20公顷），其中年内完成新增耕地验收确认面积20公顷（水田面积不得少于10公顷）；

2.年内新立项实施耕地提质改造面积895公顷（旱改水面积不得少于455公顷），其中年内完成耕地提质改造验收确认面积450公顷（旱改水面积不得少于230公顷）；

3.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地开垦项目新增耕地面积82公顷（水田面积不得少于41公顷）；

4.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地提质改造项目新增旱改水面积56公顷。

（二）平桂区

1.年内新立项实施耕地开垦面积64公顷（水田面积不得少于32公顷），其中年内完成新增耕地验收确认面积32公顷（水田面积不得少于16公顷）；

2.年内新立项实施耕地提质改造面积645公顷（旱改水面积不得少于255公顷），其中年内完成耕地提质改造验收确认面积360公顷（旱改水面积不得少于180公顷）；

3.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地提质改造项目新增旱改水面积93公顷。

（三）钟山县

1.年内新立项实施耕地开垦面积180公顷（水田面积不得少于90公顷），其中年内完成新增耕地验收确认面积90公顷（水田面积不得少于45公顷）；

2.年内新立项实施耕地提质改造面积415公顷（旱改水面积不得少于155公顷），其中年内完成耕地提质改造验收确认面积200公顷（旱改水面积不得少于100公顷）；

3.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地开垦项目新增耕地面积129公顷（含不稳定耕地100公顷，其地类等别不做要求；其余新增耕地水田面积不得少于15公顷）；

4.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地提质改造项目新增旱改水面积63公顷。

（四）富川瑶族自治县

1.年内新立项实施耕地开垦面积296公顷（水田面积不得少于150公顷），其中年内完成新增耕地验收确认面积148公顷（水田面积不得少于74公顷）;

2.年内新立项实施耕地提质改造面积415公顷（旱改水面积不得少于155公顷），其中年内完成耕地提质改造验收确认面积200公顷（旱改水面积不得少于100公顷）;

3. 年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地开垦项目（均为不稳定耕地）新增耕地面积2500公顷；

4.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地提质改造项目新增旱改水面积8公顷。

（五）昭平县

1.年内新立项实施耕地开垦面积80公顷（水田面积不得少于40公顷），其中年内完成新增耕地验收确认面积40公顷（水田面积不得少于20公顷）；

2.年内新立项实施耕地提质改造面积415公顷（旱改水面积不得少于155公顷），其中年内完成耕地提质改造验收确认面积200公顷（旱改水面积不得少于100公顷）；

3.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地开垦项目新增耕地面积95公顷（水田面积不得少于47公顷）;

4.年内完成验收确认2017年前立项实施的耕地提质改造项目新增旱改水面积49公顷。

四、明确完成年度补充耕地任务时间节点

为保证年度补充耕地任务顺利完成，明确各项任务完成的时间节点：2017年5月底前完成不稳定耕地面积验收确认和信息报备工作；2017年前立项实施的补充耕地项目必须于2017年7月底前完成县级初验提交终验，8月底前完成市级验收及补充耕地面积确认工作；2017年新立项实施的补充耕地项目必须于2017年7月底前开工建设，在11月底前完成县级初验，12月31日前完成年度补充耕地任务的面积验收确认工作。各县（区）人民政府要采取强有力措施，制定工作方案，确保按时间节点完成任务。

五、多措并举全力推进耕地占补平衡工作

（一）积极引导，统筹安排，严格把关。一要积极引导建设项目，特别是原本布局在城市或城镇周边优质耕地上的建设项目（特别是工业项目）上山上坡，不占用或少占用耕地，既要保证项目能顺利落地，又要有效缓解我市耕地占补指标不足的现状。二要加强项目用地预审和统筹安排指标，严格执行土地利用总体规划，科学引导建设项目合理选址，让项目用地尽可能的不占用或少占用耕地，特别是不占用优质水田。对占用耕地少、已落实占补指标的项目优先安排用地指标；对占用耕地，特别是占用水田比例较高的建设项目暂不安排新增建设用地指标，另行选址或减少用地规模，从源头上减少建设项目占用耕地。

（二）摸清底数，充分挖掘耕地后备资源。各县（区）人民政府要全面摸清底数，结合自治区耕地后备资源调查成果以及第二次全国土地调查成果，对辖区未利用地、低效残次林地、工矿废弃地等进行全面调查核实。加大开垦、复垦力度，对符合条件的地块，尽快组织申报立项实施，尽可能开垦出体球网,足球比分网的耕地特别是水田，想方设法做到自我平衡。

（三）强势推进耕地开垦、耕地提质改造项目。各县（区）人民政府要迅速掀起新一轮垦造耕地工作热潮，按照“旱地+旱改水+质量提升工程”的方式进行改造，大力补充耕地，实现耕地占补平衡。同时要注重耕地质量等级的提升，因地制宜、高标准地进行规划设计，能改造水田就要规划造出水田，能改造高标准农田的就要规划造出高标准农田。

（四）大力推进土地整治项目。八步区、平桂区、昭平县要尽快启动实施整县三期土地整治项目，确保2017年10月前开工建设，并在项目规划中安排好“旱改水”提质改造。富川瑶族自治县、钟山县实施的整县推进一、二期土地整治项目要尽快组织整改，完善验收材料，确保按自治区要求完成竣工验收、确认，对符合“旱改水”提质改造条件的，还要单列验收确认其新增耕地指标，用于耕地占补。同时，各县（区）人民政府要高度重视耕地表土剥离利用工作，落实表土储存场地。耕作层表土剥离后重点用于“旱改水”提质改造、土地整治、增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦，改造出体球网,足球比分网的水田用于占补。

（五）出台政策鼓励社会资本开展农村建设用地复垦。2016年，自治区国土资源厅出台了《广西壮族自治区鼓励易地扶贫搬迁差异化补偿办法》（桂国土资发〔2016〕35号），鼓励村民退出原有住房及宅基地，并给予每亩2万—6万元的补偿。要结合我市实际，尽快研究制定农村建设用地具体操作办法，通过城乡建设用地增减挂钩的形式，鼓励农民、农村经营主体、社会资本等参与农村建设用地的开发复垦，在获得周转指标的同时获得占补指标，并由政府给予合理的价格进行指标回购。

（六）鼓励社会资本参与补充耕地项目建设。采取BT、PPP等项目模式，鼓励引进社会资本参与投资建设补充耕地项目（包含耕地开垦、提质改造项目）。社会资本投资建设的补充耕地项目，由市、县（区）国土资源部门按国家、自治区有关要求对项目可研、测量、规划设计、预算、竣工验收、工程结算、财务决算等实施环节进行指导、审批，经验收确认的补充耕地指标由各县（区）政府定价回购，每亩指导价为2-5万元（5-6等水田5万、7-8等水田4万、7-8等旱地3万、9-10等旱地2万），具体由各县（区）根据补充耕地的地类及其质量等别进行确定。

（七）将耕地占补等用地指标费用列入项目供地成本。从2017年1月1日起，凡是以划拨、出让等方式供地的所有建设项目，均要根据使用耕地占补指标、增减挂钩复垦指标、工矿废弃地复垦指标的具体情况，将其使用指标的费用（依据购买指标价格或者平台最新交易信息价格、挂靠项目实施的综合价格确定）列入供地成本。使用增减挂钩指标、工矿废弃地复垦指标进行用地报批的，分别按照每亩不低于9万元、6万元的标准，将其使用指标的费用列入供地成本；使用耕地占补指标（含耕地开垦、提质改造指标）进行用地报批的，按照每亩水田不低于6万、旱地不低于4万元的标准，将其使用的耕地占补指标费用列入供地成本。使用指标的费用实行随行就市，具体由市、县国土资源部门在供地时依据该项目使用指标情况进行确定（占用耕地的，扣减建设项目已缴纳的耕地开垦费）。该费用由财政部门在土地划拨、出让收入中单独提取用于城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目、占补耕地项目的实施及购买上述指标等专项管理。

（八）多方融资，保障资金。各县（区）要想方设法多方筹集资金，保障耕地占补任务的完成及城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目的顺利实施。县（区）级层面确实难以保障资金的，可申请市级层面协助解决融资问题。

（九）实行奖惩结合。将耕地占补平衡工作纳入年度绩效及耕地保护责任目标考核体系、领导干部实绩考核的重要内容。对在年度耕地保护、占补平衡、增减挂钩等工作中作出积极贡献的单位和先进个人予以奖励；对较好地完成年度补充耕地任务的县（区），在下一年度安排建设用地指标方面予以倾斜；对执行不力或未按时完成年度补充耕地任务的县（区），将给予全市通报批评，并视情况启动问责程序。

六、建立指标管理交易平台

为规范耕地占补指标、增减挂钩指标、工矿废弃地指标的使用、管理，实行指标市域内有偿调剂使用，确保市域内平衡。成立贺州市用地指标交易中心，委托市国土资源局管理，配备专职人员负责全市耕地占补指标、增减挂钩指标、工矿废弃地指标交易和管理，负责耕地占补指标、增减挂钩指标、工矿废弃地指标数据库建设。市国土资源局要会同有关部门尽快研究制定耕地占补指标、增减挂钩指标、工矿废弃地指标的交易、管理具体办法报市政府。各县（区）富余的耕地占补、增减挂钩指标、工矿废弃地指标必须在市级交易平台进行交易，到市域外进行交易的，需经市人民政府同意后方可上自治区平台交易。占补指标紧缺的县（区）要立即行动起来，筹集资金购买储备一批占补指标，尤其是水田占补指标，以备今后项目占补之用。

七、加强耕地占补平衡工作组织领导

为确保我市耕地占补平衡工作顺利推进，成立由市政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长，市国土资源、财政、发改、农业、审计、交通运输、水利、林业、住建等部门主要领导为成员的贺州市耕地占补平衡工作领导小组。领导小组办公室主任由市国土资源局主要领导担任，副主任分别由市国土资源局分管领导、财政局分管领导担任。各县（区）政府要成立相应工作机构组织协调做好辖区耕地占补平衡工作，同时加强县级土地开发整理中心机构建设，配齐配强人员。

附件：2017年贺州市各县（区）补充耕地任务分配表

2017年5月10日