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贺教办〔2017〕64号

贺州市教育局体球网,足球比分网全面做好“五公开”

纳入办文办会相关工作的通知

局各科室及二层机构：

根据《中共贺州市委办公室 贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网印发<贺州市全面推进政务公开工作的实施方案>的通知》（贺办发〔2016〕40号）和《贺州市体球网,足球比分网实施全面推进政务公开六项行动的通知》（贺政公开办发〔2017〕16号）精神，全市各级行政机关要将决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”)要求落实到办文办会程序。结合政务公开发展方向和我局工作实际，现将有关事项通知如下：

一、全面推进“五公开”

2017年内，局机关各科室、二层机构要将“五公开”要求落实到办文办会程序，做好公文公开属性源头认定、违规处理和公开内容动态扩展等工作，推动会议开放、重大行政决策预公开。围绕基层群众关切的信息和政务服务事项，着力推进“五公开”标准化规范化建设工作。

（一）落实到办文程序。各部门拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由，做好公文公开属性源头认定（在发文稿纸上注明主动公开、依申请公开、不予公开等属性，见附件1）。政策文件制定时相关的政策解读材料要同步起草、同步审签、同步部署、同步发布公开，政策解读的内容包括：制定政策文件的背景依据、目的和任务、重要内容、预期效果等（可参照起草说明，见附件2）。

（二）落实到办会程序。要求推动会议开放、重大行政决策预公开，即重要改革方案和重大政策措施，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。各科室、二层机构要按要求完成本部门公共服务事项目录修编工作，明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。要围绕群众关切的信息和政务服务事项，着力推进“五公开”标准化规范化建设工作。

二、落实政策解读责任

各科室、二层机构是单位政策解读的责任主体，起草工作人员是“第一解读人和责任人”。单位出台的重要政策，起草科室要负责做好政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审批、同步部署工作。涉及面广、社会关注度高的法规发布和重大改革措施出台，要充分利用新闻媒体以及政府网站等平台做好政策宣传解读工作。

三、探索实行重大决策预公开

认真贯彻落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》（广西壮族自治区政府令第58号）和《贺州市人民政府体球网,足球比分网印发重大行政决策听证等四项制度的通知》（贺政发〔2011〕17号），探索建立重大决策预公开制度。对提交政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的教育重要改革方案和重大政策，除依法应当保密的，在决策前应向社会公众公布决策草案、决策依据。通过市教育局政府信息统一公开平台等渠道，以适当方式公布意见收集和采纳情况，将意见收集和采纳情况在上报草案时一并说明，在政策解读时向社会公布。

四、增强政务舆情回应实效

涉事责任科室是政务舆情收集和回应的第一责任主体。重点收集和回应的政务舆情内容包括涉及本单位本部门重要决策部署舆情信息；涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道；引发媒体和公众关切、可能有损政府形象的舆情信息；涉及重大突发事件处置、自然灾害应对、重大活动举办的舆情信息；严重冲击社会道德底线的民生舆情信息；严重危害社会秩序和国家利益的不实信息；上级部门要求回应的舆情信息等。对收集的舆情信息，要加强研判，分类合理处置。各科室要做好组织协调工作，着力提高政务舆情回应的及时性、针对性、有效性。

五、明确公文标识具体要求

（一）公文标识的范围。本单位制发的主动公开的以“发”、“函”、“干”、“电”、会议纪要等形式的正式文件。

（二）公文标识公开属性的原则。公文标识公开属性应依据《条例》《保密法》有关规定，按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则，结合工作实际确定。

（三）确定为“主动公开”的公文，不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

六、公文标识公开属性的办理流程

要严格按照国务院办公厅《实施细则》要求，将公文标识公开属性落实到公文办理程序中：

（一）公文公开属性由拟稿人提出，并在发文呈批单上写明该公文属于“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”。拟不公开的必须依法依规说明理由；拟依申请公开的必须说明合理充分理由。

（二）办公室对拟发公文公开属性标注进行核对把关，没有标注的，或标注为不公开或依申请公开但没有说明理由的，退回拟稿人重新标注公开属性或说明理由后再办理；各科室起草的政府文件代拟稿没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开或依申请公开理由的，办公室按规定予以退文回相应科室。

（三）起草和制作公文时，应按照公文确定的公开属性，在版记位置标注“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”。

（四）公文印发后，对属于主动公开的公文，由办公室将该公文通过政府信息统一公开平台对外公开。

七、强化责任意识

做好公文标识公开属性认定等工作，将“五公开”要求落实到公文办理程序是从中央到地方全面推进政务公开工作中的一项重要内容，是进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力的要求。各科室务必要高度重视，切实加强组织领导，落实专人负责。

附件：1.发文稿纸样式

2.政策解读样式

                                                                贺州市教育局

                                                                2017年9月28日

附件1

          发文稿纸样式