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贺州市国有企业职工家属区“三供一业”分离

移交工作实施方案

为贯彻落实《国务院体球网,足球比分网印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部体球网,足球比分网国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》（桂政办发〔2017〕52号）等文件精神，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担，增强企业核心竞争力，提升城市公共服务水平，有效改善民生，现就推动全市各级国有企业职工家属区供水、供电、供气及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2018年底基本完成我市各级国有企业（含驻贺央企、区企）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表，按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、工作要求

（一）坚持政策引导与企业自主相结合。推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

（二）坚持先移交后维修改造。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

（三）坚持多方筹资，合理分担。建立政府和企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本，财政予以适当补助。

（四）坚持以人为本，维护稳定。针对不同企业特点，认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。深入细致开展政策宣传和思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定，为改革创造良好的环境。

三、移交范围和接收单位

（一）移交范围：职工家属区“三供一业”未分离移交的我市各级国有企业以及驻贺的央企、区企。

（二）接收单位：供水业务由当地水务公司具体承接，供气业务由当地燃气公司承接，供电业务由当地电力部门承接，国有企业职工家属区的物业管理原则上由所在县（区）人民政府指定的街道、社区接收，也可由国有物业管理公司接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行房改的职工家属区，可在当地房管部门指导下，由业主大会通过市场化手段选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

四、主要任务

（一）明确移交基准日及移交程序。以移交时上一年12月31日或者最近一期财务报告审计日期为移交基准日进行分离移交。在一次性整体移交接收单位前，移交企业与接收单位协商达成一致意见并签订了无偿划转协议（或框架协议）的，按已签订协议执行。移交企业与接收单位分别按国有资产监督管理规定的程序报批。移交时在建工程按现状移交，已购置未到货的专用设备一并移交。

（二）供水、供电、供气维修改造。

1.企业职工家属区供水、供电、供气分离移交，原则上实施先移交后改造。移交后实行“分户设表、按户收费”改造，改造费用由移交企业及其集团母公司（一级企业）、按企业管理关系同级财政三方共同承担。

2.企业职工家属区供水、供电、供气维修改造由接收单位和移交企业共同协商制定改造方案。维修改造标准执行市人民政府出台的相关标准和政策。维修改造按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。维修改造完成并验收合格后，由接收单位实行专业化管理。

（三）明确移交费用。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用、基建和改造工程的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费用等，由企业和政府共同分担。市属国有企业和市人民政府分担比例和财政补助资金管理办法由市财政局根据国家、自治区有关政策制定我市本级国有企业“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法。各县（区）国有企业的分离移交费用由当地政府自行明确解决办法。驻贺央企、区企职工家属区“三供一业”分离移交费用按国家和自治区有关规定执行。

（四）人员接收与安置。分离移交“三供一业”涉及的从业人员，原则上按照国家、自治区制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团母公司（一级企业）及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。

（五）探索物业移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由所在县（区）人民政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，可在当地房管部门指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，进行经营业绩考核时可予以适当考虑。

五、移交程序

（一）做好基础工作。移交过程中应当做好移交资产清查、财务清理、项目审计、资产评估等工作。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商移交范围、维修改造标准及组织实施方案等事项。

（二）规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部体球网,足球比分网企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转。接收单位为各级国有企业的，由企业集团公司（一级企业）审核批准，并由企业集团公司（一级企业）按照管理关系向同级国有资产监督管理机构（或主管部门）、财政部门报告。接收的资产作为增加企业集团公司（一级企业）注册资本的，需按现行管理关系报同级国有资产监督管理机构、财政部门批准。企业集团公司（一级企业）也可将接收的资产注入子公司。接收单位为非国有企业或政府机构的，应对分离移交涉及的资产进行评估，按照相关规定完成移交。

（三）签订移交协议。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商移交事项并签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。

（四）做好项目管理。移交企业和接收单位要严格按照国家相关法律法规和项目管理规范，加强招投标和施工管理。项目改造完工后，由移交企业和接收单位共同组织项目竣工验收，实施移交。竣工验收、项目审计工作应委托具备相应资质的第三方机构开展。

（五）做好财务处理。各企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。

移交企业和接收单位要按规定增减国有权益。多元股东的企业“三供一业”分离移交工作，应当经该企业董事会或股东会同意，按照持有股权的比例核减国有权益。

六、工作步骤

（一）前期准备阶段。（2017年12月底前完成）

1.调查摸底。市国资委、财政局为我市“三供一业”分离移交工作牵头部门，督促涉及“三供一业”分离移交工作的有关单位准确统计相关数据，严格资产登记分离，如实测算债权债务，做到底子清、数据准、账目明，为顺利移交打好基础。

2.制定资金补助办法和维修改造标准。各牵头部门要按照国家、自治区相关政策，及时制定出台我市国有企业“三供一业”分离移交工作的资金补助办法和维修改造标准，保障维修改造资金需求，促进城市基础设施优化整合，实现分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行，确保分离移交工作的顺利完成。

（二）组织实施阶段。（2018年1月-2018年10月）

1.签订移交协议。移交企业和接收单位在协商一致的前提下签订分离移交协议。分离移交协议应包括但不限于资产移交、人员安置、资金保障、移交和接收双方工作分工和维修改造项目全过程管理责任等内容。

2.落实接收事项。市国资委要负责协调落实好国有企业“三供一业”分离移交的接收单位。移交企业与接收单位开展工作对接，完成资产移交、人员移交、维修改造费用及其他移交事项的确认工作。原则上供水业务由当地水务公司具体承接，供气业务由当地燃气公司承接，供电业务由当地电力部门承接，国有企业职工家属区的物业管理原则上由所在县（区）人民政府指定的街道、社区接收，也可由国有物业管理公司接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行房改的职工家属区，可在当地房管部门指导下，由业主大会通过市场化手段选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

3.精准推进移交。移交企业与接收单位按照分离移交协议，分工协作，依法依规组织维修改造项目的可研、设计、施工、验收等工作。各县（区）人民政府、市直各有关部门要加强对分离移交工作督导检查，及时办理分离移交项目涉及的各类手续。要加大对困难国有企业“三供一业”分离移交工作的支持力度，积极探索分离移交工作新途径，创新解决问题的方法，确保按时完成分离移交工作。

（三）总结验收阶段。（2018年11月-2018年12月）

移交企业在分离移交工作完成后要及时将工作总结、分离移交协议（复印件）、资产移交材料等分别报送市国资委、财政局。各县（区）人民政府、市直各有关部门对相关工作进行督导检查和验收。

七、工作分工

市国资委：负责指导、协调我市“三供一业”分离移交工作。

市财政局：负责制定我市本级国有企业“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法，指导各县（区）制定本级财政补助资金管理办法。

市委组织部：负责指导、协调做好党组织关系的移交和接收等工作。

市物价局：负责指导、协调做好物业管理收费等价格监督工作。

市人社局：负责指导、协调做好劳动就业、社会保险等工作。

市国土资源局：负责指导、协调做好分离移交涉及的不动产（土地、房产）处置等工作。

市住建局：负责制定我市国有企业物业设施维修改造标准和政策，并指导、协调做好相关物业的规范管理和监督工作。

市市政管理局：负责制定我市国有企业供水、供气设施维修改造标准和政策，并指导、协调做好相关供水、供气的规范管理和监督工作。

市工信委：负责制定我市国有企业供电设施维修改造标准和政策，并指导、协调做好相关供电的规范管理和监督工作。

市水利局：负责指导、协调做好与之相关的饮用水源地保护、工程建设与改造工作。

市驻梧管理处、平桂矿区管理处、市直有关主管部门负责组织、指导和协调所属企业的“三供一业”分离移交工作。

各县（区）人民政府负责组织、指导和协调本地区“三供一业”分离移交工作。

八、组织保障

（一）加强领导，统一认识。在市人民政府统一领导下，成立我市国有企业“三供一业”分离移交专项工作小组，协调推进国有企业职工家属“三供一业”的分离移交工作，对移交过程中出现的问题，提请市人民政府协调相关部门予以解决。各县（区）人民政府、市直各有关部门、各企业要加强对分离移交工作的组织领导，结合实际，制定具体落实措施，做好政策宣传工作，确保分离移交工作稳妥有序推进。

（二）加强协调，形成合力。各县（区）人民政府、市直各有关部门要对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实行全过程管理，协调落实接收单位，研究解决具体问题，及时掌握工作进展情况，建立定期报告制度，上报“三供一业”分离移交专项工作小组。同时，市直各有关部门要按照国家、自治区相关政策，及时出台配套政策措施，保障改革资金需求，指导、督促、协调“三供一业”分离移交工作，确保分离移交工作的顺利完成。

（三）明确责任，狠抓落实。各企业是“三供一业”分离移交工作的责任主体。各企业负责按要求组织协调、统筹推进本企业及下属企业“三供一业”分离移交工作，负责相关统计信息资料的搜集整理和报送。移交企业要承担责任，积极与“三供一业”接收单位沟通衔接，签订分离移交协议，确保分离移交工作顺利进行。接收单位应树立大局意识，主动承担社会责任，组织好力量，积极参与分离移交工作。各县（区）要主动对接服务驻贺央企、区企，协调解决本地区涉及央企、区企职工家属区“三供一业”分离移交工作。