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一、制定该实施意见的必要性

2016年9月9日，自治区人民政府办公厅印发了《体球网,足球比分网促进文化产业发展若干政策措施的通知》（桂政办发〔2016〕107号），要求各级政府按照中央提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局的要求，把加快发展文化产业作为一项重要战略任务来抓，纳入经济社会发展总体规划。

2017年4月12日，文化部印发了《“十三五”时期文化产业发展规划》，要求各级文化行政部门充分认识“十三五”时期文化产业发展的重要意义，积极推动各级党委和政府把文化产业发展摆在重要位置，在党委和政府的领导下，立足地方实际，把握产业发展规律，突出地方特色，认真抓好《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》的组织实施，加强对规划落实情况的监督检查。

2017年6月28日，自治区绩效考评领导小组办公室印发了《体球网,足球比分网2017年度设区市绩效考评指标体系和评分细则以及加减分规定的通知》（桂绩办发〔2017〕14号），其中第36项“文化改革发展”考评指标规定：各市出台促进当地文化产业发展政策文件，明确当地文化产业发展目标要求、财税扶持政策、用地政策、奖励政策、人才引进和培育等方面内容得0.5分,每少一项扣0.1分；牵头考核单位为各市宣传部。

为贯彻落实国家和自治区有关加快推进文化产业发展的决策部署，顺利完成2017年度我市文化改革发展绩效考评工作任务，吸引重大文化产业项目和优势资源集聚贺州，鼓励社会资本进入文化产业领域，推动我市文化产业快速发展，之前，市文化新闻出版广电局草拟了体球网,足球比分网加快贺州市文化产业发展的实施办法，但经征求财政部门意见后，可操作性不强，因此，由我部牵头重新起草了《贺州市体球网,足球比分网加快文化产业发展的实施意见》（试行），并经多次征求意见、修改形成了《实施意见》送审稿。

二、实施意见主要内容

（一）目标要求。至2020年，全市力争列入自治区级文化产业示范基地10家以上，命名市级文化产业示范基地20家以上，不断提升文化产业的实力和竞争力。确保到2025年文化产业产值年均增长10%以上，使生态健康文化产业成为我市一个新的国民经济支柱性产业。

（二）重点产业。围绕生态文化产业、长寿文化产业、旅游文化产业、美食文化产业、民俗文化产业、乡愁文化产业、奇石文化产业、茶道文化产业、古道文化产业、演艺娱乐产业、新闻出版产业、动漫文化产业、广播影视产业、文化创意产业、文化信息产业等15个重点文化产业发展，加大扶持力度，完善产业政策体系，规划建设一批产业园区，实现快速发展。

（三）加大财政扶持，落实优惠政策

1.对在本市注册登记、入驻市内各园区的文化产业企业由各园区给予房租补贴，年营业收入1000 万元以上的，可优先提供办公场所和厂房，500 平方米以内免收 3 年租金，超过部分房租减半资助。对园区内的小微型文化企业，租用厂房的，且租期在3年以上，给予房租补贴奖励，按每月每平方5—10元补贴，最长补3年，每单位每年最高补贴5万元，扶持中小文化创意企业发展。

2.对进驻黄姚古镇、贺州园博园美食街的饮食文化企业，20平方米以内免收3年房租，超过部分由企业自行承担。

3.贷款贴息。对总部设在我市的文化产业企业用于文化产业项目的贷款，按银行同期贷款基准利率的 50%给予贴息，单个项目贴息期限不超过 3 年，贴息总额不超过50万元；对企业通过本市担保机构获得金融机构贷款并能按时还贷的，给予担保费 40% 的补贴，最高不超过 50 万元。

（四）加强土地规划，激活土地资源

1.投资额达5000万元以上的重大文化产业项目等同列入自治区层面统筹推进的重点项目，优先保障项目用地。重大文化产业项目的新建和改扩建，不得占用基本农田，确需调整土地利用总体规划的，按程序依法予以调整。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与项目开发建设。

2.在国家土地政策许可范围内，优先安排文化产业园区、基地建设用地。入驻市内各产业园区的文化企业，按园区现行有关规定享受优惠政策。

3.支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化产业企业，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续。不符合划拨用地目录的，经市或县（区）人民政府批准，可采取协议出让或租赁方式办理用地手续。

4.鼓励民营企业和社会资本利用工业厂房、仓储用房、礼堂、剧场、影院、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化产业企业，支持民间资本投资兴建剧场等文化产业基础设施。鼓励社会机构利用闲置土地进行文化产业园区建设和改造，推动文化产业集聚发展。

5.对文化产业重点项目用地，属于工业项目用地的，允许在出让合同中约定，土地出让价款在首次缴纳不低于50%的前提下最多分三期缴纳，第二期不低于30%，一年内全部缴清。经市土地出让协调决策机构（市土地审批领导小组）认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。分期缴纳国有建设用地使用权出让价款的，竞得人在缴纳第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，须按缴纳第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人缴纳利息。土地出让价款缴清后给予办理发放不动产登记证书。

（五）降低准入门槛，放宽市场条件

1.行业主管部门不得增设国家行政许可之外的前置条件，进一步放宽市场准入，降低准入门槛，简化准入程序。对投资兴办文化企业，在法规政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续。申办企业提交文件齐备后，各级企业登记机构须在5个工作日内核发《营业执照》，依法需核实的除外。

2.允许和鼓励文化单位、机构和企业以及各类社会资金通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式，进入国家未禁止的文化产业领域。

3.放宽经营场所登记条件。设立文化企业，其住所可以注册在市(县、区)人民政府确定的办公集中区，实行“格子间”办公。村民委员会、社区或政府主管部门出具的申请人或出租人拥有房屋所有权的证明或同意使用有关场所从事经营活动的证明，可以作为文化企业住所(经营场所)房屋产权的有效证明。文化企业住所(经营场所)属于向行政机关、事业单位、社区、村委会等具有一定公信力的组织或机构租赁的，与上述机构签订的租赁合约可以直接作为场所证明文件。文化企业以住宅作为企业住所或经营场所的，除涉及高危行业和环境保护的外，在申请人作出承诺后，可免于提交由居民委员会或业主委员会出具的有利害关系人同意的证明文件。

（六）搭建金融平台，拓宽融资渠道

1.鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合，吸引国内资本、民间资本和国有大型企业、骨干文化企业参与文化开发和建设，通过股权投资或项目投资等方式，推动文化产业项目建设。

2.支持社会领域文化企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。

3.支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域文化企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。

4.鼓励发展多渠道、多形式的融资方式，支持文化企业开展并购融资，促进产业链整合，争取上级资金支持，设立政府引导的文化产业投资基金。

5.发挥行业协会、开发区、科技孵化器、科技服务平台、文化中介服务平台的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导文化企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。

（七）完善奖励政策，加快产业发展

1.大力引进文化企业，重点引进我市文化产业发展重点领域的国际国内知名企业。对引进注册资本5000万元以上并具有独立法人资格、在我市经营期限满3年、专业技术人员不少于30人、3年内累计投资额超过1亿元、完成投资合同约定的各项经济社会指标的文化企业，给予50万元一次性奖励。国内外知名文化企业在我市范围内设立企业总部，按照我市有关规定享受同等政策。

2.对符合我市重点支持发展的文化产业项目，其当年完成固定资产实际投资额在10000万元(含)、1000万元(含)、500万元(含)、200万元(含)以上的本市文化企业，项目投资经相关部门认定，分别按实际投资额(不含土地)6%、5%、4%、3%给予补助用于企业扩大再生产，当年单个项目最高不超过1000万元。

3.鼓励文化原创内容生产。对注册在我市的中小文化企业，其原创的动漫、影视产品、舞台剧、出版作品、网络剧、微电影、游戏等，在国家级、自治区级出版发行单位、央视、省级卫视、重点网络播放平台出版、演出、播出、运营的，按其首个出版、演出、播出、运营年度内实际收入达1000万元以上的按3%的比例给予奖励，每个单位每年奖励总额最高不超过50万元。对获得“五个一工程”奖的文化精品创作企业，获得华表奖、金鸡奖、百花奖、金鹰奖的电视或电影创作企业(不含个人奖)分别给予50万元、100万元奖励。对影视、动漫、网游等获得其它国家级以上优秀作品的企业，给予一次性5-10万元的奖励。在全国院线上映的电影，每部给予50万元的一次性奖励。(同一项目同时符合本条款多项奖励的，从高不重复奖励)

4.鼓励文化企业做大做强。对主营业务收入首次达到500万元(含)、1000万元(含)、2000万元(含)以上规模的，分别一次性奖励5万元、10万元、20万元。被认定为国家级、自治区级重点(特色)文化产业企业的分别给予一次性10万元、5万元的奖励。

5.对市级以上传统特色的、非物质文化遗产文化资源产业化开发利用的项目，年销售金额达到2000万元以上的文化企业，给予一次性不超过10万元的奖励。

6.对地方财政贡献首次达到 100 万元（含）以上的文化企业，一次性给予贡献额10%的奖励，最高每年不超过50 万元。

7.对实际投资额达5000万元（含）以上的文化产业企业，如在我市范围内投资其他行业产业，在项目用地、项目报批、项目融资等方面优先支持。由发改、旅游、文化等部门积极争取列入自治区层面重点项目，同时享受相应的政策。

8.对具有工艺改良、研发创新，且能形成规模化生产，就业率高、带动性强、市场效益明显、入选国家级、自治区级的特色文化产业商品（含工艺品、纪念品等）生产企业，给予最高不超过10万元的奖励。

（八）人才建设

1.加大人才培养力度，鼓励高等院校与文化创意企业创设人才培养基地，支持高等院校开展文化创意产业研究，开设文化创意产业相关专业。完善文化创意产业职业技能培训，支持职业院校与文化创意企业创设人才培养、教育培训、项目策划等基地，大力培养实用性技术人才。加快实施宣传思想文化系统优秀拔尖人才工程，着重培育一批文化产业领军人才。

2.加大文化产业人才引进力度，引进优秀文化创意人才。实行关系不转、户口不迁、双向选择、能进能出的柔性人才管理机制，市重点文化企业和新兴文化产业企业引进的高层次人才，按照我市有关人才政策予以扶持奖励。

3.完善文化创意产业人才激励机制。在职称评定、参与培训、申报项目等方面对文化创意产业人才给予优惠待遇。对引进的高层次人才，同等条件下可优先申请租住或申购人才用房，非本市户籍人才子女享受本市户籍学生同等待遇。

4.推进理论、新闻、出版、文艺和文化经营管理等“五个一批”人才工程建设，实行签约机制，培养一批文化名人。

5.建立人才联系、宣传工作机制，媒体部门要大力宣传文化产业领域领军人物、优秀专业技术人才、经营管理人才及其成果。

三、征求意见情况

为实施意见更具可操作性，我部于2017年11月17日组织市人大办、市政协办、市发改委、市科技局、市财政局、市国土局、市住建局、市文新广电局、市审计局、市旅发委、市规划局、市金融办、市国税局、市地税局等14个单位召开会议，集中审议了第一稿《贺州市体球网,足球比分网加快文化产业发展的实施办法（试行）》，充分听取各单位的意见与建议。11月20日，我部将修改后的《实施意见》发给市委组织部、市人社局、市工商局、市人大办、市政协办、市发改委、市科技局、市财政局、市国土局、市住建局、市文新广电局、市审计局、市旅发委、市规划局、市金融办、市国税局、市地税局等17个单位再次征求意见。同时，呈本部各领导班子成员征求意见。采纳情况如下： 

(一) 市人大办提出第9页“古道文化产业”改为“潇贺古道文化产业”。建议可行，给予了采纳。

(二) 市发改委提出将“实施办法”改为“实施意见”，并在《实施办法》中认定“文化企业”。建议可行，给予了采纳。

(三) 市财政局提出1.第7页第3小点删除；2.第7页“五 激励政策（一）1.对在本市注册…”改为“1.对在本市注册登记、入驻市内各园区的文化产业企业由各园区给予房租补贴…”；3.删除第7—8页“五 激励政策（一）中的第3点、第4点和第6点”；建议可行，给予了采纳。

提出的：附则说明（五）市政府每年设立文化产业发展奖励资金3000万元”将文化发展专项资金整合到市服务业发展专项资金中统筹安排的建议。为加大文化产业扶持力度，不予采纳。经政府常务会后，已进行更改。

(四) 市国土局提出的第8页“项目用地计划指标优先保障”后增加“对于符合条件的项目，争取列入自治区层面统筹推进重大项目，优先保障项目用地”。建议可行，给予了采纳。

（五）市旅发委提出“第（五）项”建议1.补充完善奖励资金的用途；2.是否可以与全域旅游奖励办法中的旅游文化产业项目奖励双重享受。已作适当更改，给予了采纳。

（六）市人社局提出“人才建设”中“对引进的高层次人才，同等条件下可优先申请租住或申购人才用房”建议征求市委组织部意见。建议可行，给予了采纳，我部已经征求了市委组织部的意见。

（七）市文新广电局提出1.第2页“全市力争列入自治区级文化产业示范基地20家以上，命名市级文化产业示范基地50家以上”修改为“全市力争列入自治区级文化产业示范基地10家以上，命名市级文化产业示范基地20家以上”； 2.第6页“（十三）广播影视产业。…数字影院建设。”后增加“努力提高影视公益广告片的创作水平，提升公益广告的传播影响力”；建议可行，给予了采纳。

提出的贺州市文化产业项目奖励申报表，去除“市地方税务部门意见”等。因文化产业项目奖励申报表内容需相关部门审核，并提出意见，才能更加规范严谨。故不予采纳。

另外，市政协办、市委组织部、市住建局、市审计局、市规划局、市金融办、市国税局、市科技局、市工商局反馈无意见。

四、部门协调情况

我部在草拟《贺州市体球网,足球比分网加快文化产业发展的实施办法（试行）》时，与市文化新闻出版广电局等单位进行了充分协调沟通，采纳了可行性和可操作行强的建议，并融入了各部门提出的建议与意见。