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为全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发〔2017〕23号），2017年*月*日，贺州市人民政府正式印发实施了《贺州市人民政府体球网,足球比分网全面贯彻落实降低实体经济企业成本工作方案》（贺**〔2017〕*号，以下简称《工作方案》）。

一、《工作方案》出台背景

2016年以来，为推进供给侧结构性改革，国务院、自治区先后出台《国务院体球网,足球比分网印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）、《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网降低实体经济企业成本若干措施的意见》（桂政发〔2016〕20 号）等一系列降低实体经济成本的政策措施和意见，全面开展降低实体经济企业成本工作。2017年5月27日，自治区人民政府又印发了《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发〔2017〕23号），进一步降低实体经济企业成本。

为全面贯彻落实国务院、自治区降低实体经济企业成本各项政策措施，根据市委、市人民政府工作部署，市工信委会同有关单位依据《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发〔2017〕23号），结合贺州市发展实际，围绕“降低投资成本、促进投资回升”的根本任务，在降低投资税费、融资成本、制度性交易成本、用地成本、用能用水成本等方面，进一步实化细化自治区有关政策措施，形成《工作方案》由市人民政府印发实施。

二、主要内容解读

《工作方案》从“降低投资税费、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低用地成本、降低用电用气用水成本”五个方面提出具体措施27条，进一步降低实体经济企业成本。成立了市降低实体经济企业成本工作领导小组，统筹协调全市降低实体经济企业成本工作事宜，明确各牵头单位是落实降低实体经济企业成本工作的责任主体，强化了责任落实。

（一）落实降低投资税费政策

1.积极落实国家税收优惠政策。

政策中所提的小微企业税收优惠政策是指2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。西部大开发税收优惠政策是指自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业（以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业当年度收入总额70%以上）企业减按15%的税率征收企业所得税。企业购置并实际使用符合条件规定的环境保护专业设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备税收优惠政策是指企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。住房租赁税收优惠政策是指2018年12月31日前，企事业单位、社会团体以及其他组织，捐赠住房作为廉租住房的，符合税收法律法规规定的，对其公益捐赠支出在年度利润总额12%额度以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；个人捐赠住房作为廉租房的，捐赠额未超过其申报的应纳税所得额30%的部分，准予从其应纳税所得额中扣除；个人出租住房的所得减按10%的税率征收个人所得税。简并增值税税率政策是指从2017年7月1日起，将农产品（含粮食）、自来水、暖气、石油液化气、天然气、食用植物油、冷气、热水、煤气、居民用煤炭制品、食用盐、农机、饲料、农药、农膜、化肥、沼气、二甲醚、图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物23种货物的增值税税率从13%调整为11%。新增不动产增值税尽享抵扣政策是指增值税一般纳税人2016年5月1日后取得并在会计制度上按固定资产核算的不动产（包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股以及抵债等各种形式取得的不动产），以及2016年5月1日后发生的不动产在建工程（纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产属于不动产在建工程），其进项税额按有关规定分2年从销项税额中抵扣，第一年抵扣比例为60%，第二年抵扣比例为40%。

2.积极落实研发费用加计扣除政策。

政策中所提的研发费用加计扣除税收政策是指科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2017年1月1日至2019年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

3.严格执行国家清理规范行政事业性收费有关政策。

此项政策主要分两部分。第一部分主要为落实国家财政部、国家发展改革委《体球网,足球比分网清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）要求，取消环境监测服务费、白蚁防治费等12项涉企行政事业性收费，停征卫生检测费、计算机软件著作权登记费、河道工程修建维护管理费等23项涉企行政事业性收费，以及取消或停征涉及个人等事项的6项行政事业性收费，共涉及卫生计生、质检、食品药品监督、农业、交通等20多个部门；同时，将商标注册收费标准降低50%。第二部分为进一步清理规范行政事业性收费，对保留的行政事业性收费项目实施目录清单管理，主动接受社会监督。目前，市财政部门联合市物价部门印发《体球网,足球比分网进一步做好收费清单管理有关工作的通知》（贺财综〔2016〕8号），明确了收费清单管理范围、内容及相关要求等，指导和督促市直各执收单位根据经批准的收费权限以及收费清单。目前《广西壮族自治区贺州市行政事业性收费项目目录（2017年10月更新）》、《广西壮族自治区政府性基金目录清单（2017年10月更新）》已于2017年10月10日在贺州市人民政府门户网站上公布。

4.清理规范行政审批中介服务收费。

近年来，国务院及有关部委相继出台《国务院办公厅体球网,足球比分网进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）、《国务院办公厅体球网,足球比分网清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）、《国家发展改革委体球网,足球比分网加强行政审批中介服务收费监管的通知》（发改价格〔2015〕2404号）等文件，均对规范行政审批中介服务项目及收费作出明确要求。今年4月，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部联合印发《体球网,足球比分网清理规范涉企经营服务性收费的通知》（发改价格〔2017〕790号），要求各地区、各有关部门中介服务收费清理进度，尚未公布行政审批前置中介服务事项目录清单的要尽快公布。目前，对照国务院、自治区相关文件精神，我市由市审改办会同市发展改革委、民政局、财政局、法制办、政管办等有关部门对审批部门的中介服务事项进行清理规范，在听取各方面意见、进行合法性审查的基础上，将由市审改办编制清理规范中介服务事项清单并向社会公布，接受社会监督。

5.落实降低城镇土地使用税税收负担政策。

政策中降低城镇土地使用税政策，目前我市已对市本级（八步区、平桂区）城镇土地使用税税负进行调整：一、将望高镇镇政府所在镇区一等征税区的城镇土地使用税由3元/平方米年降为2元/平方米年，从2017年7月1日起执行。二、八步区和平桂区城镇土地使用税税负按原标准降低10%，即按《贺州市人民政府体球网,足球比分网调整八步区和平桂管理区城镇土地使用税税额的通知》（贺政发〔2008〕3号）所列土地等级和税额标准的90%征收城镇土地使用税；望高镇镇政府所在镇区一等征税区的城镇土地使用税由3元/平方米年降为2元/平方米年后亦同时降低10%。执行期限为2017年7月1日至2019年12月31日。

自2016年1月1日至2018年12月31日，对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税，对同时经营其他产品与农产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定暂免房产税和城镇土地使用税；对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暂免征收土地使用税；2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的国家大学科技园、孵化器自用以及通过出租等方式提供给孵化企业使用的土地，免征土地使用税；自2016年1月1日至2018年12月31日对公共租赁住房建设期间用地及公共租赁住房建成后占地免征城镇土地使用税，在其他住房项目中配套建设公共租赁住房，依据政府部门出具的相关材料，按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积比例免征建设、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税。

政策中根据《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发〔2017〕23号），对自治区重点支持的产业项目，延伸至我市符合条件的碳酸钙、装配式建筑、生态健康“三个千亿元产业”项目，经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5 年，第6 年至第10 年减半征收。减半征收期间，市、县（区）人民政府分享部分即征即退。该政策点需要注意的是，纳税企业进行开山填海开发项目，必须经政府相关部门（如国土部门、海洋管理部门）批准实施，方可享受该项税收优惠政策。

6.落实国家取消、调整部分政府性基金有关政策。

2017年3月15日，国家财政部下发《体球网,足球比分网取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号），取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，并允许省、自治区、直辖市人民政府在“十三五”期间，可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。

自治区政府结合广西实际，决定2017 年7 月1 日至2020 年12 月31 日，减半征收地方水利建设基金。自治区财政厅、水利厅于2017年6月19日联合印发《体球网,足球比分网减征地方水利建设基金的通知》（桂财税〔2017〕32号），对有关事项进行了明确：对按月申报缴纳增值税的缴纳增值税的企业、事业单位，自增值税申报所属期2017年7月1日起，执行减半征收水利建设基金；对按季申报缴纳增值税的缴纳增值税的企业、事业单位，自增值税申报所属期2017年7月1日至2017年9月30日起，执行减半征收水利建设基金；对个体工商户个人缴交的水利建设基金每年6月份申报、缴交一次，即2018年起，当年所属期5月销售额或营业额超过10万元，或当年所属期一季度销售额或营业额超过30万元的，减半征收水利建设基金。

7.落实降低企业残疾人就业保障金负担政策。

此项政策分三个层面。第一个层面为扩大残疾人就业保障金免征范围。2017年3月15日，国家财政部下发《体球网,足球比分网取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号），其中明确规定：2016年1月1日后在工商部门登记注册、安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数30人以下（含30人）的企业，可以向残疾人就业保障金征收机关申请免缴自注册登记之日起36个月的残疾人就业保障金。2016年1月1日前在工商部门登记注册、安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数30人以下（含30人）、自工商部门登记注册之日起到2015年12月31日未满36个月的，可以向残疾人就业保障金征收机关申请免缴不足月份的残疾人就业保障金。政策自2017年4月1日起执行。第二个层面为设置残疾人就业保障金征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资（用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资）3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径，按照国家统计局体球网,足球比分网工资总额组成的有关规定执行。政策自2017年4月1日起执行。第三个层面为缓缴或减免残疾人就业保障金。对半停产或停产6个月以内的企业给予申请缓缴当年残疾人就业保障金、对停产6个月以上或年度亏损额达到注册资金30%以上的企业给予申请减免当年残疾人就业保障金，可以一定程度上缓解企业资金成本压力，推动企业复产、稳产。

（二）降低融资成本

8.进一步加大对企业信贷支持力度。

该项政策主要为落实《国务院体球网,足球比分网印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）中体球网,足球比分网“通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、‘三农’等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度”的要求。通过综合运用再贷款、再贴现、存款准备金等政策工具，引导金融机构合理均衡安排贷款投放规模和节奏，加强对实体经济的资金保障。信贷政策支持再贷款分为支农再贷款和支小再贷款，通过发放再贷款，引导地方法人金融机构降低涉农贷款、小微企业贷款利率水平。

9.灵活运用应收账款融资服务平台实现企业融资交易达成。

应收账款融资，也称发票融资，是指企业将自己的应收账款出质、转让给融资机构，融资机构根据应收账款的数量和质量向企业提供一定融资的经济活动，包括应收账款质押融资、应收账款转让融资（保理）、应收账款资产证券化融资等应收账款融资方式。2017年4月25日，中国人民银行、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、银监会、外汇局联合下发《体球网,足球比分网印发<小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）>的通知》（银发〔2017〕104号），共同开展小微企业应收账款融资专项行动，不断盘活应收账款等企业存量资产，努力缓解企业融资难、融资贵、融资慢的难题。

10.积极拓宽投融资渠道，加快园区基础设施建设。

此项政策分三个层面。第一个层面是利用好自治区工业园区基础设施专项（专户）贷款。组织我市重点工业园区积极申报自治区工业园区基础设施专项（专户）贷款，加快完善工业园区配套基础设施。工业园区基础设施专项（专户）贷款主要用于园区道路及给排水设施改造等园区“七通一平”项目建设以及环保及重点附属设施等。第二个层面是成立工业发展基金，推进园区基础设施建设。以政府和社会资本合作模式成立贺州市工业发展基金，推动我市重点工业园区（旺高工业区、生态产业园、华润循环经济产业示范区、粤桂县域经济产业合作示范区、钟山工业区）基础设施及两大服务平台（国家碳酸钙产品研发与检验平台、千亿元产业创业创新服务平台）项目建设顺利实施，推动产业发展，加快转型升级。第三个层面是积极推进园区债券发行和PPP合作模式。加快推进园区传统基础设施项目和公共服务设施项目建设，鼓励和引导企业发行企业债、收益债、专项债等债券发行，加强园区PPP项目策划与包装，建立园区基础设施PPP项目库，并争取列入自治区PPP项目库，加大宣传推介力度，吸收体球网,足球比分网社会资本参与我市园区基础设施建设。

11.落实降低金融中介服务收费政策。

此项政策是落实国务院、自治区清理规范涉企收费工作要求，对银行业金融机构涉企收费项目实现清单管理，规范收费标准，开展银行业收费专项检查，规范银行业收费行为，整治和纠正以贷转存、以质定价、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等增加企业负担问题。

不得以贷转存是指银行信贷业务要坚持实贷实付和受托支付原则，将贷款资金足额直接支付给借款人的交易对手，不得强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款；不得存贷挂钩是指银行业金融机构贷款业务和存款业务应严格分离，不得以存款作为审批和发放贷款的前提条件；不得以贷收费是指银行业金融机构不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用；不得浮利分费是指银行业金融机构要遵循利费分离原则，严格区分收息和收费业务，不得将利息分解为费用收取严禁变相提高利率；不得借贷搭售是指银行业金融机构不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品；不得一浮到顶是指银行业金融机构的贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本，不得笼统将贷款利率上浮至最高限额；不得转嫁成本是指银行业金融机构应依法承担贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本不得将经营成本以费用形式转嫁给客户。

12.加快推进政府性融资担保体系建设。

加快推进政府性融资担保体系建设，是落实国家《体球网,足球比分网促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）和自治区政府《体球网,足球比分网促进我区融资性担保行业健康发展的通知》（桂政办电〔2015〕27号）的重要举措，以贺州市小微企业融资担保有限公司为龙头，建立涵盖市、县两级的政府融资担保体系，完善“4321”新型政银担保合作机制，对中小企业融资担保项目实行优惠费率支持。

13.培育壮大基金业。

此项政策是贯彻落实自治区《体球网,足球比分网加大财政扶持力度推动股权投资基金行业加快发展的通知》（桂财金〔2015〕102号），对在我市新设立、具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司（经中国基金业协会备案的股权投资企业），指导企业申请自治区奖励，奖励包括：一是对在广西新设立、具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司，自治区财政给予一次性补助500万元。二是自企业盈利年度起3年内，对企业缴纳的所得税地方留成部分，由自治区、市、县财政部门按税收收益的50%予以奖励。三是自企业盈利年度起3年内，对企业缴纳的所得税地方留成部分，由自治区、市、县财政部门按税收收益的50%予以奖励。四是在2017年7月1日至2022年12月31日期间，对年薪50万元以上的高管，按其上一年实际缴纳的“工资、薪金所得”项目个人所得税地方留成部分，由同级财政给予个人奖励。

严格按规定落实实施创业投资企业所得税优惠政策，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上的，按其投资额的70%在股权持有满2年的，当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的可以在以后纳税年度结转抵扣；有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业满2年（24个月）的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可按其对未上市中小高新技术企业投资额的70%抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资企业分得的应纳税所得额，当年不足抵扣的可以在以后纳税年度转接抵扣。

14.完善信贷资金向实体经济融通机制。

“债权人委员会”是指由债务规模较大的企业三家以上债权银行业金融机构发起成立的协商性、自律性、临时性组织。加快组建银行业金融机构债权人委员会，进一步健全政银企合作对接机制，畅通信贷资金向实体经济融通的渠道，引导信贷资源支持实体经济企业发展，重点支持自治区六大战略性新兴产业项目和四个实施“二次创业”的产业项目以及我市重点发展的“三个千亿元”产业项目。

15.严格落实国家不随意抽贷、断贷、压贷政策。

中国银监会出台《中国银监会办公厅体球网,足球比分网做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》（银监办便函〔2016〕1196 号)要求各债权银行业金融机构应当一致行动，切实做到稳定预期、稳定信贷、稳定支持，不得随意停贷、抽贷;可通过必要的、风险可控的收回再贷、展期续贷等方式，最大限度地帮助企业实现解困。同时，严格落实小微企业续贷政策，对正常经营、流动资金贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金困难的小微企业，经其主动申请，银行业金融机构提前按新发放贷款的要求开展贷款调查和评审，对符合一定条件的小微企业不用归还本金，通过延长贷款期限或直接办理续贷。

（三）降低制度性交易成本

16.深化项目审批改革。

此项政策是针对企业反映的项目审批前期工作的过程中出现的一些如涉及部门众多、手续复杂、材料繁多、办理时间较长等问题，为切实降低企业投资的时间成本，提出了一些改革措施。一是贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理条例》，运用广西投资项目在线并联审批监管平台推行并联审批，提高审批效率。二是积极落实广西“零土地”技术改造项目审批改革政策。对企业在不新增建设用地前提下实施的技术改造类工业建设项目实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制度。市本级继续试行一个平台管项目审批，实行可研批复（核准、备案）、方案审查及规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收五个阶段综合审批，适时按照自治区统一部署对投资项目规划选址与用地、核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收四个阶段，研究采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的方式进行综合审批。三是在有条件的工业园区推广实施企业投资项目审批承诺制。

17.缩短项目审批时间。

此项政策落实国务院、自治区体球网,足球比分网缩短项目审批时间的政策要求，目的是通过精简项目审核审批手续，加快项目审核审批进度，缩短项目审批时限，进一步降低降低企业投资的审批时间成本。

一是推行首问负责制。首问负责制是指办事单位、个人、群众来信来访、电话咨询等，第一个接触信函、接听电话、接受询问的在岗工作人员负有首次接待的责任，即为首问责任人。对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制，提供“一站式”受理、“全流程”服务，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。二是探索“不再审批”管理模式。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这一模式的实行至少需要具备以下条件：首先，要有清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提；第二，要以健全的社会信用体系为基础，对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励；第三，要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。三是创新“多评合一”的中介服务新模式。针对当前投资领域存在的中介服务较多、技术审查重复、评审效率不高、中介费用较高等问题，在实行并联评审的基础上，通过多种方式对各类评估评审事项进行有机整合，实现多评合一。这一模式有利于减少事项、避免重复、提高效率、降低费用。

此外，全市各部门实施的行政审批事项承诺时限，对符合规定、申报材料齐全的自治区重大项目审批时限，原则上要比法定时限缩短50%以上。全市各行业主管部门要督促中介机构提高服务质量，对本行业交由中介机构承担的技术性审查业务，要明确约定完成时间，对符合规定、申报材料齐全的技术性审查业务，完成时限原则上要在现有基础上缩短40%以上。

18.强化工业园区管理和服务项目建设的职能。

我市工业园区存在建设任务重、自身职能弱、没有行政审批权限。无论是园区基础设施建设，还是产业项目入园建设，都须办理众多行政审批事项，涉及多个行政审批部门。由于各行政审批权分散在各相关职能部门，园区管委没有任何审批权限，服务和管理项目建设手段匮乏，基本上停留在日常工作协调和代办手续等“原始阶段”，无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务，导致园区项目建设推进缓慢。项目引进到建设、投产，需要向相关部门层层报批，手续繁琐、审批时间长，增加了实体经济企业时间成本，制约项目发展。针对这一问题，市人民政府提出，充分发挥各工业园区管委会在工业建设中的主体作用，对落户重点园区及自治区级工业园区的项目，在条件许可情况下，由市人民政府授权工业园区直接办理节能、消防、建设、安监、气象等行政管理审批事项。既符合国家深化行政审批制度改革方向，也有利于调动各方面积极性、释放市场主体活力。

19.对扩大工业有效投资进行奖励。

为全面实施工业强桂战略，完善工业投资激励机制，充分发挥各设区市、县（市、区）人民政府及各产业园区管委会工作积极性，促进工业投资扩量提质，增强工业发展后劲，加快推进新型工业化发展，自治区出台了《体球网,足球比分网印发<体球网,足球比分网促进工业扩投资稳增长的意见>的通知》（桂工信投资〔2017603号），每年开展一次对各设区市、各县（市、区）人民政府、各产业园区工业投资综合评价，对符合相关条件且评分排位达到一定名次的县（市、区）、产业园区单位给予一次性补助、奖励新增建设用地计划指标、奖励重点工业项目、优先安排项目扶持、优先支持园区基础设施建设、支持创新平台建设、协调项目产能置换指标、优先保障环境总量指标、优先调整安排专项资金、优先推荐引导基金支持、支持优先申报专项建设基金、支持企业债券申报、支持开展电力市场化交易、支持工业产品市场开拓、优先支持园区建设、优先支持试点示范、给予绩效考评加分、优先安排前期经费及增加政府债券额度等19个方面激励政策。通过激励政策，一方面调动发挥各设区市、县（市、区）人民政府及个产业园区管委会工作积极性，促进工业投资扩量提质，增强工业发展后劲；另一方面强化地方尤其是县域工业园区基础设施建设，提升园区承载能力，有效降低企业的初期投资成本。我市计划出台《贺州工业投资考核激励办法》，对完成投资任务优秀的县（区）人民政府以及工业园区，通过一次性补助、用地指标奖励等方式给予奖励。

20.集中办理工业企业土地、房产等不动产登记。

不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。土地、房产等不动产是企业获得银行贷款最重要和有效的抵押物之一。

此项政策是落实自治区政府要求的重要举措，通过开辟“绿色通道”，精简办事环节，优化登记流程，提高登记效率，快速便捷地为企业集中补办土地、房产等不动产登记，便于企业进行抵押贷款。目前，自治区国土厅已印发《体球网,足球比分网加快不动产登记信息平台建设提高登记效率的通知》（桂国土资发〔2017〕15号）和《体球网,足球比分网转发压缩不动产登记时间实施方案的通知》（桂国土资办〔2017〕228号），进一步优化登记发证流程，推进不动产登记档案移交，确实提高登记效率。

（四）落实降低用地成本政策

21.允许企业分期缴纳土地出让价款。

根据财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《体球网,足球比分网进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）第二条第（三）款“规范土地出让收入分期缴纳行为”规定，市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中可以依法约定的分期缴纳土地出让价款，全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，最多分三期缴纳。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%”，第二期不低于30%，一年内全部缴清。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。土地成交后，国土部门与企业签订出让合同，约定企业分期缴纳土地出让价款作为出让合同的内容。

土地复垦费是指有关企业和个人为履行土地复垦义务，在自行没有条件复垦或者复垦没有达到规定要求时，向当地政府或土地行政主管部门缴纳的进行土地复垦的费用。广西现行的土地复垦费缴纳标准为，对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的但没有条件复垦或者复垦经验收不符合要求的，由用地单位和个人向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门缴纳每平方米20—80元的土地复垦费。用地单位和个人应当按照国家、自治区的有关规定复垦，并自复垦完成之日起30日内向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请验收，经验收合格的不再收取土地复垦费。

22.落实降低工业用地出让底价政策。

此项政策贯彻执行国务院、自治区体球网,足球比分网工业用地出让底价的有关政策。为加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，根据土地等级、区域土地利用政策等，国土资源部统一制订了《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》），《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发〔2017〕23号）政策文件规定：工业项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行；使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。符合自治区优先发展产业且用地节约集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。对其他工业用地项目，在不低于国家统一规定的工业用地出让最低价标准的前提下，可适当调低出让底价。需要指出的市，拟定的出让底价低于项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

23.落实创新工业用地供应方式政策。

创新工业用地供应方式是指为适应当前新经济、新业态发展要求推行的如长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应工业用地的举措，有利于降低企业用地成本，服务实体经济发展。长期租赁是指市、县政府将国有建设用地使用权出租给使用者使用，由承租人与国土部门签订一定期限的土地租赁合同，并支付租金的行为。先租后让是指在供地时设定一定的条件，先行以租赁方式向使用者供地，承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地的供应方式；租让结合是指先行以租赁方式向使用者供地，承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后，可将部分租赁土地转为出让土地、部分土地仍保留租赁性质的供应方式。

国土部门结合国家、自治区相关政策，探索开展长期租赁、先租后让，租让结合、弹性年期等出让方式，制定出台出让细则。地块的中标人或竞得人先承租土地进行建设，通过既定条件验收后，符合合同约定条件的，再办理土地出让手续。结合产业生命周期，实行工业用地弹性年限出让制度。一般工业项目用地租让年限合计不超过20年。达到使用年限约定时间前，相关部门将对项目综合效益和合同履约等情况进行评估，符合土地节约集约利用的，可以续期建设用地使用权。企业未申请续期或申请没被批准的，政府将无偿收回土地，对已建建筑物、构筑物按残值补偿。

对产业集群项目、特殊重大工业项目用地范围内确需保留的山体、林地等生态用地，向国土、林业、农业等相关行政部门提出申请，经市、县人民政府批准，可以采取农村集体土地流转方式使用土地，与当地村、组签订土地流转协议，但不得改变土地性质、破坏土地功能。对可以使用划拨土地的公共服务项目可按划拨方式供应土地外，市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

24.优先保障工业用地指标。

工业用地是指工业生产及其直接为工业生产服务的附属设施用地，随着城市化和工业化的发展，一般以新增建设用地为主。工业用地指标是国土部门为优化建设用地配置、提高工业企业建设用地效益而对工业建设用地进行的指标控制。

为促进投资回升，稳定工业增长，自治区提出优先保障工业用地指标的政策。一是土地利用年度计划管理政策支持。自治区优先保障已完成立项、选址、环评、用地预审、占用林地批复、勘测定界、可研和初步设计批复等前期工作、具备用地报批条件、符合节约集约用地要求的自治区统筹推进重大项目中的重大工业项目以及六大战略性新兴产业和四个实施“二次创业”的产业项目，在这些项目用地报批材料报自治区国土资源厅通过审查并缴纳用地报批费用后由自治区国土资源厅直接安排新增建设用地指标。二是土地利用年度计划管理政策支持。在自治区每年切块下达各设区市的年度用地指标按不低于年度分配指标的30%安排；对自治区统筹推进的重大工业项目和自治区人民政府明确的重大工业项目，自治区预留土地指标要应保尽保，原则上工业用地预留指标占比不低于30%。两个30%指标有效确保了在自治层面和各市、县层面都做到对工业用地的有效保障。若对上述30%工业用地指标进行调整，需由国土资源部门会同工业和信息化部门共同会商。

（五）执行降低用电用气用水成本政策

25.落实降低企业用电成本政策。

此项政策是一是执行层面，严格落实自治区进一步扩大电力市场化交易规模、改进企业减产停产期间基本电费计费方式、对新投产大工业用户在达产前基本电费按实际运行容量收取等降低电价政策措施。二是改革层面，积极推进华润循环经济示范区增量配电业务试点工作，同时，探索建立贺州特色区域电网，推进电力价格改革，切实减轻企业用电成本。

26.落实降低企业用气成本政策。

该项政策比较重要的一个信息是鼓励引导对管网工业园区和用气量达到一定标准的管网大用户直供并协商确定用气价格。直供用户，是指企业直接向上游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售的用户。2017年6月，自治区物价局印发了《广西壮族自治区天然气管道运输价格管理办法（试行）》（桂价格〔2017〕36号），对天然气管道运输价格制定的原则、方法和定价程序，以及收益率和经营期等作出了明确规定，规范管道运输价格管理行为，提高定价科学性、合理性和透明度。

27.落实降低企业用水成本政策。

该项政策的政策点有三项。一是合理设定超计划（定额）用水量标准。非居民用水户超计划（定额）用水量设定标准是国家以水价改革推进节约水资源的一项创新举措，国务院《水污染防治行动计划》明确提出，2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。非居民用水户超计划（定额）用水量标准由自治区节约用水管理机构（设在自治区水利厅）组织核定，非居民用水户超计划（定额）用水量标准水价定价则在各地的物价部门。此项政策鼓励对节水工艺先进、节水技术进步或通过技术改造达到节水型企业标准的企业提高非居民用水户超计划（定额）用水量设定标准，引导企业满负荷全力生产。二是给予接管费用优惠。接管费用是指从市政供水管网接到用水户总表所发生的材料、人工和税金等费用的总和。通过对对新开工工业项目在接水时予以接管费用减半优惠，降低企业投资的初期成本。三是支持工业节水先进技术推广应用。鼓励企业通过技术改造和设备、工艺更新提高中水回收利用率，降低企业用水成本。

三、有关政策文件

1．《国务院体球网,足球比分网印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）；

2．《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网降低实体经济企业成本若干措施的意见》（桂政发〔2016〕20 号）；

3．《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网进一步降低实体经济企业成本的意见》（桂政发〔2017〕23号）；

4．《贺州市人民政府体球网,足球比分网降低实体经济企业成本的实施意见》；

5．《国家税务局体球网,足球比分网印发<体球网,足球比分网土地使用税若干具体问题的补充规定>的通知》（（1989）国税地字第140号）；

6．《财政部、国家税务总局体球网,足球比分网廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）；

7．《国家税务总局体球网,足球比分网执行西部地区鼓励类产业目录有关企业所得税问题的公告》（国家税务总局公告2015年第14号）；

8．《体球网,足球比分网取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）；

9．《国务院体球网,足球比分网修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第483号）；

10．国家财政部、国家发展改革委《体球网,足球比分网清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）；

11．《国务院办公厅体球网,足球比分网清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）；

12．《国务院体球网,足球比分网第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）；

13．《国务院体球网,足球比分网第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2016〕11号）；

14．《国务院体球网,足球比分网第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2017〕8号）；

15．《财政部 国家税务总局体球网,足球比分网继续实行农产品批发市场 农贸市场房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2016〕1号）；

16．《财政部 税务总局体球网,足球比分网扩大小微企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2017〕43号）；

17．《财政部国家税务总局体球网,足球比分网科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2016〕89 号）；

18．《财政部、国家税务总局体球网,足球比分网公共租赁住房税收优惠政策的通知》（财税〔2015〕139号）；

19．《体球网,足球比分网取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）；

20．《体球网,足球比分网印发<小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）>的通知》（银发〔2017〕104号）；

21．《财政部 税务总局 科技部体球网,足球比分网提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税2017 34号）；

22．《财政部、海关总署、国家税务总局体球网,足球比分网深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）；

23．《财政部 国家税务总局体球网,足球比分网执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕48号）；

24．《财政部 国家税务总局体球网,足球比分网公共租赁住房税收优惠政策的通知》（财税〔2015〕139号）；

25．《体球网,足球比分网廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）；

26．财政部 税务总局《体球网,足球比分网简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37号）；

27．国家税务总局《体球网,足球比分网发布不动产进项税额分期抵扣暂行办法的公告》（国家税务总局公告2016年第15号）；

28．《国家发展改革委体球网,足球比分网印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》（发改投资〔2016〕2231号）；

29．《国家发展改革委办公厅体球网,足球比分网完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》（发改办价格〔2016〕1583号）；

30．《国务院体球网,足球比分网印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

31．财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《体球网,足球比分网进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）；

32．《自治区地方税务局体球网,足球比分网改进地方税收管理 减轻纳税人负担促进经济增长有关问题的通知》（桂地税发〔2008〕177号）；

33．《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网第一批清理规范行政审批中介服务事项的决定》（桂政发〔2016〕10号）；

34．自治区财政厅、水利厅《体球网,足球比分网减征地方水利建设基金的通知》（桂财税〔2017〕32号）。

35．《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网第二批清理规范74项行政审批中介服务事项的决定》（桂政发〔2016〕36 号）；

36．《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网第三批清理规范行政审批中介服务事项的决定》（桂政发〔2017〕29号）。

37．《广西壮族自治区发展和改革委员会体球网,足球比分网转发<项目收益债券管理暂行办法>的通知》(桂发改投资〔2015〕946号)；

38．《体球网,足球比分网加快不动产登记信息平台建设提高登记效率的通知》（桂国土资发〔2017〕15号）；

39．《体球网,足球比分网转发压缩不动产登记时间实施方案的通知》（桂国土资办〔2017〕228号）；

40．《广西壮族自治区物价局转发国家发展改革委办公厅体球网,足球比分网完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》（桂价格〔2016〕84号）；

41．《体球网,足球比分网进一步明确两部制电价用户执行基本电价有关问题的通知》（桂价格〔2017〕10号）

42．《广西壮族自治区天然气管道运输价格管理办法（试行）》（桂价格〔2017〕36号）；

43．《体球网,足球比分网印发<体球网,足球比分网促进工业扩投资稳增长的意见>的通知》（桂工信投资〔2017603号）；

44．《贺州市发展和改革委会体球网,足球比分网进一步加强全市企业债券管理工作的通知》（贺发改财金发〔2017〕47号）。