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    问：出台《实施方案》的背景和必要性是什么？

发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会作出的重大战略部署，是新一轮国有企业改革的重要任务。为推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，2015年9月国务院出台了《国务院体球网,足球比分网国有企业发展混合所有制经济的意见》，2016年4月自治区人民政府出台了《体球网,足球比分网推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，均对推进国有企业发展混合所有制经济提出了指导意见，自治区同时要求各市县要加强对国有企业发展混合所有制经济的领导，根据其意见并结合实际推进改革。而积极推进我市国有企业发展混合所有制经济，有利于形成规范的现代企业制度,从而有利于实现企业运营的高效益；有利于推动生产资源的优化配置,从而有利于实现国民经济的快速发展。因此，根据市委、市人民政府的工作部署，结合我市国资监管工作实际，制订了本《实施方案》。

问：《实施方案》的指导思想是什么？

高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十九大精神,全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府体球网,足球比分网全面深化国资国企改革的工作部署,坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针,坚持国企改革要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的标准,坚持市场化、法治化改革方向,以提高经济效益、促进各种所有制经济优势互补、深度融合、共同发展为导向,加快培育发展产权多元、自主经营、治理规范、富有活力和效率的市场主体。通过发展混合所有制经济，进一步优化国有资本布局结构,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力;进一步完善现代企业制度,健全企业法人治理结构;进一步促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,为提升我市国有资本价值创造力，完善法人治理结构，激发国有企业活力，促进全市经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。

问：出台市本级《实施方案》的主要目的是什么？

对我市国有企业发展混合所有制经济进行规范和引导，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、影响力和抗风险能力，实现我市各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

问：《实施方案》的主要内容有哪些？

《实施方案》共分五部分，第一部分为总体要求，第二部分为主要措施，第三部分为实施步骤，第四部分为创新完善体制机制，第五部分为保障措施，其中第二部分是《实施方案》的核心内容，具体内容如下：

第一项措施是培育上市公司。国企上市是实现混合所有制改革的重要形式，考虑到目前我市没有国有上市后备企业或者暂时没有具备上市条件的国有企业，该措施提出，“对暂不具备上市条件的国有企业，可比照上市标准，合理设置股本规模，促进股权结构多元化，规范组建股份有限公司”。

第二项措施是分类推进混合所有制改革。按中央和自治区的体球网,足球比分网企业功能界定与分类的意见，国有企业主要分为商业类企业和公益类企业两大类。该项措施提出要根据我市不同企业的功能定位，合理设置国有股权比例，优化股权结构。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，鼓励各类资本参与混合所有制改革，实现股权多元；对主要承担重大专项任务的商业类国有企业，坚持国有资本控股；对低效资产范围的商业类国有企业，引入社会资本改制，实现国有资本有序进退；对公益类国有企业，可采取国有独资形式，具备条件的，可考虑引进各类非国有资本参股投资、经营。

第三项措施是分层推进混合所有制改革。其中，集团公司层面，属国有资本投资运营平台的，坚持国有独资；一级企业（集团）原则上实行国有控股。子公司层面，鼓励引入各类投资者，形成股权多元化、运行高效灵活的经营机制。

第四项措施是通过项目合作投资实现混合所有制。鼓励支持非国有资本参与国有企业项目投资，在基础设施、公用事业、公共服务等领域推广PPP合作模式，吸引入社会资本参与项目的建设与运营。                       

 第五项措施是推动国有资本参与对非国有企业进行投资。主要是支持国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业合作发展混合所有制经济，充分发挥国有资本在产业发展中的引导和扶持功能。

第六项措施是探索试行混合所有制企业员工持股。其中，混合所有制企业员工持股的条件、持股比例以及股权流转和退出的办法，按中央和自治区的有关规定执行。今后我市混合所有制企业员工持股试点工作参照《广西国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施细则》（桂国资发〔2016〕94号）的有关规定执行。