体球网,足球比分网推进国有企业发展混合所有制经济

的实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，根据《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（桂政发〔2016〕22号）和《中共贺州市委员会贺州市人民政府体球网,足球比分网贯彻落实全面深化国资国企改革的实施意见》(贺发〔2015〕10号)的工作要求，结合我市实际，现制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府体球网,足球比分网全面深化国资国企改革的工作部署，坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，坚持国企改革要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的标准，坚持市场化、法治化改革方向，以提高经济效益、促进各种所有制经济优势互补、深度融合、共同发展为导向，加快培育发展产权多元、自主经营、治理规范、富有活力和效率的市场主体。通过发展混合所有制经济，进一步优化国有资本布局结构，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力;进一步完善现代企业制度，健全企业法人治理结构;进一步促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，为提升我市国有资本价值创造力，完善法人治理结构，激发国有企业活力，促进全市经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。

（二）基本原则

1.坚持政府引导，统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用，结合国家、自治区和贺州市战略导向推进发展混合所有制经济，同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，坚持存量和增量改革相结合，增强改革的系统性和协同性，调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的积极性和创造性，把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。

2.坚持市场导向，规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。坚持依法依规推进改革，平等保护各种所有制经济产权，健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管，确保阳光规范操作，防止国有资产流失，保护非公有制经济主体的合法权益。

3.坚持积极稳妥，有序推进。发展混合所有制经济应区分不同情况，分类有序推进，要因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参， 不搞“拉郎配”，不搞全覆盖，一企一策， 先易后难，成熟一个推进一个，确保发展混合所有制经济规范有序进行。

（三）主要目标

坚持以竞争性领域作为发展混合所有制经济的主要领域，以二、三级国有企业作为发展混合所有制经济的主要载体，以资本证券化作为发展混合所有制经济的主要渠道，以改革国资监管体制、完善现代企业制度和加强产权保护为保障，通过上市融资、PPP模式、改制、交易、增资扩股、股权投资、引进战略投资者、项目合作投资等多种途径发展混合所有制经济，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，确保国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进和共同发展。

（四）工作对象

市属国有企业中，除国有资本投资运营公司在集团公司层面实行国有独资外，其他企业均可根据企业功能和市场竞争情况，积极引入各种资本，发展混合所有制经济。

二、主要措施

（一）培育上市公司

加快国有企业公司制股份制改革，推进产权结构向多元化、股份化、证券化转变。努力培育国有上市后备企业，使上市公司成为混合所有制企业的重要组织形态。对暂不具备上市条件的国有企业，可比照上市标准，合理设置股本规模，促进股权结构多元化，规范组建股份有限公司。

（二）分类推进混合所有制改革

根据不同企业的功能定位，合理设置国有股权比例，优化股权结构。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，鼓励各类资本参与混合所有制改革，实现股权多元化，不断提高经济效益和竞争力。对主要承担重大专项任务的商业类国有企业，以服务我市发展战略为主要目标，坚持国有资本控股地位并发挥国有资本引领带动作用，积极引入非国有资本参股。对属于低效资产范围的商业类国有企业，以市场为导向，引入社会资本改制，实现国有资本有序进退。对公益类国有企业，以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标，可采取国有独资形式，具备条件的，可在发挥国有资本主导作用的前提下，积极引进各类非国有资本参股投资，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业依法依规有序参与开发经营。

（三）分层推进混合所有制改革

区分集团公司、子公司不同层级推进混合所有制改革。集团公司层面，属国有资本投资运营平台的，坚持国有独资；一级企业（集团）原则上实行国有控股。子公司层面，鼓励通过各种方式，引入各类投资者，形成股权多元化、层级科学、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

（四）通过项目合作投资实现混合所有制

鼓励支持非国有资本参与国有企业项目投资，尤其是参与投资国有企业承担的政府投资项目，选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，鼓励和吸引社会资本以合资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运，以项目合作为载体，通过存量合资和增量扩资的方式，培育发展混合所有制经济。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者共同设立股权投资基金，参与国企改制重组，共同开展战略投资。

（五）推动国有资本参与对非国有企业进行投资

按照国有资本功能定位和发展战略，发挥国有资本投资运营公司的资本运作平台作用，支持国有资本对符合发展战略、具备可持续发展预期、发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。支持国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，在我市优势特色产业领域以及新材料、新能源和节能环保等战略新兴产业领域，充分利用自身的优势和资源，与非国有企业合作发展混合所有制经济。

（六）探索试行混合所有制企业员工持股

对国有企业改制为混合所有制，如条件成熟的，通过试点稳妥推进员工持股。在程序合法、操作规范的前提下，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干的企业员工采取增资扩股、出资新设等方式持股。今后我市混合所有制企业员工持股试点工作参照《广西国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施细则》（桂国资发〔2016〕94号）的有关规定执行。混合所有制企业员工持股的条件、持股比例以及股权流转和退出的办法，按中央和自治区的有关规定执行。

三、实施步骤

（一）调研摸底阶段。2017年12月底前，市国资委完成对市属国有企业的调研摸底工作，根据国家及自治区有关文件精神，进一步准确界定我市不同国有企业功能，完善我市国有企业分类标准，为下一步企业分类改革奠定基础。

（二）确定改造对象阶段。2018年4月底前，市国资委根据不同企业的功能定位，在市属国有企业中确定1-2家企业开展发展混合所有制经济的改造试点对象。

（三）组织实施阶段。2018年6月底前，市国资委召开工作动员部署会议推进改造试点工作。企业要研究制定发展混合所有制经济改造方案，改造方案要一企一策，明确目标、任务和时间表。企业要按照经批准的改造方案认真组织实施。市国资委要加强改造过程管理，及时发现和解决改造工作中的困难和问题，确保改造工作出成效。

四、创新完善体制机制

（一）健全混合所有制企业法人治理结构

混合所有制企业要建立健全现代企业制度，明晰产权，同股同权，同股同责，依法保护各类股东的权益｡明确公司章程，规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，按章程行权，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构｡

（二）推行混合所有制企业职业经理人制度

按照现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。对职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，可以采取多种方式探索中长期激励机制｡

（三）探索推行优先股和特殊股管理制度

国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，即国有资本可在混合所有制企业中占有较小比例的股份，不干涉企业日常运营，但依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。

（四）全面加强混合所有制企业党建工作

坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障党组织工作经费，有效开展党的工作，发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

建立由市国资委牵头，市发展改革委、财政局、工信委、工商局、金融办、市国税局、地税局等有关部门和单位积极参与的沟通协调机制，共同研究解决工作中的各类问题，重大情况报市人民政府协调决定。各部门要结合实际研究制定相关政策，各司其职、密切配合，共同推动混合所有制经济发展。

一级企业（集团）的改制重组由市人民政府明确的监管机构作为第一责任主体，各一级企业（集团）负责下属企业的改制重组，并结合所属企业实际，一企一策地制订改革方案，明确改革方式、工作流程、时间安排、责任分工，积极稳妥地组织实施。市国资委要充分发挥牵头作用，加强组织协调，定期督促检查，及时向市委市人民政府报告工作进展情况，积极协调解决有关问题。市财税部门要落实国家、自治区、市税费支持政策。市各有关部门根据本部门工作职责，要优化工作流程，提高行政效率，加强服务指导，形成工作合力，共同营造有利于发展混合所有制经济的良好环境。

（二）严格规范操作流程和审批程序

国有企业实行混合所有制改革，在选择合作对象时，应与多个意向合作方进行沟通，达成意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，防止利益输送。在组建和注册混合所有制企业时，要依据相关法律法规，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权、出具法律意见等国有产权流转程序，并依据国家和自治区有关规定制定改革或组建方案，履行审批程序。

国有企业引入非国有资本进行混合制改革由同级国有资产监督管理机构批准，其中一级企业（集团）改制后国有资本不再控股的，报同级人民政府批准; 出资新设混合所有制企业涉及以非货币资产出资的，报同级国有资产监督管理机构批准；出资新设混合所有制企业全部以货币资产出资的，涉及一级企业（集团）出资的报同级国有资产监督管理机构批准，其他子企业逐级上报集团公司批准并事前报同级国有资产监督管理机构备案。要充分保障企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权。职工安置方案需经企业职工（代表）大会审议通过。

（三）强化监管，防止国有资产流失

发展混合所有制经济，应当开展尽职调查，切实做好可行性分析论证。要按照国家、自治区有关政策规定和本方案要求，制定混合所有制发展方案，涉及产权转让、增资扩股、股权投资、引进战略投资者等发展混合所有制经济行为，应按国家、自治区有关规定严格履行审批程序、规范操作流程、公开披露信息，禁止出现违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，防止利益输送和国有资产流失。在实施混合所有制改革过程中，应依法依规履行清产核资、财务审计和资产评估程序，并通过产权、股权、证券交易市场发现和合理确定资产价格。企业资产评估结果应按规定予以核准或备案，重大项目资产评估报告应组织有关专家参与评审。充分保障企业职工对企业混合所有制改革的知情权和参与权，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过。

（四）完善国有企业混合所有制改革的政策和环境

进一步简政放权，提高行政效能。不断完善国资监管、工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系转移接续以及历史遗留问题等，确保企业职工队伍稳定。加强舆论宣传引导，认真总结推广典型案例和成功做法，引导各类市场主体增强改革意识，大胆创新，勇于实践，积极探索混合所有制经济发展新路子。积极营造公平竞争的市场环境、产权保护的法治环境、宽松和谐的舆论环境，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

各县（区）国有企业发展混合所有制经济，可参照本实施方案执行。