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一、制定背景

自1994年实行分税制财政体制以来,自治区对财政体制进行了多次调整,特别是2005年改革和完善对下财政体制以及2011年全区全面推行自治区直管县财政管理改革,对进一步理顺自治区以下政府间财政事权划分及财政分配关系,增强市县财政保障能力,提高基本公共服务均等化水平,促进全区经济和社会事业全面发展起到了重要作用。我市自2002年撤地设市以来，对县区财政管理体制进行了多次调整，特别是其间经历从八步区、钟山县划出乡镇成立平桂管理区，财政管理体制随之调整。到2011年自治区直管县财政管理改革，县不再与市结算，直接与自治区结算，市对县财政管理出现较大变化，由管理职能变为指导。近几年，我市经济快速发展，多个工业区（产业园）陆续成立，相应的管理体制也随之出台。但是在新的形势下,市以下财政事权和支出责任划分仍不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。为积极稳妥地推进我市市以下财政事权和支出责任划分改革，根据《国务院体球网,足球比分网推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发自治区以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕10号）和市人民政府工作部署，制定《贺州市市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案》。

二、制定依据

《国务院体球网,足球比分网推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发自治区以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕10号）。

三、主要内容

《工作方案》共分为五个部分，第一部分为改革的必要性，第二部分为改革的总体要求和基本原则，第三部分为改革的总体思路，第四部分为职责分工、时间安排和工作程序，第五部分为保障措施，具体内容如下：

（一）改革的必要性

主要阐述了我市目前财政管理体制现状及改革的背景，区直管县财政管理体制改革以及多个工业区（产业园）陆续成立，市以下财政事权和支出责任划分不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。国务院、自治区陆续推出中央与地方及自治区以下财政事权和支出责任划分改革方案，在此背景下，我市迫切需要出台改革方案指导开展市以下财政事权和支出责任划分改革工作。

（二）改革的总体要求和基本原则

明确改革的总体要求和基本原则，全面落实中央、自治区改革精神，准确把握中央及自治区改革目标、政策意图和推进节奏,全面承接和完成好各项改革任务,确保中央、自治区改革精神及时有效落实。厘清政府和市场边界，按照市场优先原则,界定政府和市场边界。兼顾政府职能和行政效率，按照效率优先原则,合理确定各级政府财政事权的履行。财政事权和支出责任相适应，按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则,确定各级政府支出责任。

（三）改革的总体思路

主要描述了改革的总体思路，对如何划分各级政府财政事权及各级政府支出责任作了具体规划，明确市与自治区财政事权、市本级财政事权、县（区）财政事权、市与县（区）共同财政事权，划分了市与自治区支出责任、市本级支出责任、县（区）支出责任、市与县（区）共同支出责任，是整个改革实施的具体依据。

（四）职责分工、时间安排和工作程序

主要对职责分工、改革时间和工作程序作了具体安排，要求市财政局、市编办切实发挥牵头作用,市本级各相关部门要落实部门主体责任,抓紧组织开展相关领域财政事权和支出责任划分调查和研究。2017-2018年制定全市总体改革工作方案，启动市以下财政事权和支出责任划分改革。2019-2020年基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革及各项改革配套措施,及时总结改革成果,梳理需要上升为地方法规的内容,适时制订修订相关法规规章,形成市以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。

（五）保障措施

主要是对改革工作的各项保障措施作了具体要求,要求各级各部门高度重视,加强领导,上下联动,统筹推进。

四、适用范围

贺州市

五、解读机关

贺州市财政局，联系电话：0774-5135509。