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各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

   《贺州市环境空气质量PM_2.5限期达标规划（2017-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年11月28日

贺州市环境空气质量PM_2.5限期达标规划（2017-2020年）

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《环境保护厅体球网,足球比分网印发广西壮族自治区大气污染防治2017年度实施计划的通知》（桂环规范〔2017〕3号）要求，2015年PM_2.5不达标的设区城市人民政府应编制限期达标规划并主动向社会公开，为切实改善我市环境空气质量，使PM_2.5尽快达到空气质量二级标准要求，特制定本规划。

一、我市PM_2.5现状、规划目标及产生来源

（一）PM_2.5现状。细微颗粒物，即PM_2.5，指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。我市2015年PM_2.5年平均浓度为40微克/立方米，2016年PM_2.5年平均浓度39微克/立方米〔《空气质量标准》（GB3095-2012），二级标准为35微克/立方米〕。

（二）PM_2.5规划目标。根据“桂环规范〔2017〕3号”和《环境保护厅体球网,足球比分网印发广西“十三五”大气污染防治实施方案的通知》（桂环规范〔2017〕4号）要求，我市2017—2020年PM_2.5年平均浓度规划目标值依次为38微克/立方米、36微克/立方米、35微克/立方米、34微克/立方米。

（三）PM_2.5产生来源。2015年5月环保部华南环境科学研究所编制的《贺州市大气PM_2.5在线源解析技术报告》表明：我市PM_2.5主要来自于排放源排放的污染物的聚集和二次转化（光照有利于污染物的光化学反应，促使气相污染物转化为颗粒物）。颗粒物成分主要有元素碳、有机碳、正离子（Fe⁺、Zn⁺、Cu⁺、Pb⁺）及负离子（NO₂^-、NO₃^-、HSO₄^-、CN^-、Cn^-）。根据在线源解析结果，污染源对颗粒物的质量浓度贡献依次是扬尘源、机动车尾气源、燃煤源、工业工艺源，建议我市污染防控主要针对扬尘（包括道路和建筑扬尘）、机动车尾气、燃煤工业、工业工艺源四大污染源进行重点防控。

二、大气污染防治存在问题

（一）自然地理环境状况不利于污染物扩散。我市地形南北扁平，东西狭长，夹在姑婆山、大桂山之间，贺江从西向东流过，不利污染物扩散。且我市城区的主导风向一般为东南风或西北风，城东新区各类工地在政协大楼监测点的东南方向；平桂区各类粉体企业在环保小区监测点的西北方向，因而我市城区常年均要受到其扬尘影响。特别是2017年一季度受全国大气环境影响，全市空气质量比往年差，轻度污染以上天数为21天（中度污染天数2天，重度污染天数1天）。贺州市作为新建城市，近年来城市建成区拓展较快，城区路网、管网等公共基础设施建设加快；在平桂区推动碳酸钙千亿元产业发展的同时，也带来了空气污染的问题。因而我市大气污染防治工作面临的形势非常严峻。

（二）城市施工、道路扬尘整治工作有待加强

1.各类“顽疾”扬尘仍存在。一是部分渣土车、农用车在运输过程中仍存在不覆盖且满载超高现象，导致一些泥土散落路面，引发扬尘。二是道路积尘、扬尘方面。城区市政道路改造工程建设工程进度相对缓慢，未按计划实施完成，部分道路仍存在清扫不到位、未进行湿法作业等现象，引发产生较大扬尘。三是城区各类建设工地方面。全市城区范围内共有98个在建工地（其中已报建73个；非法施工工地25个，占全市在建工地26%）。部分建筑工地未落实“门前三包”制度，工地未规范设置围挡、未进行湿法作业。部分工地洗车平台形同虚设，出入车辆未经冲洗带泥上路，造成路面污染扬尘很大。四是平桂区粉体厂、采石场等行业污染严重。207国道平桂两旁粉体厂未完全落实“门前三包”制度，尤其是贵广高铁铁路桥至石牛塘路段较为严重。平桂区域周边石场未完全落实湿法作业，开采、生产、破碎等工段粉末跑冒严重，部分装载车辆仍存在超高运输、未冲洗上路等问题。

2.市政基础设施薄弱。城区部分市政道路、人行辅道、排水管道未修建及破损路段仍存在未及时修复、硬化问题；部分道路排污、排水系统不完善；部分道路无排水沟，雨天过后的泥水无法排入污水管网，积在路边，存在极大的扬尘隐患。主干道路虽有定期清洗，但过境车辆较多，路面灰尘仍较多，保洁不到位，需进一步加强保洁力度及效果。环城路网建设相对滞后，南环路、八达路等路段既是市政道路也是过境道路，导致进入城区路段的大型货车增多，大型货车绕道驶入城区，导致道路扬尘污染严重。

3.各部门长效管理机制尚未完全建立。职能部门没有进行全面彻底整改落实，发现一点整改一点，未建立主动参与大气污染防治工作的积极性；未形成长效机制，稍有放松，较易反弹，相关责任部门未能落实长效管理，同样的问题反反复复出现。

（三）生活领域大气污染综合防治仍需加强

1.城市餐饮业油烟污染治理需加强。城区规模以上部分餐饮服务经营者未安装油烟净化设施，尤其是城区两个大气自动站周边3公里范围内的餐饮企业仍有部分未安装油烟净化设施。

2.城市露天烧烤整治需加强。城市建成区仍存在露天烧烤经营行为，尤其是占用城市道路、广场、绿地等公共场所的露天烧烤、餐饮等经营行为较明显。

3.市区及周边区域露天焚烧秸秆行为常有发生。近年来，我市城区周边农田露天焚烧稻草的现象屡禁不止，导致城区环境空气污染严重，严重影响居民身心健康。

（四）工业大气污染物治理需加强

1.水泥粉磨站、混凝土搅拌站、特种水泥企业和碳酸钙产业粉尘整治需加强。一是相关企业未全面彻底地进行粉磨机除尘系统提升改造、原料堆场及原料输送密闭化改造、厂区道路硬化及道路保洁等整改工作。仍存在问题严重、达标无望的“小、散、乱”企业。二是工业园区尤其平桂区内重点行业如粉体厂、人造岗石企业较多，扬尘治理实施不完善，治理工艺、设备、水平不够高，扬尘污染较大。尤其以西北风为主导方向的秋冬季节，我市城区环保小区大气监测站点受到西北方向平桂区各类粉体企业产生扬尘影响较大。

2.工业源挥发性有机物（VOCs）污染防治需加强。工业涂装等行业尚无完善的VOCs污染防治措施，尤其平桂区内的人造岗石等企业VOCs治理存在治理设备不齐、治理工艺、水平不高等问题，VOCs治理和扬尘整治工作仍需加强。

三、主要任务

（一）推进工业大气污染物治理和稳定达标排放

1. 加大对火电、冶炼等重点行业烟气污染治理力度。重点推进脱硫、脱硝或低氮燃烧、除尘等技术装备的提升改造，在保证新装备新工艺安全可靠的基础上，提高污染物减排效率，确保稳定达标排放。督促未达标排放的冶炼企业进行环保设施改造升级。强化重点行业企业原料堆场、原料运输、厂区道路无组织排放粉尘整治。

2. 开展水泥粉磨站、混凝土搅拌站、特种水泥企业和碳酸钙产业粉尘专项整治。推进相关企业开展粉磨机除尘系统提升改造、原料堆场及原料输送密闭化改造、厂区道路硬化及道路保洁等整治，实现污染物达标排放。坚决取缔、关停问题严重、达标无望的“小、散、乱”企业。

3. 加大砖厂废气污染治理力度。引导制砖企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出落后产能，全面完成淘汰落后产能任务；督促企业开展原料燃料破碎及制备成型环节粉尘控制、人工干燥及焙烧环节废气污染治理，实现污染物达标排放。严格行业环境准入，推广清洁生产技术。

4. 加强采石场粉尘污染治理，对全市采石场石料开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控，确保除尘抑尘措施落实到位。

5. 加快实施工业源挥发性有机物（VOCs）污染防治。重点推进石化、工业涂装、人造岗石等行业VOCs污染防治。

（二）淘汰落后锅炉，推广高效锅炉

1. 加快淘汰落后燃煤锅炉，推广清洁高效锅炉，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造。到2017年底，市城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。严格新建燃煤锅炉、技改项目燃煤工业锅炉准入，市城市建成区禁止新建容量20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，县（区）城市建成区禁止新建容量10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。20蒸吨/时以上的燃煤锅炉必须安装静电除尘器或布袋除尘器，20蒸吨/时以下中小型燃煤工业锅炉必须使用低灰优质煤或清洁能源。按照国家《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，加快推广高效锅炉，加速淘汰落后锅炉，加大节能改造力度，提升锅炉污染治理水平。推动高效锅炉产业化，推进我市生物质燃料锅炉低氮燃烧技术改造，促进燃料结构优化调整。

2. 加强锅炉节能减排管理工作。完善锅炉节能减排工作制度和监督体系。规范企业开展节能减排工作，完善企业锅炉运行台帐和软件资料。

（三）全面实施排污许可制度

落实《国务院办公厅体球网,足球比分网印发控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）要求，制定我市排污许可制实施计划，开展排污单位基本情况调查和核发工作，建立排污许可证管理信息平台，2017年12月底完成《大气污染防治行动计划》确定的重点行业企业的排污许可证核发，2020年底完成环保部公告的固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）内全部点源和固定源的排污许可证核发工作，并依法监管。

（四）深化移动源污染综合防治

1. 严格控制机动车新增排放量。加强外地车辆转入管理，严格执行国家机动车污染物排放标准，严把外地转入车辆审查关，达不到国家排放标准的车辆不予办理入户手续。建立新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开制度。发展新能源、小排量等环保型汽车，制定、实施新能源汽车推广应用计划，加大新能源汽车推广力度，加快充电站、充电桩等配套设施建设。

2. 加强在用机动车环境监管。开展非道路移动机械污染源普查和污染防治，建立非道路移动源大气污染控制管理台账，划定非道路移动机械低排放区，区内禁止使用第三阶段排放标准之前的高排放非道路移动机械；完善我市机动车排污监控平台，加强机动车尾气检测机构的监管、检查，规范机动车环保检验，建立并完善检测/维护（I/M）制度；加强机动车污染监督管理机构建设，并按《环境保护部体球网,足球比分网印发全国机动车环境管理能力建设标准的通知》（环发〔2013〕113号）相关要求完成能力建设。适当增加报废汽车回收拆解企业数量。

3. 推进油品升级。推动炼油企业细化落实油品升级改造实施方案，组织实施成品油质量升级行动，加强加油站销售油品的检查，确保2017年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

4. 加强城市绿色交通建设。从行业发展规划、城市规划、城市公共交通、清洁燃油供应等方面采取综合措施，协调推进“车、油、路”同步发展，加快和优化全区高速铁路网、城市公共绿色交通体系建设，大力发展综合公共绿色交通系统，建设完善城市步行和自行车交通系统。加强政策引导，广泛开展节能减排宣传教育，增强公众绿色出行理念。

5. 制定《贺州市城市建筑垃圾管理办法》和《贺州市建筑垃圾运输企业经营管理规定》等相关规定。严格审批，严厉查处违规运渣、漏渣、撒渣等污染道路行为，规范渣土、建筑垃圾运输，重点抓好夜间运输扬尘的监控和管理。渣土、建筑垃圾等运输车辆不得超载，装载料面不得高出车厢护栏，必须密闭运输或落实帆布遮盖，运输途中不得泄漏、遗撒，不得带泥上路，严格按城区大气污染防治工作相关规定。

6. 继续落实对停车场的整治工作。对不符合城市规划和土地利用性质的，无合法手续的停车场予以关停取缔；对符合规划且有手续的停车场，按照整治要求落实场地及门前硬化、清扫保洁工作，在出入口设置冲洗平台，配置高压水枪，确保出入车辆不带泥上路，场内、出入口处清洁无尘。

（五）加强城市施工、道路扬尘整治

1. 严格建筑施工工地扬尘监管。工地全面设置封闭式围挡，严禁围挡不严或敞开式施工；裸露土方和堆放物料必须实施覆盖；禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆，工地出入口、施工作业区和材料堆放地实施硬化；工地出入口设置冲洗平台，车辆洁净后方可上路；对堆放、装卸、运输、搅拌等重点环节，采取洒水、封闭围挡、密闭盖缝、车轮冲洗等管控措施。要求土方施工的湿法作业。建设城市扬尘视频监控平台，在市区主要施工工地出口、起重机、堆料等位置安装监控监测设施，并建立扬尘控制工作台账。开展建筑施工企业安全文明施工标准化工作，全市所有建筑工地必须达到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）。

2. 严控道路扬尘污染。严格规范渣土、石料等运输车辆管理，防止运输过程中出现撒漏，依法查处违规行为。扩大道路机械化清扫和洒水范围，增加清扫频次，严格执行自治区住房城乡建设厅制定的环卫保洁质量评价标准，到2020年我市城区城市道路机械化清扫率达到75%以上，县（市）级达到40%以上；推进城市环卫保洁市场化，引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁工作。

3. 加强城市绿化建设。落实城市规划确定的空间管控和绿地控制要求，加强城市绿化工作，提高城市绿地面积和绿化率。对城市规划区内裸土登记造册，加大裸土植绿治理力度，对不能进行绿化的裸地，实施硬化、铺装等措施。

4. 建立健全完善长效机制，提升扬尘污染监管水平。综合运用经济、技术、法律和行政等手段推进扬尘污染防治，相关职能部门联合制定扬尘综合整治规范标准，实施网格化管理，落实主体责任，完善量化考核办法，加快建立城市扬尘环境监管信息平台，实现信息共享，完善问题发现、处置、反馈闭合机制，严格落实考核、奖惩制度。建立社会监督机制，加强信息公开，鼓励公众参与。

（六）推广清洁能源，优化能源结构

1. 推进《广西能源发展“十三五”规划》、《广西电力“十三五”规划》、《广西太阳能发展“十三五”规划》、《广西农林生物质发电建设规划》、《广西农村电网改造升级“十三五”规划》和《广西城镇生活垃圾焚烧发电项目建设规划》等专项规划实施，推动清洁能源使用。重点围绕石油化工、有色金属冶炼、建材、造纸等高耗能行业，推行能耗在线实时监测及能效对标；实施清洁能源替代，严格控制煤炭消费总量，到2020年全市煤炭占一次能源消费比重下降至自治区下达任务以下。

2. 加大清洁能源项目建设力度，加快送出工程建设和并网消纳，推进我市水电、风电等项目建设。

3. 积极稳妥推进“煤改气”、“油改气”，推动产业用气和工业园区用气，推进重点企业直供气模式，探索分布式能源建设，提高钢铁、石化、陶瓷等重点高耗能行业、城市公共交通系统以及重型汽车等长途运输工具的天然气应用率。到2020年，天然气消费占能源消费总量比重达7%以上。

4. 落实高污染燃料禁燃区工作。按照《贺州市人民政府体球网,足球比分网划定贺州市高污染燃料禁燃区的通告》（贺政告〔2017〕89号）要求，加强工业燃料的监管，工业用煤含硫量不得高于1.5%，工业用燃油含硫量不得高于0.8%；实施全市煤电节能减排升级改造行动，推进煤炭清洁利用，提升煤电高效清洁发展水平。

（七）严格环境准入，源头控制排污

1. 严把“两高”项目准入关。认真执行《体球网,足球比分网严格控制高耗能高排放项目投资审批实施意见》（桂政办发〔2012〕63号），严格控制高排放项目建设，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目。贯彻执行《国务院体球网,足球比分网化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严格控制产能严重过剩行业新增产能。

2. 推动产业结构转型升级。积极推进工业清洁生产，加强钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核。大力发展生态产业、先进制造业和战略性新兴产业，推动以制造加工为主的传统产业转型升级，实施大气污染治理体球网,足球比分网：，推进资源型城市转型发展和老工业区搬迁改造。

（八）推进生活领域大气污染综合整治

1. 加强城市餐饮业油烟污染治理，开展城区露天烧烤摊点的集中整治，禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤，对严重违法违规的烧烤经营户依法进行处罚。

2．严格实行秸秆禁烧制度，建立健全长效管理机制，将工作责任分解落实到各乡镇政府，严格检查与考核。加强巡查监管，严厉查处露天焚烧秸秆行为。建立农业秸秆焚烧控制示范区。积极推进农作物秸秆综合利用，鼓励秸秆还田，推广农村中小型沼气池，用于处理秸秆等垃圾的无害化处理。严格管控市区及周边区域露天焚烧垃圾。

3．落实市城区禁燃烟花爆竹工作。按照《贺州市人民政府体球网,足球比分网划定市城区禁止燃放烟花爆竹区域的通告》（贺政告〔2017〕90号）要求，严禁在划定区域燃放烟花爆竹，加强监督管理，从源头减少污染源产生。

（九）开展重点行业挥发性有机物（VOCs）污染防治

开展重点行业挥发性有机物排放摸底调查，确定排放基数，明确各县（区）挥发性有机物排放总量控制要求。建立工业企业有机溶剂使用量申报与核查制度，加大石化、印刷、家具制造、汽车制造、纺织印染、人造岗石等产生挥发性有机物行业的清洁生产和污染治理力度，开展挥发性有机物监测。深入推进油品储运销油气回收治理，新建加油站、油库以及新购油罐车，均须同步配套油气回收治理设施。在原油成品油码头开展油气回收治理。

（十）加强重污染天气应对

继续完善我市重污染天气监测预警应急体系，将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。同时加强重污染天气监测预警工作，完善环境空气质量监测网络，严格按照技术规范开展空气质量日常监测，加强空气质量趋势预测，完善会商研判机制，提高监测预警准确度，及时发布重污染天气监测预警信息，根据预警等级，妥善采取相应的应急措施。依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。加大大气污染防治气象服务工作。

（十一）提高环境监管能力，加大环保执法力度

加大环境保护基础能力资金投入，推进环境监测、监察基础能力建设，加强大气环境监测质量管理，加强环境监测技术人员培训。

四、保障措施

（一）明确责任分工。按照每年印发的《大气污染防治年度计划》要求，市政府将大气污染防治目标任务分解落实到各县（区）政府，对大气污染防治工作实施年度考核，纳入政府目标管理体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各县（区）应制定本辖区大气污染防治度实施计划，明确作为污染治理主体的地位和责任，切实开展大气污染防治项目建设实施，严格遵守执行环境保护法规和标准，确保达标排放和规范管理。

（二）严格实行考核问责。根据《广西壮族自治区党政领导干部环境保护过错问责暂行办法》和《贺州市环境保护“党政一岗双责”责任制实施办法》（贺办发〔2016〕24号）有关规定，按照干部管理权限，实施大气污染防治工作责任追究和行政过错问责。对因工作不力、措施不落实、监管不到位，造成大气污染防治目标任务不能完成而在自治区排名靠又滞后的县（区）、市直部门，要根据每年印发的《贺州市城区大气污染集中整治工作任务清单》中各市直部门、县（区）任务职责分工及对空气质量指标造成影响的大小，追究相关负责人的责任。对未按要求完成治理任务的企业，坚决采取停产整改等制裁措施，并追究相关责任人的责任。

（三）加大财政投入。要有效整合发改、工信、住建、环保领域的财政资金并增加预算，加大清洁能源推广、工业园区集中供热、城市扬尘治理、燃煤小锅炉整治、秸秆能源综合利用等重点领域的投入，将监管执法、科研监测、应急处置等工作经费纳入财政预算予以保障。创新节能环保投融资机制，引导、鼓励社会资本进入大气污染防治领域，全力支持大气污染防治各项工作开展。

（四）强化环境监管督查。落实大气污染防治行动计划，严格建设项目环境影响评价准入条件，强化建设项目大气污染源头控制和污染治理措施落实，督促企业规范和提升大气污染治理工作。加强对重点污染源企业治污设施的日常监督管理，确保污染物稳定达标排放。推行网格化监管制度，将监管责任落实到部门、到基层、到人员，实行“一区一策”、精准防控。加强区域大气污染防治跨行政区联防联控。加大工作督查力度，不定期对各地工作情况开展督查，实行重点任务完成进度信息调度、工作进展和成效通报、城市空气质量排名定期公布等制度。

（五）加强信息公开。各地要加大环境信息公开力度，建立和规范信息发布制度，增强信息公开的实效性、权威性。实时发布城市空气质量状况、重点任务完成情况。督促重点排污企业落实环境信息公开制度。建立污染有奖举报制度，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对环境违法行为进行监督，形成全社会关注、参与的大气污染防治行动的良好氛围。