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一、我市出台《实施细则》的背景

（一）认真贯彻落实国家和自治区体球网,足球比分网出租汽车行业改革要求。为了鼓励和规范网约车的营运服务，国家七部委于2016年7月27日出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕第60号，以下简称《暂行办法》），明确授权地方政府可结合实际，对部分规定进行细化，作出具体规定。2016年11月17日，《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（桂政办发﹝2016﹞ 145 号）再次明确提出各设区市人民政府应视情况抓紧制定出台本地区出租汽车行业改革和网约车发展的具体实施方案和配套政策措施，确保各项工作有序衔接。因此，制定我市网约车经营服务管理实施细则（试行）是落实国家相关规定的需要。

（二）促进出租汽车行业和谐发展的需要。我市于2015年就已出现了利用互联网技术进行出租汽车营运的新业态，即滴滴打车，几年来，作为网约车的滴滴打车确实丰富了我市出租汽车服务的结构，乘客通过平台可自主选择用车服务，网上支付结算，较好地满足了广大用户出行需求。同时，也对我市传统出租汽车行业带来了竞争压力，不仅缓解了“打的难”问题，还倒逼传统出租汽车行业认真进行反思，自我革新，不断改善提升服务质量和水平。尽管如此，传统出租汽车行业和网约车之间的矛盾也在日益凸显，全市在过去的几年，发生多起传统出租汽车行业针对网约车的罢运事件，虽然行业管理部门及时介入，最大限度化解了矛盾，但是矛盾依旧没有彻底解决。因此，制定我市网约车经营服务管理实施细则（试行）是促进出租汽车行业和谐发展的迫切需要。

（三）填补我市网约车新兴业态规范发展空白需要。目前，网约车在全国各地的发展已全面铺开，全国各地也相继报道体球网,足球比分网网约车的相关违法违规行为及安全隐患，部分问题在我市也同样存在，如：平台对驾驶员背景审查不严格，大量私家车接入平台从事运营，车辆安全性能检验不足，存在运输安全隐患，出现问题乘客合法权益难以得到维护；有的平台公司还通过发放补贴等低价倾销手段，抢占市场份额，扰乱正常的运输市场秩序；网约车平台公司掌握大量个人电话、信用卡、车辆、地址等信息，存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险等，对这一系列问题必须通过制定相关规定予以规范。因此，制定我市网约车经营服务管理实施细则（试行）是填补我市新兴业态规范发展空白需要。

二、我市网约车发展的原则是什么？

坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游出租汽车和网约车。按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。网约车运力的投放依据网约车平台公司申请，符合条件的给予投放运力。网约车运营价格（以下简称运价）实行市场调节价。

三、网约车平台公司申请办理我市网约车经营许可应当具备什么条件？

我市申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力。具体条件除应当符合《暂行办法》的规定外，还应当符合下列规定：

（一）非本市注册的企业法人应当在本市设立分支机构；

（二）具有经营规模相适应的管理组织，设有行政、财务、安全、生产经营等机构；

（三）有与经营规模相适应的办公场所和管理人员。

（四）法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

四、申请办理我市网约车运输证，应当具备什么条件？

申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，具体条件除符合《暂行办法》规定外，还应当符合下列规定：

（一）网约车经营车辆档次应当高于巡游出租汽车主流车型，尾气排放必须达到国家规定的环保标准，裸车价格为11万元以上，发动机排量不得小于1.6Ｌ或1.4T；轴距不小于2600mm。鼓励使用新能源车，新能源车轴距不小于2600mm。

（二）安装应急报警装置、音频视频和车载卫星定位装置，统一接入本辖区交通行业卫星监控管理平台，车载卫星定位装置应符合JT/T794，能实施对车辆运行和服务过程进行实时动态监控；

（三）车辆技术条件、车辆维护、检测、诊断、车辆污染物排放限值、车辆内饰材料、车容车貌等应符合GB/T22485的相关要求；车身内外无擅自粘贴、安装宣传物品；按规定进行车辆年审、二级维护及技术等级评定，符合一级技术等级要求；

（四）外观颜色和车辆标识应当明显区分于巡游出租汽车，应在内部明显位置张贴或放置网约车专用标识，不得安装出租汽车顶灯或相类似顶灯；

（五）取得本市公安部门核发的机动车牌照和登记为预约出租客运的行驶证，车辆初始登记日期须在3年之内且行驶里程在8万公里以下；

（六）车辆属个人所有的，车辆所有人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无尚在经营使用期限的网约车；

（七）法律法规规章规定的其他条件。

五、申请办理我市网约车驾驶员证，应当具备哪些条件？

拟从事网约车客运服务的驾驶员，具体条件除符合《暂行办法》的规定外，还应当符合下列规定：

（一）有本市常住户口或者居住证；

（二）年龄在60周岁以下，身体健康；

（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录。

（四）近3个月内体检合格

（五）法律法规规章规定的其他条件。

六、驾驶员参加网约车从业资格考试，要考什么内容？

根据交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部令2016年第63号）的规定，驾驶员需要通过“全国公共科目”和“地方区域科目”两门考试。全国公共科目按照交通运输部公布的考试大纲执行。我市区域科目考试按市交通运输主管部门的要求执行，主要包我市出租汽车政策、法规、安全行车与应急处理等内容。

七、办理我市网约车许可需要遵守什么程序？

（一）平台。申请从事网约车经营的，服务地在市区的应当向市交通运输主管部门提出申请；服务地在县辖区的应当向县交通运输主管部门提出申请。

（二）车辆。拟申请《网络预约出租汽车运输证》的，服务地在市区的应当向市交通运输主管部门提出申请；服务地在县辖区的应当向县交通运输主管部门提出申请。交通运输主管部门对符合条件的车辆审核，审核通过后，车辆所有人到公安机关办理车辆登记或变更登记为“预约出租车客运”，交通运输主管部门对机动车行驶证已登记为“预约出租车客运”的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

（三）驾驶员。拟申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，应当向市交通运输主管部门提出申请，网约车驾驶员的注册由网约车平台公司向服务所在地交通运输主管部门报备完成，报备信息包括网约车驾驶员从业资格证信息，驾驶员与网约车平台公司签订的劳动合同或协议等。

八、网约车平台公司如何落实承运人责任？

（一）保证提供服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，并确保技术、安全性能良好、可靠，提供24小时不间断运营服务，保证线上线下提供服务的车辆一致，并将车辆信息和营运相关信息向交通运输主管部门报备；

（二）保证提供服务的驾驶员已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，保证线上线下提供服务的驾驶员一致，将驾驶员相关信息向交通运输主管部门报备；

（三）按照相关法律法规，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员依法签订多种形式的劳动合同或协议；

（四）执行网约车运营服务规范;

（五）按照相关法律法规开展职业道德服务规范、安全运营、等方面的岗前培训和日常教育；

（六）记录驾驶员、约车人在其平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份；

（七）平台数据库向本市网络预约出租汽车监管平台实时传输运营动态数据，确保数据信息真实、完整；

（八）应建立乘客服务投诉受理制度，设立并公布投诉电话，24小时受理乘客投诉；

（九）应当合理确定网约车运价，实行明码标价并公示作价办法，须向乘客提供相应的出租汽车发票；

（十）在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内；

（十一）网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益、公众或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为；

（十二）网约车平台公司应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作；

（十三）法律法规的其他规定。

九、乘客在接受网约车服务过程发生安全责任事故损失和理赔问题如何主张权利？

《实施细则》规定，网约车平台公司应当依法纳税，承担承运人责任，为乘客购买承运人责任险等相关保险。对于服务过程中发生的安全生产责任事故等，应承担先行赔付责任，充分保障乘客权益，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。因此，乘客在接受网约车服务过程中发生安全责任事故等问题，可依法向平台公司主张权利。

十、法律责任

本《实施细则》不单独设立法律责任条款，按照《暂行办法》具体条款处罚。

十一、《实施细则》落地实施

本细则设置3个月过渡期，期间，各网约车平台要按照《实施细则》要求，尽快对现有注册车辆开展自查清理工作，同步申请办理网约车平台、车辆、驾驶员的经营许可手续。《实施细则》将于2017年11月28日起正式实施，各相关职能部门要按照《实施细则》有关规定，结合部门工作职责，积极配合《实施细则》落地实施。