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为鼓励工业企业退城进园, 推进企业转型升级，有效盘活企业存量土地，促进土地集约高效利用，优化土地利用结构，改善城市人居环境，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规及文件精神，结合我市实际，我市制定出台了《贺州市城区工业企业退城进园搬迁补偿暂行办法》（贺政办发〔2017〕106号）（以下简称《办法》）。为便于大家对贺州市城区工业企业退城进园搬迁补偿暂行办法的政策理解，现就本《办法》的出台背景、政策依据、主要内容及亮点逐一进行解读。

一、 出台《办法》的背景和必要性

（一）原相关政策文件的有效期将至，亟需出台新政策予以接替。为推进城区工业企业退城进园，2014年8月14日，贺州市人民政府办公室印发了《贺州市城区工业企业退城进园搬迁土地房屋补偿暂行办法》（贺政办发〔2014〕93号）。该文件的有效期为3年，至2017年8月中旬结束。为保障工业企业退城进园工作的顺利进行，亟需出台新的政策予以替代。

（二）原相关政策文件的内容需进一步补充完善，部分内容需进一步细化，以提高政策可操作性，确保企业退城进园“执行主体明确、权责定位清晰、分工协作密切、执行监督有力”。

二、 出台《办法》的主要政策依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》。

（二）《国务院体球网,足球比分网深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）。

（三）《国务院体球网,足球比分网加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）。

（四）《国务院办公厅体球网,足球比分网推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）。

三、 《办法》的主要内容

《办法》紧紧围绕如何确定工业企业能否“退城进园”以及如何对“退城进园”的工业企业进行科学合理补偿两个问题展开，按照企业退城进园需要程序安排行文内容。全文共包括九条内容，分别为适用范围、“退城进园”申请程序、合同签订、搬迁时限、补偿方式、补偿资金来源、补偿支付方法、相关单位职责、其它规定。

（一）适用范围。《办法》规定“退城进园”的工业企业须同时满足以下两个条件：一是我市城市规划区内实施整体搬迁；二是搬迁至本市各类工业园区（开发区、示范区）。

（二）“退城进园”申请程序。申请程序分两步：（1）工业企业向市工信委提交“退城进园”申请。市工信委商相关职能部门审核后，报经市人民政府审核同意，企业实施“退城进园”。（2）市工信委对企业提交的申请和有关材料进行论证，制定企业“退城进园”方案。

（三）合同签订。符合“退城进园”条件的工业企业需要签订两个合同（协议），即“退城进园”协议和《国有土地使用权收购补偿合同》。具体为：一是在市人民政府审核同意企业“退城进园”申请后，企业须与市工信委签订“退城进园”协议，对“退城进园”搬迁时限、搬迁进度、搬迁入园的项目建设规模和内容、固定资产投资规模、产出强度、违约责任等进行约定。二是企业须与市土地收购储备中心签订《国有土地使用权收购补偿合同》，对“退城进园”支付土地收购补偿款、补偿方式和违约责任等进行约定。

（四）搬迁时限。《办法》规定在企业签订《国有土地使用权收购补偿合同》之日起两年内完成整体搬迁，并将原址土地按合同约定移交给国土资源管理部门。

（五）补偿方式。《办法》规定了企业享受“退城进园”补偿政策的条件和两种补偿方式。

1.企业享受“退城进园”补偿政策的条件。自愿整体搬迁至本市各类工业园区（开发区、示范区），且在新厂区的投入规模高于市人民政府给予其“退城进园”全部补偿资金（特殊情况时不得低于全部补偿资金的80%）的工业企业，其原厂址土地及地上合法建（构）筑物的补偿，按《办法》约定的方式给予补偿（原厂区机械设备由企业自行搬迁处置，政府不再予以搬迁补偿）。对在新厂区投入规模不低于全部补偿资金的80%的工业企业，须按缺口部分相同的比例减少相应的补偿资金。

2.补偿方式分为两种，二者相同之处为：都需要根据原厂区用地的土地性质是划拨还是出让来计算补偿金额。不同之处为：补偿款项内容不同。补偿方式更为灵活，企业可任选其中一种补偿方式。

（六）补偿资金来源。《办法》规定企业退城进园的补偿资金在企业原厂区土地重新供地所得的土地出让收入中落实。

（七）补偿支付方法。根据企业退城进园实施进度，采用“分期补偿”的形式给予企业退城进园补偿。具体补偿办法，视企业选用的补偿方式确定。

1.两种补偿方式相同之处：均分为三期进行补偿。

支付第一期补偿资金的时间节点为 ：在原厂区土地按新的规划设计条件重新供应一个月后；

支付第二期补偿资金的时间节点为 ：在新厂区项目建设达到“正负零”后；

支付第三期补偿资金的时间节点为 ：在新厂区所有建设项目竣工验收并试产后。

2.两种补偿方式不同之处：补偿款项内容不同。具体如下：

（1）第一种补偿方式的支付资金：

支付第一期补偿资金为：按“重新供地的增值部分60%”的60%确定的金额、“原厂区土地划拨土地使用权权益价格”或“原土地使用条件下剩余出让年期土地使用权市场价格”、“合法建（构）物以及在本规定实施前已建成，且没有被有关部门认定为违法建（构）物的现状评估价”一并予以补偿；

支付第二期补偿资金为：按“重新供地的增值部分60%”的20%确定的金额予以补偿；

支付第三期补偿资金额为 ：按“重新供地的增值部分60%”的20%确定的金额予以补偿。

（2）第二种补偿方式的支付资金：

支付第一期补偿资金为：按“原厂区土地出让收入扣除土地收储费用、按规定计提各项基（资）金后的价款”的60%确定的金额以及“原厂区土地划拨土地使用权权益价格”或“原土地使用条件下剩余出让年期土地使用权市场价格”一并补偿给企业。

支付第二期补偿资金为：按“原厂区土地出让收入扣除土地收储费用、按规定计提各项基（资）金后的价款”的20%确定的金额补偿企业。

支付第三期补偿资金为：按“原厂区土地出让收入扣除土地收储费用、按规定计提各项基（资）金后的价款”的20%确定的金额补偿企业。

（八）相关单位职责。对“退城进园”工作涉及的市工信委、市财政局、市国土局、园区管委、城区人民政府等部门单位的职责予以了明确定位。

（九）其它规定。《办法》决定成立贺州市工业企业退城进园工作领导小组，负责统筹协调工作。同时还规定了特殊情况的处置方式，以及对不属于园区整体搬迁至本市各类工业园区（开发区、示范区）的工业企业的收回补偿方式。《办法》自印发之日起执行，有效期为3年。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

四、《办法》的亮点

与《贺州市城区工业企业退城进园搬迁土地房屋补偿暂行办法》（贺政办发〔2014〕93号）相比，《办法》内容更全面，权责更清晰。《办法》主要有三个方面的改进。一是增加了“退城进园”审批程序，对工业企业如何申请退城进园、需要签订哪些合同、企业符合哪些条件后可享受退城进园补偿等问题做出了明确说明，以确保企业按期实施“退城进园”搬迁，切实推进新厂区的开发建设，实现转型升级，增强经济发展动力；二是细化了退城进园补偿资金的来源和具体支付办法，对补偿资金“由谁出、出多少、怎么出、何时出”等问题进行了明确，提高了政策的可操作性；三是明晰了“退城进园”涉及的有关政府机关的职责定位，进一步强化了统筹协调和分工协作，以确保形成工作合力，切实高效地推进企业退城进园工作。