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一、《规划》编制过程

根据市人民政府和自治区安委办有关“十三五”安全生产专项规划研究编制的工作要求，2015年6月成立规划编制工作领导小组、起草小组，并启动起草编制工作。在起草初期，进行了大量数据资料收集、调研、分析整理等工作，并于2015年12月印发了《贺州市安全生产委员会办公室体球网,足球比分网提供安全生产“十三五”规划相关材料的通知》（贺安委办〔2015〕73号），充分收集各县（区）、市各重要监管部门未来五年的目标、任务、指标、体球网,足球比分网：情况。在前期调研、分析整理基础数据和相关材料的基础上，确定了基本框架，全面启动《规划》起草、征求意见、衔接、修改等工作。2016年9月6日完成了初稿，并在市安监局内部进行内部征求意见。2016年10月18日经内部征求意见修改，形成向全市征求意见的《贺州市安全生产“十三五”规划（征求意见稿）》，并向各县（区）人民政府，市安委会各成员单位征求意见。根据各单位意见并与广西安全生产“十三五”规划的主要内容进行衔接，形成了本修改稿。

二、主要参考文件政策

《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西壮族自治区安全生产“十三五”规划（征求意见稿）》（2016年6月）、《贺州市人民政府办公室体球网,足球比分网加强全市安全生产监管执法实施方案》（贺政办发〔2016〕37号）、《贺州市安全监管局 公安局 国土资源局体球网,足球比分网进一步做好我市小型露天采石场整顿关闭工作的通知》（贺安监〔2015〕75号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西“互联网+安全生产”信息化建设行动方案的通知》（桂政办电〔2016〕172号）、《国务院办公厅体球网,足球比分网实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）、《国务院办公厅体球网,足球比分网印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》（国办发〔2016〕64号）等文件，以及其他地市安全生产“十三五”规划。

三、体球网,足球比分网《规划》的主要内容

《规划》包括前言和五大部分，第一部分：现状与形势，简要回顾了“十二五”期间安全生产发展成就，阐述了当前安全生产形势和面临的挑战；第二部分：指导思想、基本原则和主要目标，明确了“十三五”时期全市安全生产工作的指导思想、基本原则和主要目标；第三部分：主要任务，明确“十三五”期间我市安全生产工作主要任务；第四部分：保障措施，提出规划实施的保障措施；第五部分：体球网,足球比分网：项目，列出了“十三五”时期全市安全生产工作体球网,足球比分网：项目。这五大部分框架与《广西壮族自治区安全生产“十三五”规划（征求意见稿）》的框架相同。

（一）体球网,足球比分网《规划》的现状与形势

《规划》对全市“十二五”期间安全生产发展成就进行了简要总结，主要结论是：我市经济社会发展取得重大进展的同时，安全保障水平和事故防控能力得到大幅提升，自2004年来连续12年完成国家下达的安全生产控制指标，实现了安全生产持续稳定好转。同时，从当前安全生产严峻形势、企业安全生产基础、安全监管机制和能力、当前发展阶段安全生产事故特征四个方面对当前安全生产形势和面临的挑战进行分析。

（二）体球网,足球比分网《规划》的指导思想、基本原则和主要目标

指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻体球网,足球比分网总书记体球网,足球比分网安全生产的系列重要讲话精神，牢固树立科学发展、安全发展观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实以新《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，以“杜绝重特大事故、遏制较大事故”为主要任务，健全安全生产责任体系，改革监管机制和技术，强化预防治本，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，着力落实企业主体责任，着力健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，着力加强全民安全素质教育，推进安全生产社会治理能力现代化建设，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转。

基本原则：确定了“坚持改革创新、坚持依法治安、强化源头管控、强化社会共治”四个工作原则。

主要目标：进一步完善安全生产法治秩序，安全生产法规体系、技术支撑体系、宣传教育体系、应急救援体系，安全监管与行政执法能力明显增强，安全生产主体责任全面落实，非法违法生产经营行为得到有效遏制，各类职业病危害因素得到有效控制，事故防控能力得到全面提升，事故起数和死亡人数进一步下降，重特大事故得到有效遏制，推动安全生产状况实现根本性好转。

(三)体球网,足球比分网主要任务

本规划设计了九大任务，分别是：健全完善安全生产法治体系、健全完善安全生产责任体系、健全完善安全生产监管体系、建立健全安全风险防控体系、健全完善隐患排查治理体系、健全安全生产应急救援体系、加强安全生产保障能力建设、实施全民安全素质提升工程、提升职业病预防与控制能力，简称“521”任务，即：5个体系、2个能力、1个工程。本九大任务基本与自治区安全生产“十三五”规划中的十大任务对齐，我市规划把自治区体球网,足球比分网加快“互联网+安全生产信息化”建设的主要任务内容作为“加快安全生产信息化建设”子项目列入“加强安全生产保障能力建设”项目中，所以总任务压缩为九大任务。

（四）体球网,足球比分网重大工程项目

为充分发挥重大工程项目对规划实施的载体作用，根据我市实际并对接自治区“十三五”规划的相关重大工程项目，经过基础调查和研究，梳理形成6个重大工程项目，分别是：市安全生产培训考核基地建设、安全生产综合信息平台建设、市级安全生产应急救援队伍建设、作业场所职业病危害因素检测机构、职业健康检查机构、农村公路安全生命防护工程。6个重大工程项目都是国家文件要求的实施内容，是我市急需解决的重要问题，对规划主要任务顺利完成具有重要促进作用。 

（五）体球网,足球比分网规划实施的保障措施

从体制机制、资金保障、考核评估等方面提出保证规划目标实现和主要任务完成的对策措施。一是明确规划实施责任；二是强化政策资金保障；三是加强督促检查和评估考核。

四、体球网,足球比分网规划指标的说明

对接自治区安全生产“十三五”规划，对我市约束性指标规划了7大约束指标，各项指标值主要是依据自治区安全生产“十三五”规划提出的目标要求，在不高于自治区规划的指标值原则下，以2015年为基准年，结合我市实际情况加以适当调整。具体指标制定如下表：

（一）与自治区安全生产“十三五”规划对比

由于我市目前并无煤矿产业，所以“煤矿百万吨死亡率”项相对指标不列入我市规划目标。由于市、县级还要对较大事故起数进行控制，所以我市另增加较大事故起数绝对指标。“十三五”指标中“生产安全事故起数”、“生产安全事故死亡人数”、“亿元国内生产总值生产安全事故死亡率”、“道路交通万车死亡率”四项指标同比下降幅度与自治区相同；“重大以上事故起数”要求更严格，要求零发生；“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”我市下降幅度调整为10%（自治区19%），由于我市2015年的基数本身很低，为1.38（自治区1.68，与自治区“十三五”值1.362接近），调整后我市“十三五”工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为1.24，仍低于自治区的1.362。

（二）部分数据说明

1.“十二五”末生产安全事故起数与死亡人数：自“十三五”开始，从国家到自治区都是以“经营性生产安全事故起数”来下达指标，所以“十二五”末“生产安全事故实际数”也要按经营性数据来计算，经市安监局与交警、消防等部门核实，2015年各类事故起数构成如下：

2.“十二五”末“亿元国内生产总值生产安全事故死亡率”＝经营性死亡人数(45人)/2015年贺州市GDP(483亿元)=0.093。

3.“十二五”末“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”=2015年“工矿商贸经营性死亡人数”（15人）/全市就业人员估算数（110万人）＝1.364人/10万人。2015年全市总人口238万人（根据市十三五规划户籍人口数）。由于统计部门对工矿商贸就业人员数据没有统计口径，是根据2011年自治区下达我市“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”数值按比例进行估算得出。

4.“十二五”末“道路交通万车死亡率”＝2015年“道路交通死亡人数”（100人）/全市机动车辆数(46.3万辆)＝2.16人/万车（全市机动车车辆数值取自交警部门统计数据）。