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经市第四届人民政府第9次常务会议研究同意，市人民政府办公室于8月10日印发了《贺州市本级政府投资基金管理暂行办法》（贺政办发〔2017〕95号，以下简称《办法》）。为更好地学习和贯彻落实《办法》有关规定，现对《办法》内容解读如下：

一、制定背景

推进财政专项资金以基金方式进行市场化运作，是今后财政支持产业发展的主要方向，也是一项重大的制度创新。通过政府出资设立股权投资引导基金，有利于将分散在各个方面投向竞争性领域的财政专项资金集中起来，变“无偿投入”为“滚动使用”，变“直接投入”为“间接引导”，变“行政性分配”为“市场化运作”，能够更好地发挥财政资金的激励引导和杠杆放大效应，提升公共资源配置效率；有利于吸引外来资本、激活民间资本，带动股权投资基金等多元化私募基金发展，健全完善多层次资本市场体系，满足产业融资需求；有利于吸引体球网,足球比分网社会资本投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，并带动人才、技术等其他要素聚集，促进创业创新，推进产业结构优化调整。目前我市已设立了工业发展基金、贺州创新发展基金（土地收储基金）、湾行·贺州城市发展私募投资基金、旅游产业发展基金，为进一步规范政府出资行为，促进政府投资基金行业健康有序发展，《办法》的制定实施显得十分必要。

二、制定过程

根据《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）、《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网设立广西政府投资引导基金的意见（修订）》（桂政发〔2017〕18 号）等有关文件精神，特别是在现有基金等经验基础上，市财政局研究形成办法初稿。并进一步征求市发展改革委、市国资委、市金融办、市法制办等部门意见，在修改完善基础上形成了最终文本。

三、《办法》的主要内容

《办法》共十章五十一条，重点明确基金组织架构和职责、基金的设立和登记管理、基金的运作和风险控制、基金的终止和退出、基金的预算管理、基金的行业信用建设、基金的容错机制、基金的监督管理等相关内容。

第一章总则，主要对政府投资基金及其组织形式、管理架构及运行管理等进行界定和原则性规定。

第二章管理架构及职责，建立由政府负责基金决策和管理、专业基金管理机构负责基金运营的机制。

第三章政府投资基金的设立和登记管理，具体明确政府投资基金应投向的产业领域，包括工业、碳酸钙（矿业）产业、战略性新兴产业和高新技术产业、土地收储及一级开发整理、旅游、扶贫开发、基础设施和公共服务领域等。明确政府投资基金信用信息的登记管理体制，包括登记程序、登记方法，登记内容等。

第四章政府投资基金的运作和风险控制，明确投资基金按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则运作，各出资方利益共享、风险共担。投资基金不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金等。

第五章政府投资基金的终止和退出，明确政府投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。

第六章政府投资基金的预算管理，明确政府投资基金，应根据章程约定的出资方案将当年政府出资额纳入年度政府预算，财政部门应完整准确反映政府投资基金中政府出资部分形成的资产和权益，在保证政府投资安全的前提下实现保值增值。

第七章政府投资基金行业信用建设，要求建立基金、基金管理人和从业人员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台；对有不良信用记录的基金、基金管理人和从业人员以适当方式予以公告。

第八章容错机制，明确对市场客观不可控因素或条件限制等造成的政府投资基金投资失败或亏损允许免于追究责任。

第九章政府投资基金的监督管理，明确建立健全政府投资基金信用信息登记系统，建立完善政府投资基金绩效评价制度，加快推进政府投资基金行业信用体系建设。财政、发改、审计、监察等部门依据职能分工进行审计、监督检查。

第十章附则，对《办法》具体施行进行了说明。