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贺州市人民政府近期出台了《贺州市推进 “双随机、一公开”和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案》（贺政办发〔2017〕83号）（以下简称《实施方案》）。现读解如下：

   一、《实施方案》起草的目的

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西推进双随机、一公开和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案的通知》（桂政办电〔2017〕115号）精神，全面推进我市市场监管“双随机、一公开”工作，加强监管创新，逐步推进线上线下一体化监管全覆盖，实施全方位公正监管，特制定本实施方案。

二《实施方案》起草的过程

6月8日，市人民政府批示，由市工商局牵头，根据自治区实施方案起草本市细化方案。本《实施方案》起草过程当中，贯彻了国务院、自治区人民政府及市人民政府对推进双随机、一公开和线上线下一体化监管建立综合监管体系的系列文件精神，充分结合了我市的实际情况；《实施方案》起草完成后，于6月16日征求了市发改委、市编办、市工信委、市公安局、市环保局、市交通局等47家单位及各县（区）人民政府的修改意见建议，经过修改完善。最终形成了《贺州市推进 “双随机、一公开”和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案》，经贺州市人民政府批准后印发执行。

三、《实施方案》的总体要求

《实施方案》明确了推进双随机、一公开和线上线下一体化监管建立综合监管体系的指导思想、基本原则、主要目标。

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻体球网,足球比分网总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区党委、自治区人民政府的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造公开、公平、公正的市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改革传统的、普遍撒网式的监管方式，推动市场监管的改革创新，促进经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。共确定五个原则，一是坚持依法依规监管，二是坚持全面监管，三是坚持综合监管，四是坚持智慧监管，吴是坚持协同监管。

（三）主要目标。构建权威高效的“双随机、一公开”监管模式，加快推进线上线下一体化监管工作。转变监管理念,提升监管效能，加强推广随机抽查监管，加快配套制度机制建设，加强“先照后证”改革后事中事后监管工作。形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的监管体系；联合监管、信用监管、大数据监管等新型监管机制得到进一步完善，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，形成有利于市场主体创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化与法治化的营商环境；规范市场监管执法行为，创新市场监管方式，强化市场主体自律和社会监督，防范和杜绝检查任性、执法扰民、执法不公和执法不严等问题，对相关行业和领域开展检查时，应逐步推广随机抽查方式，切实提高市场监管效能，努力营造公平竞争的市场环境。

（四）重点工作任务。共6项内容：

（一）建立健全“双随机、一公开”监管机制，一是建立健全工作机制，二是推动贺州市层面制度建设，三是建立健全工作督导机制；

（二）建立健全“一单两库一细则”，要求建立健全“一清单”，即《随机抽查事项清单》，建立健全“两名录库”，即《市场主体名录库》和《执法人员名录库》，建立健全“一细则”，即《“双随机一公开”实施细则》；

（三）运用信息化技术，提升监管效率，逐步推广电子信息化方式，建立完善“双随机、一公开”抽查平台；

（四）加强抽查结果公开，建立健全信用约束机制。一是加强抽查结果公开，接受社会监督，二是加强抽查结果运用，实现联合惩戒；

（五）探索开展跨部门“双随机”联合检查。探索开展跨部门跨行业的联合抽查工作，形成监管合力。在一些综合执法领域，建立部门协同、联合监管的工作机制，加强对基层执法人员的统筹指导，提高执法效能；

（六）以“三个推进”为抓手，实现线上线下全覆盖。一是推进“以网管网”，提升一体化监管技术水平；二是推进“信用管网”，创新一体化监管方式方法；三是推进“协同管网”，夯实一体化监管制度保障。

为确保工作落实，对每项任务均提出了具体要求，明确了责任部门及完成时限。

（五）工作要求。共6项：一是加强组织协调；二是明确责任分工；三是注重工作联动；四是强化督查考核；五是加强宣传培训；六是认真总结归纳。