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2017年8月22日，贺州市人民政府办公室印发了《贺州市“十三五”加快残疾人小康进程规划》，明确了“十三五”时期加快残疾人小康进程的指导思想、基本原则和总目标，提出了保障残疾人基本民生、促进残疾人如期脱贫和就业增收、提升残疾人公共服务水平、保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力、加强残疾人事业基础保障条件等六大方面的政策措施。

一、起草背景

在推进“四个全面”战略布局实践中，党中央、国务院以及自治区党委、人民政府对残疾人事业做出了新部署，提出了新要求。2016年8月3日，国务院印发了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国发〔2016〕47号)；同年12月29日，自治区人民政府印发了《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》(桂政发〔2016〕81号)，分别对“十三五”时期改善残疾人生活状况，帮助残疾人和全国人民一道共享全面小康社会做出了全面的部署。市委、市人民政府高度重视我市残疾人事业发展，2016年3月16日，出台了《贺州市人民政府体球网,足球比分网印发贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（贺政发〔2016〕6号），将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展总体规划。目前，我市16.8万残疾人中，还有1.8万多名农村建档立卡贫困残疾人，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人收入水平与社会平均水平差距还比较大；康复、教育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力比较薄弱，专业服务人才比较缺乏；残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。制定《贺州市“十三五”加快残疾人小康进程规划》（以下称《规划》）是我市落实全面加快推进残疾人小康进程战略部署的具体体现，是加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，创新残疾人工作体制机制，不断增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，让改革发展成果体球网,足球比分网、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。

二、主要原则

（一）与自治区人民政府文件精神相统一原则

以《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》为主要依据，在深入学习、深刻领会自治区人民政府文件精神实质基础上，结合贺州实际，群策群力起草《规划》。对自治区人民政府文件有明确要求的，在制定我市《规划》时细化贯彻落实措施，有针对性，符合市情。

（二）与我市残疾人事业工作实际紧密相结合原则

在起草《规划》时，充分考虑了我市经济社会发展实际和残疾人工作现状，突出谋划五个方面工作：一是残疾人基本民生方面；二是残疾人就业脱贫方面；三是残疾人基本公共服务方面；四是残疾人权益保障方面；五是营造助残扶残社会氛围方面。

（三）与现行残疾人政策法规相衔接原则

近年来，自治区以及我市相继出台了一系列惠及残疾人的法律、法规、政策：自治区党委政府出台了《体球网,足球比分网促进残疾人事业发展的意见》，自治区人民政府制定了《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《广西实施〈残疾人就业条例〉办法》、《体球网,足球比分网加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》、《广西农村残疾人扶贫开发工作方案》、《广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发规划（2011－2020年）》、《自治区特殊教育提升计划（2014－2016年）实施方案》等，自治区人大修订了《广西实施〈残疾人保障法〉办法》等，市人民政府制定了《体球网,足球比分网加快推进残疾人小康进程的实施方案》、《贺州市农村残疾人扶贫开发工作方案》、《贺州市特殊教育提升计划实施方案》等。在起草《规划》过程中，注重《规划》与现行残疾人优惠政策实现有效衔接，相辅相成。

三、鲜明特点

（一）鲜明的时代特点。

把目标导向、问题导向作为制定规划的基本前提，是全面建成小康社会攻坚阶段的一个特别专项规划。强调没有残疾人的小康就不是全面意义的全面小康，要在解决困难残疾人实现小康过程中的一些突出问题上下功夫。

　　（二）鲜明的主题主线

把残疾人奔小康的五年目标具体到36项具体工作任务和一系列的制度和保障措施，更加侧重残疾人奔小康的主题主线。

（三）鲜明的目标约束

加快残疾人小康进程的十项指标有七项是约束性的，分别是困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率、农村建档立卡贫困残疾人脱贫率、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率、残疾儿童少年接受义务教育比例，都直接针对这五年残疾人奔小康的难点重点问题。

四、主要内容

《规划》共有四条十六款内容。第一条是编制《规划》的背景说明；第二条是《规划》的指导思想、基本原则和发展目标；第三条是《规划》的重点任务；第四条是《规划》的保障条件。

（一）《规划》提出要实现贫困残疾人如期脱贫

　　实现贫困残疾人如期脱贫是加快残疾人小康进程的重要大事。我市还有相当数量的农村贫困残疾人。为此，《规划》明确要求将农村贫困残疾人作为扶贫的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保他们尽快过上更好的生活，并且要求逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平，让残疾人，特别是贫困残疾人体球网,足球比分网一份保障、多一份温暖。

　　促进残疾人就业增收是实现小康的根本途径。《规划》提出要进一步依法大力推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业，加强残疾人就业服务和劳动权益保护，千方百计让体球网,足球比分网残疾人实现自食其力，实现美好理想，过上有尊严的生活。

　　（二）《规划》明确要求提升残疾人公共服务水平

　　康复是残疾人公共服务的重中之重。“十三五”时期，要贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，强化残疾预防，保障残疾人基本康复服务需求，加强辅助器具推广和适配服务，让体球网,足球比分网的残疾人早日得到康复服务，提高生活质量。

教育是残疾人实现平等参与、融合发展的根本。“十三五”时期，要进一步认真落实《体球网,足球比分网贺州市特殊教育提升计划的实施方案》及后续行动，为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的 12年免费教育，继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题，进一步保障残疾儿童和青少年接受教育权利。

文化体育生活是残疾人融入社会生活的重要载体。“十三五”时期，要将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群，开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动，加强特殊艺术人才培养，支持出版残疾人文学艺术精品力作，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，提高残疾人体育竞技水平，充分展示残疾人积极向上、乐观进取的精神风貌。

　　（三）《规划》强调依法保障残疾人平等权利

要求完善残疾人权益保障法规规章政策体系，加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度，创新残疾人权益保障机制，推动残疾人事业在法治轨道上健康持续发展。