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2017年9月30日，《贺州市全面推行河长制工作方案》（以下简称《工作方案》）经市全面深化改革领导小组审议通过，由市委办公室、市政府办公室联合印发，这标志着我市全面推行河长制工作进入加快推进的实施阶段。

一、全面推行河长制工作的背景

2016年10月11日，体球网,足球比分网总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过《体球网,足球比分网全面推行河长制的意见》，11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《体球网,足球比分网全面推行河长制的意见》。体球网,足球比分网总书记多次强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。李克强总理批示指出，生态文明建设事关经济社会发展全局和人民群众切身利益，是实现可持续发展的重要基石。全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

2017年5月8日自治区全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《体球网,足球比分网全面推行河长制的实施意见》和《全面推行河长制工作方案》，5月30日自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈体球网,足球比分网全面推行河长制的实施意见〉和〈全面推行河长制工作方案〉的通知》（厅发〔2017〕27号），明确了我区全面推行河长制的总体要求、组织体系、主要任务及职责分工、保障措施等。

2014年，我市总结平桂管理区开展“河长制”试点工作经验基础，在全区率先实施“一河一长”的管理模式，对全市集雨面积50平方公里以上的河流实行市、县、乡三级“河长”管理，全面开展河道水环境综合整治，河道水环境质量得到了有效改善。2015年、2016年我市重要水功能区水质达标率、跨行政区河流交界断面水质达标率均达到100%。我市开展河道管理河长制工作虽取得了一定成效，但与中央、自治区提出的全面推行河长制工作要求仍有较大差距，为贯彻落实好中央和自治区全面推行河长制的工作部署及自治区全面推行河长制工作重点任务要求，我市及时制定出台了《全面推行河长制工作方案》。

二、《工作方案》的总体框架及主要内容

《工作方案》以中央《意见》和自治区《体球网,足球比分网全面推行河长制的实施意见》《全面推行河长制工作方案》为蓝本，充分借鉴兄弟市的先进经验，框架结构和自治区《全面推行河长制工作方案》基本保持一致。同时，坚持从我市实际和特点出发，力求总体要求明确、重点任务突出、工作措施具体、实施操作便利。我市《工作方案》主要包括六部分内容。

第一部分总体要求，主要包括指导思想、工作原则等两项内容，着重阐述了全面推行河长制的指导思想和河长制实施中需要遵循的基本原则。

第二部分工作目标，主要阐述了河长制工作要完成的总体目标。

第三部分组织体系，主要包括河长体系、工作机制、组织机构、工作职责、四部分内容：1.河长体系明确了：分级分段设置市、县、乡、村四级河长，形成系统性网格化的江河湖库管理保护工作格局；市、县、乡分别设立总河长、河长；村级设立河长；2.工作机制实行以河长负责制为核心的工作机制，形成由河长负责组织领导、河长会议会商决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制；3.组织机构设置市、县两级河长制办公室，乡（镇、街道）根据实际设置河长制办公室，市河长制办公室设在市水利局为市人民政府常设机构。4.工作职责包括总河长职责、河长职责、河长会议职责、河长会议成员单位职责、河长制办公室职责。

第四部分主要任务，包括落实最严格水资源管理制度、加强江河湖库水域岸线管理保护、全面加强水污染综合防治、加大水环境保护和治理力度、加大水生态保护与修复力度、加大执法监管力度六大项任务，又将六大项任务细致分解到二十九项具体任务。

第五部分实施步骤，主要包括四个步骤：动员部署阶段、全面推进阶段、检查落实阶段、验收总结阶段。

第六部分工作要求，主要包括：加强组织领导，形成工作合力；落实工作机构，保障工作经费；建立长效机制，加强监测预警；加强监督检查，严格考核问责；做好总结推广，创新工作方法；强化宣传引导，营造良好氛围。

三、《工作方案》的主要特点

我市《工作方案》既充分体现了中央《意见》和自治区《体球网,足球比分网全面推行河长制的实施意见》、《全面推行河长制工作方案》精神，又结合我市特点和实际，突出了针对性和可操作性。

一是明确了我市河长制实施范围、时间节点、责任体系及治理保护目标。在《工作方案》第二部分的总体目标中，明确了我市河长制实施范围是覆盖境内所有江河湖库。时间节点是：2017年年底，建立贺江、桂江干流及其主要支流县级以上河长制；到2018年6月，全市江河湖库全面建立河长制，形成覆盖市、县、乡、村四级河长体系，出台相关配套制度及考核办法：到2020年，全市水资源得到有效保护，水域岸线合理利用，水环境质量总体保持优良，水域面积总体保持稳定，城市建成区黑臭水体得到消除，水生态持续向好，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。

二是提出了逐级建立市、县、乡由党委、政府主要负责同志担任总河长的“双总河长”工作机制。在《工作方案》第三部分组织体系中，我市根据中央《意见》和自治区《体球网,足球比分网全面推行河长制的实施意见》《全面推行河长制工作方案》精神、水利部建议和国家落实生态环境保护“党政同责”要求，明确提出了在我市逐级建立市、县、乡由党委、政府主要负责同志担任总河长的“双总河长”工作机制。市级设立总河长，市委、市政府主要负责同志均为总河长。县、乡在本行政区内设立区域总河长，由同级党委和政府主要负责同志担任。

三是提出了市级河长名录及分级分段河长设立要求。《工作方案》第三部分提出了设立市级总河长、河长。市总河长由市委和市政府主要领导担任。桂江、贺江和大型水库设立市河长，由市政府领导担任。县（区）、乡（镇、街道）分别设立总河长、河长，村设立河长。县（区）、乡（镇、街道）总河长由同级党委和政府主要领导担任；大中型水库、桂江、贺江及其主要支流流经的县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）分级设立河长，由相应的县（区）、乡（镇、街道）政府主要领导和村（社区）党组织书记担任；其他江河湖库所在县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）按行政区域分级分段分片设立河长，由同级领导担任。

四是明确了逐级设立河长制办事机构。在《工作方案》第三部分“组织机构”中，提出了市、县两级分别设置河长制办公室，乡（镇、街道）根据实际设置河长制办公室。其中市级河长制办公室设在市水利局，由市人民政府分管领导兼任，市水利局和市环境保护局主要负责人兼任常务副主任，日常工作由市水利局牵头承担。

五是明确了河长制工作主要组成部门及其职责分工。全面推进河长制是一项综合性的工作，涉及规章制度建设、监督考核、舆论宣传等多项任务，需要相关部门密切配合、协调推进。因此，在《工作方案》中明确市发展改革委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市市政管理局、市水产畜牧兽医局、市水文局、贺州海事处、昭平海事处等18个部门的工作职责，以便合力推进各项工作落实。

六是细化实化了相关工作任务。《工作方案》第四部分在中央《意见》和自治区《体球网,足球比分网全面推行河长制的实施意见》《全面推行河长制工作方案》六项任务的基础上，结合我市实际，又将六大项任务细致分解到二十九项具体任务。