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《贺州市职业病防治“十三五”规划》(下称《规划》)，这是“十三五”时期做好职业病防治工作、保障劳动者职业健康权益和推进健康贺州建设的纲领性文件，是贯彻落实党的十八届六中全会精神、保障劳动者职业健康的重大举措，对全面建设小康社会、推进健康中国建设具有重大意义。

一、《规划》的起草背景

职业病防治事关广大劳动者身体健康，事关劳动力资源可持续供给和经济绿色发展，事关贺州经济发展，是重大的社会和民生问题。市委、市人民政府高度重视职业病防治工作，《贺州市职业病防治规划（2011—2015年）》实施以来，接触职业病危害作业人员和企业事业单位对职业病防护意识明显提高，急慢性职业中毒发病人数明显下降，消除了急性职业性放射性疾病，职业健康检查与诊断服务网络进一步扩大；职业病诊断水平不断提升，化学中毒救治能力建设得到加强。职业病防治宣传更加普及，全社会职业病防治意识、维权意识不断提高，但是随着贺州经济持续保持较快增长，投资规模加大，转型升级尚未完成，职业病危害依然严重，新的职业病危害因素不断出现，对职业病防治工作提出新挑战。为此，按照《中华人民共和国职业病防治法》和《广西职业病防治“十三五”规划》精神，及国家和自治区有关职业病防治工作要求，编制了本《规划》。

二、《规划》的主要特点

《规划》坚持目标导向和问题导向，突出了战略性、系统性、指导性、操作性，具有以下鲜明特点：

一是突出源头治理的原则。职业病防治工作的关键在于前期预防和源头治理，《规划》科学把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位进行技术改造和转型升级，强化从源头预防控制职业病危害，从根本上减少职业病的发生。

二是突出用人单位主体责任。《规划》突出强调了用人单位在职业病防治工作中应承担的主体责任，确保工作场所作业环境有效改善，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障。

三是突出职业病防治全流程管理。《规划》明确了各部门职责分工，注重部门协调和资源共享，在具体工作指标和主要任务中均体现了防、治、保等职业病防治关键环节的有效衔接，有利于加强部门协调配合，形成合力，保障和推动《规划》顺利实施。

三、《规划》的核心内容

《规划》首先阐述了职业病防治工作的重要性和必要性，总结《贺州市职业病防治规划（2011-2015年）》实施以来取得的成绩，分析了面临的主要问题和挑战，明确了“十三五”期间的工作重点。提出坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持依法防治、源头治理和综合施策的基本原则，明确了2020年总体工作目标和10个可量化的具体工作指标，主要任务及实施措施如下：

一是加强职业病防治体系建设。加强职业健康监管机构和队伍建设;职业病诊断、职业健康检查、职业病救治能力和体系建设;健全职业病监测评估体系。

 二是强化源头治理。开展职业病危害调查摸底。推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。在重点行业领域开展专项治理。

三是落实用人单位主体责任。加强建设项目职业病危害预评价、防护措施控制效果评价和竣工验收等环节的管理，改善作业环境和劳动条件，建立完善规范职业健康监护制度。

四是加大职业卫生监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设，大力提升基层监管水平。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度，定期向社会公布并通报有关部门。

五是提升防治服务水平。完善职业病防治服务网络，充分发挥好各类医疗卫生机构的作用。优化服务流程，提高服务质量。充分调动社会力量的积极性和创造性。

六是落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理，依法签订劳动合同。督促用人单位依法按时足额缴纳工伤保险费。做好工伤保险与其他保障救助等相关制度的有效衔接。

七是推进防治信息化建设。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。规范职业病报告信息管理，提高部门间信息利用效率。

八是开展宣传教育和健康促进。广泛宣传职业病防治法律法规，普及职业病危害防治基本知识，创新职业健康促进方式方法，积极开展职业健康教育和健康促进。

九是加强科研及成果转化应用。鼓励和支持职业病防治基础性科研工作和前瞻性研究。开展重点技术攻关，加快科技成果转化和应用推广。

四、《规划》的落实

为保障《规划》目标的实现，从强化政府领导、落实部门责任、加大经费投入、完善法规规章和标准、强化人才培养等5个方面，提出保障措施，要求各县、区将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展规划，列入绩效考核，完善、落实职业病防治工作责任制，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，并于2020年组织实施终期评估。