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一、《贺州市规章制定程序办法》（以下简称《办法》）的起草背景

2015年3月15日新修改的《立法法》明确规定设区的市人民政府可以根据法律、法规，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。制定规章的时间与开始制定地方性法规的时间同步。2015年12月10日，自治区第十二届人大常委会第二十次会议通过了《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会体球网,足球比分网防城港、贵港、百色、贺州、河池、来宾、崇左市开始行使地方立法权的决定》，根据该决定，我市自2016年1月1日起可以开始行使地方立法权，市人民政府可以享有规章制定权。

政府规章制定比较复杂，涉及多环节工作，专业性强，而我市享有政府规章制定权的时间不长，对这一项新的工作，许多部门尚无有关的工作经验。国务院《规章制定程序条例》，虽对规章的立项、起草、审查、决定、公布等立法环节作了规定，但有些环节的规定较为原则，且新形势下国家对立法工作也提出了许多新的要求。因此，为落实党中央、国务院有关立法最新文件精神，提高规章制定质量和效率，有必要结合实际出台我市的规章制定程序办法，明确、规范、细化相关措施，明确政府规章制定流程，规定各环节、各部门工作要求与责任，以积极推进我市法治建设进程，为我市的改革发展提供法制保障。

二、《办法》制定的依据

1.《中华人民共和国立法法》；

2.《规章制定程序条例》。

三、《办法》出台的重要意义

《办法》的制定有助于规范制定政府规章工作程序，提高规章制定质量和效率，明确、规范、细化相关措施，规定各环节、各部门工作要求与责任，以积极推进我市法治建设进程，为我市的改革发展提供法制保障。

四、《办法》主要内容说明

    《办法》分七章，共三十九条。除“总则”和“附则”两章外，其余五章分别对规章的立项、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止和其他规定作了具体规定。规范的主要问题包括：

（一）体球网,足球比分网部门职责

规章制定是一项重要政治活动，是以立法形式贯彻市委市政府决策部署的重要途径。由于规章制定、实施过程中涉及部门多，需要明确规章制定过程中各单位、各部门的责任，以便有效推动制定工作。为此，《办法》第五条规定了市政府在规章制定中的领导地位，市政府法制部门负责市政府规章制定工作的组织、协调和管理，各县（区）政府和市政府所属工作部门负责相关工作，形成有效的规章制定责任机制，为工作的开展提供保障。

（二）体球网,足球比分网规章的制定程序

依照《立法法》及国务院《规章制定程序条例》要求，《办法》明确了规章的制定范围，仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，并规定规章的制定程序，包括立项、起草、审查、决定、公布、备案等立法活动。

   （三）体球网,足球比分网规章立项

规章立项是保障规章制定质量和效率的基础。由于制定政府规章是一项新工作，把好规章立项关尤其重要，是确保科学立法的前提。为此，《办法》对规章立项作了详细规定，第七条至第十五条分别对规章制定计划编制的原则、征集立项建议、立项申请、申请立项条件、立项论证、编制计划等作了详细规定。

   （四）体球网,足球比分网规章起草

规章起草工作是一项具有很强经验性、专业性和技术性的工作，也是保障规章质量的关键。《办法》体球网,足球比分网规章起草的规定，注重以下几个方面：一是注重草拟的经验性。第十六条规定对起草单位确定，主要以申请立项或部门职能为原则，注重草拟单位的行政管理经验，以便更好解决行政管理遇到的问题。二是注重草拟专业性。草拟规章具有很强的专业性，组织专家参与草拟是草案稿质量的重要保障。起草单位可以邀请有关专家、组织参加起草，也可以委托有关专家、组织代为起草。三是注重草拟操作性。第十九条至第二十一条规定了送审稿报审要求、送审稿条文注释和起草说明的撰写要求，增强规章制定的操作性和实效性。四是注重起草过程征求意见的广泛性。征求意见是广聚民意、广纳民智的重要渠道和手段。因此，第十七条对起草单位如何开展征求意见工作作了详细规定。五是注重部门协商。政府规章内容复杂，一般会涉及多个部门职责。通过部门协商利于形成共识，提高规章的可执行性。因此，第十八条规定规章草案涉及其他部门职能的，起草部门应主动征求意见。六是强调市政府法制部门在规章起草过程中的组织、管理职能。对未能按时完成起草工作的，由市政府法制部门根据不同情况进行处理。

（五）体球网,足球比分网规章审查

规章审查是规章制定程序核心环节，既能监督规章起草过程是否符合程序规定，也能确保规章实质内容合法合理，确保后续政府审议能顺利通过。国务院《规章制定程序条例》对规章审查有明确具体的规定，《办法》在国务院《规章制定程序条例》之外，结合本《办法》有关起草规章的要求，将规章审查分为形式审查和实质审查。目的是从形式和实质设置审查标准而确保规章质量，同时对修改或重新起草规章的情况、由法制部门进行协调的情况作了规定。

（六）体球网,足球比分网规章决定、公布和备案

规章决定是规章草案成为法律文件的环节，而规章签署公布则是其生效的必经程序。规章备案作为维护法制统一的重要途径和手段，是立法监督的重要内容，也是制定机关一项法定义务。《办法》第三十条、三十一、三十三条对前述环节分别做了规定。

（七）体球网,足球比分网规章解释、修改和废止

规章生效后，进入行政执法领域，可能会遇到一些问题：一是规章制定不可能穷尽所有社会关系，执行可能因规章漏洞遇到困难；二是规章实施后，可能出现与经济社会发展不相适应的情形；三是由于立法变化，规章可能与上位法不一致。因此，需要进行规章解释，使有关条文含义明确化、具体化，以便规章执行，进行规章清理，为经济社会发展扫除障碍；开展事后评估，对规章实施体检。为规范这些工作，《办法》第三十四至第三十七条对规章的解释、修改和废止作了规定。