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体球网,足球比分网对《贺州市建设养老服务业综合改革

试验区实施方案》的政策解读

  一、《实施方案》的起草背景

为进一步规范指导全市健康养老养生工作，根据《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）要求，按照市委、市人民政府工作部署，结合我市实际，在前期调研并召开多次专题座谈会后，草拟了《贺州市建设养老服务业综合改革试验区实施方案》（征求意见稿），经征求各县（区）、市发改委、卫生计生委、旅发委、国土局、住建局、规划局、环保局、农业局、财政局、人社局等28个相关部门及通过贺州民政网向社会公开征求意见后形成初稿，后提交市法制办进行审核，并根据法制办提出的修改意见进行完善。

二、《实施方案》出台的政策依据

1.《国务院体球网,足球比分网加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；

2.《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网促进养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58号）；

3.《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）；

4.《体球网,足球比分网同意建立自治区养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议制度的批复》（桂政函〔2015〕80号）；

5.《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）；

6.《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发2016年广西养老服务业综合改革试验区建设工作要点的通知》（桂政办电〔2016〕75号）；

7.《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（桂政办发〔2016〕82号）；

8.《贺州市生态健康产业发展规划》（2014年12月由贺州市发展改革委牵头制定）；

9.《贺州市现代服务业“十三五”发展规划》（2016年6月由贺州市发展改革委牵头制定）。

三、《实施方案》出台的重要意义

《实施方案》结合贺州实际，提出以“生态贺州·长寿胜地”和“四个健康新业态”为主题，以“世界长寿市”、“医养结合试点市”和综合改革试验区建设为平台，以满足老年人的养生养老服务需求为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划的基本原则，进一步深化养老服务业综合改革，创新发展模式，优化空间布局、完善配套服务，坚持健康科学理念、壮大健康产业，加快形成多样化、多元化的养老服务业发展格局。《实施方案》将对我市加快养老服务业发展，建设全国休闲旅游养生养老产业示范区、全国首批医养结合养生养老试点市和“国际健康长寿养生基地”，打造“健康贺州”发挥重要的作用，为今后我市休闲养生养老健康产业发展奠定了政策指导基础。

四、《实施方案》主要内容说明

《实施方案》共分为指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、重点布局、主要措施和任务、政策扶持和加强组织领导等8个部分，并有《贺州市养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议制度（征求意见稿）》《贺州市养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议成员名单》《贺州市建设养老服务业综合改革试验区重点项目库指导目录》等3个附件，全文共约1.9万字。

（一）“战略定位”中结合《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）、《国家卫计委、民政部体球网,足球比分网确定第一批国家级医养结合试点单位的通知》（国卫办家庭函〔2016〕644号）和市“十三五”规划和市第四次党代会报告精神，将我市定位为“桂北休闲旅游养生养老产业示范区”“生态贺州·长寿胜地”和“国家医养结合养生养老示范区”。

（二）“发展目标”包括整体发展、服务体系、产业规模和发展环境四个方面。在整体发展中明确“到2020年，社区居家养老服务中心覆盖100%城镇社区和2/3农村社区。市本级和各县（区）至少建成1—2个兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构。”在服务体系中明确“到2020年，全市每千名老年人拥有社会养老床位35张以上，其中护理型床位18张以上；每个城镇社区建成一个以上集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区居家养老服务中心；建成综合性社会福利机构25个。”在产业规模中明确“到2020年，全市养生养老旅游文化及相关产业总产值达到500亿元以上，并将其打造成为新的‘千亿元产业’”。在发展环境中明确“到2020年，全市入境的异地旅游休闲养生人数达到2610万人次，全市森林覆盖率72.92 %，城镇污水处理率达90 %。”

（三）重点布局按照“一核、四小镇、五片区”的空间布局，科学规划我市养老服务业综合改革试验区建设。“一核”，即贺州市“生态贺州·长寿胜地”养老服务业综合改革核心区（中心城区）；“四小镇”，即依托姑婆山小镇、黄姚古镇、西溪森林温泉养生小镇、大桂山水森林颐养小镇“四个小镇”；“五片区”，即八步和平桂“温泉养生·森林颐养”特色养生养老产业发展片区、钟山“山水田园·健康制造”生态健康制造业发展片区、富川“长寿瑶乡·国际慢城”民俗风情休闲养生养老产业发展片区和昭平“生态桂江·峰丛古镇”生态健康休闲养老产业发展片区。

（四）主要措施和任务包括深化养老服务综合改革、完善覆盖城乡的养老服务体系、着力发展特色养老产业等3个部分。

（五）政策扶持包括保障养老服务建设用地、加大养老服务资金投入、落实养老服务业税费和金融优惠政策、强化养老服务业支撑体系建设等4个部分。

五、《实施方案》的相关政策说明

（一）体球网,足球比分网“发展目标”中相关数据的说明

1.“到2020年，社区居家养老服务中心覆盖100%城镇社区和2/3农村社区。”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知（桂政办发〔2016〕14号）“养老服务业综合改革和发展主要目标”中明确：“到2020年，社区居家养老服务中心基本覆盖所有城镇社区和2/3农村社区。”

2.“到2020年，市本级和各县（区）至少建成1—2个兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构。”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（桂政办发〔2016〕82号）中明确：“南宁市、贺州市作为第一批国家级医养结合试点单位，要统筹各方资源，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。”

3.“到2020年，全市每千名老年人拥有社会养老床位35张以上，其中护理型床位18张以上；每个城镇社区建成一个以上集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区居家养老服务中心；建成综合性社会福利机构25个。”

文件出处：

（1）《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）“养老服务业综合改革和发展主要目标”中明确：“到2020年，每千名老年人拥有养老床位35张，其中护理型床位超过18张。到2020年，社区居家养老服务中心基本覆盖所有城镇社区和2/3农村社区。”（目前我市成建制的城镇社区只有48个）。

（2）《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）专栏3：“广西基本养老服务体系的重点建设任务”中明确“每年每个县（区）建成1所综合性社会福利机构。”我市5个县（区）每年建1所，5年共可建成25所综合性社会福利机构。

4.“到2020年，全市养生养老旅游文化及相关产业总产值要达到500亿元以上，并将其打造成为新的‘千亿元产业’。”

文件出处：根据贺州市四届人大一次会议李宏庆市长作的《政府工作报告》第12页“做强做优以生态健康产业为龙头的现代服务业。”中明确：“重点发展壮大旅游文化养生产业，力争到2020年旅游文化养生产业总产值达到500亿元以上，加快将旅游文化养生打造成为新的‘千亿元产业’。”

5.“到2020年，全市入境的异地旅游休闲养生人数达到2610万人次，全市森林覆盖率72.92%，城镇污水处理率达90%。”

文件出处：一是根据市旅游局提供的到2020年异地到我市旅游休闲养生的入境人数次预测情况。二是我市已通过的“十三五”规划中已明确到2020年森林覆盖率为72.92%。三是根据《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）体球网,足球比分网“养老服务业综合改革和发展主要目标”中明确：“到2020年，……城镇污水处理率达90 %。”

（二）体球网,足球比分网“主要措施和任务”中相关数据的说明

6.在“完善养老服务机构建设规划”中体球网,足球比分网“各县（区、管理区）在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不低于0.12平方米的标准，确定养老服务设施布局和建设标准”的表述。

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）“强化养老服务业用地保障”中明确：“在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地不低于0.12平方米的标准，保障养老服务设施合理布局和建设标准。”

7.“市级建成一所500张床位以上的专业性养护机构。每年每个县（区）建成1所200张床位以上的综合性社会福利机构；每个乡镇改造或新建1所100张床位以上辐射周边区域的农村养老服务中心，确保到2020年城市社区建有符合标准的日间照料中心、老年活动中心等服务设施；90%以上乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）“专栏3：广西基本养老服务体系的重点建设任务”已明确。

8.“新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。社区人口规模在1-3万人、3-5万人的社区，应分别配套建设面积不少于500平方米、750平方米的社区老年人日间照料中心。”

文件出处：参照《山东省人民政府体球网,足球比分网加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）文件中体球网,足球比分网“新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。社区人口规模在1-1.5万人、1.5-3万人、3-5万人的社区，应分别配套建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心”的表述，结合我市实地调研情况得到上述数据。

9.“新建养老床位800张以上的养老服务项目，可列入自治区层面统筹推进重大项目；新建养老床位500张以上的养老服务项目，可列入市本级重点项目；新建养老床位200张以上的养老服务项目，可列入县区重点项目；新建养老床位100张以上的养老服务项目，可列入乡（镇）重点项目。”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）体球网,足球比分网“确保养老服务业重点项目的土地供给”中已明确。

（三）体球网,足球比分网“政策扶持”中相关数据的说明

10.“市本级福利彩票公益金要有60%以上投入养老服务业发展，并随老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）体球网,足球比分网“加大福彩公益金对养老服务业支持力度”中明确：“县级以上人民政府用于社会福利事业的彩票公益金，60%以上投入养老服务业发展，并根据本地常住老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于养老服务业总投资资金的30%。”

11.“到2020年实现所有养老护理人员岗前培训率达到100%，所有养老护理人员持证上岗，持有初级及以上职业（执行）资格证书人员占比达到90%以上。”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网促进养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58号）“具体目标”体球网,足球比分网“服务体系健全”中明确：“养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。

（四）体球网,足球比分网“政策扶持”中保障养老服务建设用地相关政策的说明

12. “对利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构的，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更”

文件出处：《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）的通知》（桂政办发〔2016〕14号）第六章政策措施第二节强化养老服务业用地保障的第四点“整合利用现有存量土地资源”中已明确。

                         贺州市民政局

                                                  2016年12月29日