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为加快贺州民政事业持续健康发展，更好地发挥民政工作在小康社会中的托底作用，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为贺州实现发展新定位、全面建成小康社会、早日实现“生活殷实、发展跃升、绿色崛起”的具体目标作出应有的贡献，依据《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和自治区民政厅《民政事业发展第十三个五年规划》精神，以及贺州市十三五规划编制工作的总体要求，编制了《贺州市民政事业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣到2020年与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽的目标，研究提出了“十三五”民政事业发展的指导思想、主要目标、总体布局和政策措施，是指导今后五年贺州民政事业发展的重要依据。

一、编制意义

“十三五”时期是我市贯彻落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜期，是我市实现经济发展主要指标“超千过百十以上”和“与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”目标，深入实施创新驱动、绿色崛起、向东开放、人才兴贺、新型城镇化“五大战略”和全面启动基础设施、支柱产业超千过百、全面脱贫、重点镇建设、美丽贺州乡村建设“五大攻坚行动”的重要时期，同时也是贺州民政事业由传统向现代转型发展的重要战略机遇期。新常态下，必须深刻认识和准确把握国内外环境的新趋势新特征，充分利用好各种发展资源和机遇条件，推动全市民政事业持续健康发展，全面开创小康社会的民政事业新格局。

二、编制过程

（一）部署启动阶段：为全面做好《规划》的编制工作，结合我市民政事业发展现状和未来发展方向，研究确定了农村新型生态社区、社会治理创新、双拥工作、优抚工作、社会救助等10个研究课题。2015年8月，市民政局召开局党组会议对《规划》编制工作进行了专题研究，召开《规划》编制工作大会，下发了《贺州市民政局“十三五”规划编制工作方案》，给局机关相关科室、直属二层机构和各县区民政局安排部署了专项规划和研究课题编制工作，并明确了各阶段工作时间安排。

（二）专题研究阶段：2015年8月至10月，先后对规划编制重点单位进行走访调研，收集专项规划和研究课题成果，并着手开展《规划》初稿编写工作。2015年10月底，形成了贺州市民政事业发展“十三五”规划框架。2015年11月至12月，学习领会市委、市人民政府和自治区民政厅“十三五”规划建议精神，结合贺州实际，起草《贺州市民政事业发展第十三个五年规划》草案。2016年1月至2016年6月，课题组认真编制民政事业发展“十三五”规划，并于2016年6月底完成初稿。

（三）征求意见阶段：2016年6月中旬，先后向市人大代表、市政协委员和各县区征询《规划》初稿修改意见建议。2016年9月，市发展改革委对《规划》给出了衔接意见。2016年10月，向市财政局、扶贫办等8个市直有关部门征询《规划》征求意见稿的修改意见。2016年10月26日，局党组再次召开专题会议研究《规划》。 2016年11月，召开《规划》专家评审会，并通过了专家评审。文本经反复修改完善后形成《规划》（送审稿）。

（四）正式发布阶段：2016年11月，市民政局与市发改委联合上报《规划》（送审稿），经市政府常务会议讨论通过后，于2016年12月正式下发。

三、基本框架

本规划约2.6万字，采取“总—分—总”结构，共设置10章35节。

第一章发展思路，总结十二五时期民政事业的发展成效，分析十三五时期民政事业发展所面临的机遇和挑战，提出指导思想、基本原则，明确发展目标。

第二章至第九章为业务内容，根据民政现有工作以及农村“三留守”关爱机制等工作，按照全面性、重要性原则，章节编排上体现民政部门的兜底保障职能和贺州发展特色，重点安排社会救助、养老服务、社会治理的内容。

第二章社会救助，按救助体系的各组成部分以及工作机制进行阐述，突出社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度的有效衔接，尤其是社会救助与脱贫攻坚政策的衔接，工作机制突出服务效率、服务精准。

第三章养老服务，突出为积极应对人口老龄化、深化养老服务业改革，以“生态贺州•长寿胜地”和“四个健康新业态”为主题，以“世界长寿市”和综合改革试验区建设为平台，以满足老年人的养生养老服务需求为目标，大力推进养老服务业发展。内容分科学规划“一核、四小镇、五片区”空间布局、深化养老服务综合改革和完善覆盖城乡的养老服务体系等方面进行阐述。

第四章社会治理，按照多元主体共建共享共治的新思路，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，充分发挥基层党组织的领导核心作用，以打造“六有”农村新型生态社区为重点，努力构建新型乡村治理体制机制。深化基层民主自治，加强城乡社区综合服务设施建设和公共服务综合信息平台建设，完善社区服务体系，推行社区、社会组织和专业社工“三社联动”服务机制，充分调动群众、社会组织、社会工作专业人才与志愿者的参与积极性，全面提升公共服务能力，共同建设和谐文明社会大家庭。

第五章防灾减灾，坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针，从防灾减灾救灾管理体制和运行机制、减灾能力建设、灾害应急处置能力和灾后救助水平、救灾物资储备保障四个方面阐述，进一步提升防灾减灾能力，最大限度降低灾害对群众生命财产安全的影响。

第六章优抚安置，结合军队改革，从优抚、褒扬、安置、军休、军供保障、双拥创建等方面进行阐述，推进优抚保障政策与社会保障制度的有机衔接，提升优抚安置服务水平，促进军民深度融合发展。

第七章社会组织，深化社会组织管理体制改革，培育和发展社会组织，激发社会组织活力，增强社会组织服务社会功能，建立现代社会组织管理体制。提升社会工作人才队伍专业素质和职业能力，逐步完善社会工作服务机构，支持发展志愿者和志愿服务组织。

第八章福利慈善，注重儿童福利保障和残疾人福利保障，逐步构建与经济社会发展相协调的适度普惠型社会福利制度。以《慈善法》出台为契机，支持慈善事业发展和加强监管并重，促进慈善事业持续健康发展。

第九章专项社会服务，分为行政区划和地名管理、婚姻登记和收养管理、未成年人保护和流浪乞讨人员救助、殡葬服务四个方面，主要从服务能力、服务效率、服务效果等方面进行阐述。

第十章保障措施，主要从民政法治建设、多渠道资金投入力度、标准化和信息化建设、民政队伍和基层能力建设、强化规划组织实施等5个方面提出具体措施。

总之，《规划》依据上级文件精神和贺州实际，参考、借鉴和吸纳了各方意见，使《规划》一步一步地得到完善，同时在《规划》的征求意见阶段，都与各部门进行了充分的沟通和协调，较好的体现部门的衔接意见，《规划》的最终完稿，是多个部门、专家和课题成员集体智慧的结晶。

一分部署，九分落实。“十三五”贺州民政事业发展的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们以《规划》为引领，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，共同谱写“十三五”贺州民政事业发展新篇章。