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为创新财政涉农资金使用机制，进一步加大涉农资金统筹整合力度，为全市脱贫攻坚提供财力保障，根据《国务院办公厅体球网,足球比分网支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《中共广西壮族自治区委员会体球网,足球比分网贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕80号）等文件精神，结合《中共贺州市委员会体球网,足球比分网贯彻落实中央和自治区党委扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施意见》（贺发〔2016〕2号）的任务要求，我市制定《贺州市支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，规范市级涉农资金的统筹整合范围，支持各县（区）开展财政涉农资金统筹整合使用工作。

一、开展财政涉农资金整合原因？

在中央扶贫工作会议上,体球网,足球比分网总书记发表重要讲话时曾经对新世纪以来我们实现每一个人口脱贫大体上要花的投入做过估计,根据历史资料,大概脱贫一个人实际上就 2 万块钱，总书记讲到7000万人脱贫估计就要 1 万4千亿。如果按照一个人投入2万块钱，我区452万贫困人口共需

投入906亿元，按照中央补助一点、金融贷款一点、自治区安排一点，投入应该不是问题，问题是怎么能够把这样大笔的投入用得好。

从财政的角度来看，我区现有专项转移支付，与贫困县相关的多达 58项，涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、科技、卫计、发改、交通、国土、住建、商务等十几个部门，在资金分配使用管理上，各管各的、各用各的、未形成合力，部分资金对应的项目也不完全符合贫困县的使用。

推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域尤其是脱贫攻坚支出，增加资金有效供给，是提高财政涉农资金配置效率、使用效益、深化精准扶贫、精准脱贫的需要，也是推动扶贫开发工作权责匹配、调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要，更是支持贫困县以脱贫攻坚、统揽经济社会发展全局、确保打赢脱贫攻坚战的需要，把资金整合好、使用好、管好、集中力量办大事，实现财政资金脱贫攻坚最大化。

二、开展财政涉农资金统筹整合使用的试点范围。

我市国家级扶贫开发工作重点县富川瑶族自治县和昭平县属于2016年全区财政涉农资金统筹整合试点范围，自治区级扶贫开发重点县八步区和钟山县以及享受自治区级扶贫开发重点县平桂区列入2017年统筹整合推广范围。

三、开展财政涉农资金统筹整合使用的资金范围。

（一）中央、自治区层面的资金。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕80号）文件精神，纳入统筹整合使用的资金范围包括中央层面19+1个专项、自治区层面22+1个专项。同时，中央、自治区及市级补助的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

（二）市级层面的资金。市本级按因素法或固定标准分配的改善民生、社会保障等领域专项资金，要单列用于扶贫开发。其他支持贫困县农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面的涉农专项资金，市级各部门要立足现有资金渠道、预算安排和贫困地区实际需求，调整支出结构和方向，按原则上不低于可安排资金总额50%的比例投入扶贫领域。市级层面纳入统筹整合使用范围的资金具体包括：市本级财政安排、明确可由贫困县（区）统筹整合使用的财政扶贫专项资金、市本级年初预算安排到本级预算部门（包括未明确使用部门，由部门或有关县区实施部分）农林水事务、交通教育、基层党建、少数民族发展、美丽贺州、医疗、卫生等社会事业可用于贫困县（区）贫困村的8项（财政涉农专项切块资金8项包括市级层面安排的财政扶贫专项资金、村屯绿化、美丽乡村建设、少数民族发展、旅游发展、农田水利建设、村级公共服务中心建设和基层党建），以及市本级预算内投资用于“三农”建设部分（包括与中央、自治区预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金，不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

（三）县（区）级层面的资金。各县（区）根据自治区有关规定和市级实施方案的要求，结合县（区）脱贫攻坚的规划和目标，严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案的通知》（桂政办发〔2016〕25号）的要求，加大对扶贫领域的资金投入，认真梳理上级、本级财政安排的各类资金，积极将符合条件的资金纳入统筹整合范围。

四、如何保障贫困县开展涉农资金整合？

一是继续加大市级财力支持。市级将严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅体球网,足球比分网印发“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案的通知》（桂政办发〔2016〕25号）的要求，通过优化财政支出结构，强化资金统筹调度，积极筹集资金,继续加大对全市脱贫攻坚的投入力度；二是下放权限。围绕全市各县（区）脱贫攻坚的时间任务节点，实行“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，下放资金项目审批权限，市级财政扶贫专项资金和财政涉农资金（需分配县区的）只明确使用方向，不规定具体用途，通过切块分配方式下达资金（中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、市委、市人民政府有特殊规定的除外），赋予县（区）资金项目安排自主权，统筹整合使用资金。

五、对贫困县开展财政涉农资金整合有哪些要求？

（一）加强组织领导。市级各有关部门要下放项目资金管理权限，坚持“放、管、服”并重，做好与脱贫攻坚规划的有效衔接工作，加强督促落实；市扶贫部门要把各县（区）资金统筹整合工作纳入扶贫工作成效考核；各县（区）政府要高度重视财政涉农资金统筹整合工作，充分发挥扶贫开发领导小组的领导作用，明确部门职责分工，有序协调配合，形成政府主导，部门联动的工作机制，县（区）财政部门牵头会同扶贫、发改等相关部门制定资金统筹整合方案，及时审核和拨付资金，要制定完善财政涉农统筹整合资金使用管理办法；县（区)扶贫部门指导编制和完善脱贫攻坚规划、年度实施计划和扶贫项目库；县（区）发改部门负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作，指导项目的实施等。县（区）审计部门要负责资金的审计监督检查等；县（区）级其他部门要结合上级部门下达的工作任务，完善本系统的专项规划和项目库管理，与脱贫攻坚规划有效衔接，确保各项建设任务的按期完成；各县（区）的贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与项目筛选推荐、项目实施管理。

（二）工作要求。一是各县（区）要坚持目标和问题导向，实事求是因地制宜编制好本地脱贫攻坚规划和年度实施计划，为统筹整合使用资金搭建可操作的平台；二是要坚持以规划为基础、以项目为支撑，建立和完善扶贫项目库，将脱贫攻坚任务细化到具体贫困村的基础设施和产业扶持等项目上，明确各时间节点、资金安排和资金需求；三是要严格按照自治区的统一部署，积极完善统筹整合资料，遵循“一上一下二上”的工作程序，按时上报整合方案，市级将汇总上报自治区；四是要积极完善公示公开制度，要对统筹整合资金的来源、种类、名称、金额、用途、项目建设等内容在县（区）门户网站和主要媒体上公开，贫困村安排的所有扶贫项目要在行政村公示，接受公众的监督；五是要积极探索创新资金使用投入机制，要通过政府和社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种方式，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动体球网,足球比分网金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。探索推广资产收益扶贫模式，建立市场主体、合作组织与贫困村和贫困户的利益链接。六是市级坚持放管结合，支持各县（区）围绕统筹整合方案和脱贫摘帽目标任务改变资金具体用途，但要严格遵守自治区 “七个不准”的要求。

（三）实行绩效考评。市级组织、扶贫、财政、发改部门将加强对资金统筹整合使用的年度绩效评价工作，把财政涉农资金统筹整合使用情况纳入市级对县（区）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核范围和市级人民政府专项督查范围。

（四）加强审计监督。扶贫项目审批权和资金安排使用权下放到县（区）后，落实资金、任务、权力、责任到县，市级和县（区）级有关部门要强化对资金统筹整合使用情况的审计监督，市级和各县（区）审计机关、财政部门和业务主管部门要结合扶贫领域监督执纪问责工作的开展，对日常监督、审计监督和专项检查中发现的违法违纪问题，要及时纠正整改，要从严惩处、决不姑息，对违规违纪问题线索要及时移交有关部门，切实保障统筹整合试点过程中的资金安全。