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一、一个平台管项目审批的出台背景

从全国范围来讲，项目审批难、手续复杂繁琐、耗时长饱受诟病，困扰着各地项目推进。这种现象不是近一两年的事情，也不是这几年的现象，是十几二十年的现象了。前几年，有人大代表或者政协委员曾作过一个统计，一个项目从报批到走完各项审批手续大约需要两年时间，在国内媒体上报道后形成了社会强烈反响。就是在目前，我们曾作过梳理，项目审批问题也是项目难落地、难推进主要存在的问题之一。

从中央层面政策部署来讲，2013年以来，国务院着力加快转变政府职能、简政放权的工作部署，不断深化投融资体制改革，大力推进行政审批制度改革特别是力推项目审批改革，通过修订政府核准的投资项目目录大幅减少核准事项，通过修订核准办法努力提高办事效率，通过探索建立纵横联动协管机制加强事中事后监管，改革成效逐步显现。

从我区乃至我市的实际情况来讲，也都在不断地推进项目审批制度改革。实际上，从今年的7月底开始，市委市政府就开始部署这项工作，要求发展改革委牵头，制定改革方案，强力推进项目审批制度改革。我们市发展改革委接到任务后，组织人员，抽掉精干力量，集中精力，开展了大量富有成效的调研，并在调研的基础上深入研究，草拟了《贺州市一个平台管项目审批改革实施方案（试行）》及其配套的十项制度，并由市政府于今年9月23日印发，从2016年9月30日起试行实施。

二、适用的范围

项目按投资许可方式分为三种类型，分别是政府投资项目审批、企业投资项目核准、企业投资项目备案。

三、具体改革措施

下面就简单介绍一下《贺州市一个平台管项目审批改革实施方案（试行）》及其配套的十项制度的主要措施和内容。

“一个平台管项目审批”意思就是利用政务服务中心这一个平台，实现一站式管项目审批全流程服务。改革方案主要是由《贺州市一个平台管项目审批改革实施方案（试行）》的这个总体改革方案及其配套的十项制度构成，十项制度分别是指：《贺州市建设项目生成管理制度（试行）》、《贺州市项目审批一窗办结管理制度（试行）》、《贺州市重点项目审查会制度（试行）》、《贺州市项目审批“多评合一”工作管理制度（试行）》、《贺州市项目审批“多费合一”制度（试行）》、《贺州市项目审批授权制度（试行）》、《贺州市项目审批容缺受理制度（试行）》、《贺州市项目审批预审制度（试行）》、《贺州市项目审批代办工作管理制度（试行）》、《贺州市规范项目审批中介服务管理制度（试行）》。

总体改革方案明确了改革目标、改革思路、主要措施、保障机制，改革方案的核心设计理念是“减”，加减乘除的减，也就是做减法。这里面有五个关键词：简化、减少、优化、整合、创新。也就是简化审批事项、简化审批环节，减少审批材料、减少审批时间，优化审批流程，整合部门办事事项，创新审批机制。充分体现了十八大以来党中央的决策部署和国家深化投融资体制改革的有关要求，以及国家出台的政策精神。

我市出台的一个平台管项目审批改革实施方案结合我市“多规合一”改革试点初步成果，通过“简化、减少、整合”审批事项，以创新审批机制突破传统项目审批障碍，系统性、全流程改革项目审批制度，达到进一步简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限、项目审批便捷高效，努力打造成为全区乃至全国前列“审批环节最简、审批流程最优、提交材料最少、审批时限最短、中介服务最规范、办事效率最高、投资环境最好”的“一厅式受理、一站式办结、一条龙服务”项目审批服务体系。

四、具体做法

1.集中进驻政务中心审批大厅窗口办理审批事项。各项目审批部门要设立独立的项目审批办，有关项目审批事项和审批人员必须进驻政务服务窗口，项目审批事项不得再转回原单位处理，尽量避免项目应进未进、两头受理、办事效率不高等问题。

2.审批主流程实行五个并联审批运行模式。对于项目前期工作主要审批环节，弱化审批单位概念，强调并联审批阶段，按可研批复（核准、备案）、方案审查及规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收等五个阶段设置，分别由市发改委、规划局、住建局（交通项目由交通运输局）作为牵头审批单位，负责牵头协调本阶段的并联审批事项，如制定相应的项目审批“一表制”、召开联席会议等，进一步理顺相互推诿扯皮、互为前置审批条件。

3.生成十项配套制度和一个操作规程。十项配套制度相辅相成、互相补充，如《贺州市建设项目生成管理制度》重点在项目的生成管理，政府未明确有牵头单位落实的项目可由广西贺州市项目投资发展有限公司落实项目策划、生成、包装、储备，相关审批部门配合；《贺州市项目审批“多评合一”工作管理制度》对项目的各类报告编制、评估评审进行了规范管理；《贺州市项目审批“多费合一”制度》将项目报建涉及的多项行政事业性收费整合成一个收费窗口缴纳；《贺州市项目审批容缺受理制度》允许项目在基本审批条件具备、申报材料主件齐全、其他条件和申报材料欠缺的情况下，提交相关审批职能部门受理；《贺州市项目审批代办工作管理制度》提出项目交由专门代办机构代办行政审批事项；《贺州市规范项目审批中介服务管理制度》重点在规范中介服务行为，预警不良中介机构。

五、注意的事项

1.除了保留主流程的五个并联审批阶段窗口，继续设置环保、水利、交通、市政等副流程窗口，一方面是为了工作过渡，另一方面是便于服务对象办理项目审批之外的公共服务事项。

2.五个并联审批阶段牵头单位要组织本阶段并联审批单位共同研究解决项目推进缓慢问题，各审批单位要创新思维、敢于改革，对法律法规没有明确规定为前置审批条件的，一律不再作为前置审批；对法律法规明确规定为前置条件但相关政策文件明确精简的，应试行精简优化、容缺受理，重点做好事后监管工作。

3.各审批单位需要召集评审会、协调会等会议以及相应单位的参会人员，应尽量在政务中心大楼内安排，随叫随到，谁到谁代表单位负责。

4.《实施方案》以及相应的配套制度仍有许多欠缺不足之处，需要在今后试行改革的过程中不断研究解决和修改完善，请各单位在试行期间将发现的问题及时反馈至市发展改革委。

六、愿景和期望

在这里，我想强调一点，因为这个改革方案本身就是试行，我们要用发展的眼光去检验这个改革方案，在试实践中总结，总结好的地方在哪里，不好的地方在哪里，总结可行的举措是什么，不行的举措是什么，不试就是纸上谈兵，就是空想、空谈。

无论我们的这个改革方案的改革目标或都说愿景有多么的高，我们的改革思路设计有多么的理想，改革措施有多么的系统，最后都是以各项改革措施、各项改革工作能不能落到实处，能不能达到我们的愿景，能不能实现全区乃至全国最好作为检验标准。改革，从来就是一个系统性工程，项目审批本来就是一个政策性强、复杂程度高、涉及部门多的系统性工作，背后都是需要一个团队去推动，在推进、执行、落实贺州市一个平台管项目审批改革实施方案的过程中，最重要的，还是需要各部门和全社会共同关心支持和推动，不断总结完善。