一、出台该办法的必要性及意义
随着经济的发展和社会的进步,我国的法治化进程在不断加快。党的十八届四中全会作出《体球网,足球比分网全面推进依法治国若干重大问题的决定》,开启了全面依法治国的新征程。2015年,中共中央、国务院出台《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总目标。作为法治化进程的核心内容,法治政府建设要求行政机关及其执法人员必须严格依法行政。行政执法是行政机关大量的经常性的活动,直接面向社会和公众,行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。行政执法评议考核是加强行政执法监督,促使行政执法机关及其执法人员依法行政的重要途径。《国务院办公厅体球网,足球比分网推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2004〕37号)、《广西壮族自治区法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》等文件都对建立健全行政执法评议考核机制作出专门布置。因此,建立健全科学合理的行政执法评议考核制度,通过对行政执法主体实施行政行为等内容进行细致的划分并设置成不同的指标体系,在此基础上对行政行为以量化评判的方式进行考核,以此来监督行政机关依法履行职责并提高其执法为民的能力。
二、出台该办法的主要依据
《国务院办公厅体球网,足球比分网推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2004〕37号)、《广西壮族自治区行政执法程序规定》(自治区人民政府令第13号)、《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》(自治区人民政府令第2号)、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》(自治区人民政府令第24号)、《广西壮族自治区行政执法监督办法》(自治区人民政府令第55号)、《广西壮族自治区法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》等。
三、该办法的主要内容
本办法共25条,主要明确了评议考核的基本要求、考核主体、考核内容、考核标准、考核方法、考核结果及应用等事项。
(一)评议考核的基本要求(第一条至第四条)
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中,要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
(二)评议考核的主体及考核对象(第五、六条)
市、县(区)人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核,同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。实行垂直管理的行政执法部门由上级部门进行评议考核。实行双重管理的行政执法部门由地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
(三)评议考核的主要内容(第七条至第十二条)
评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况,包括行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否规范,行政执法程序是否合法,行政执法决定的内容是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果,案卷质量情况等。
(四)评议考核的标准(第十三条至第十五条)
行政执法评议考核标准由通用标准和专用标准组成。通用标准应当依据规范行政机关共同行为的法律、法规、规章以及上级和本级人民政府依法作出的有关规定,结合行政执法的共同要求确定。专用标准应当依据由本部门组织实施和参与实施的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定,结合本部门行政执法业务工作和岗位职责的具体情况和特点确定。年度行政执法评议考核具体标准,可根据形势发展需要和本地区、本部门实际情况,对原定行政执法评议内容和考核标准进行适当调整。
(五)评议考核的方法方式(第十六条至第二十条)
行政执法评议考核可以采取组织考评、自查自评、互查互评等方法,做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接、内部评议考核与外部评议有机结合。开展行政执法评议考核时,可以根据需要邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问等参与评议考核。评议考核机关应当创造条件,利用现代信息管理手段开展评议考核,提高评议考核的公正性和准确性。
(六)评议考核结果及其应用(第二十一条至第二十三条)
根据行政执法评议考核得分情况,行政执法评议考核结果按优秀、合格、基本合格、不合格确定考核等次。法治政府建设考核等相关考核涉及行政执法工作的,应当直接使用行政执法评议考核结果。
对行政执法成绩突出的行政执法部门及其行政执法人员,可以按照有关规定给予通报表扬。对在评议考核中确定为基本合格或不合格的行政执法部门及其行政执法人员,要责成其认真分析原因,明确整改措施,限期整改。对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的,需要追究有关人员责任的,应当按照有关规定追究其相应的行政执法责任。
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