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经市人民政府同意，市政府办公室11月6日印发了《贺州市2016—2020年耕地保护工作实施方案（以下简称《方案》）》（贺政办发〔2016〕152号），对我市2016—2020年耕地保护的主要工作予以明确，为我市贯彻落实最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任，坚守耕地红线，稳定耕地保有量，促进合理用地，推进全市经济社会可持续发展奠定了基础。

一、方案明确的几项主要工作

（一）明确耕地保护责任。明确各县区政府主要负责人是本辖区土地保护的第一责任人，对实际耕地保有量、基本农田保护、土地开发整理情况、非农建设占用耕地土壤剥离再利用情况负总责。

（二）完成全域永久基本农田划定和上图入库、落地到户工作。《贺州市2016—2020年耕地保护工作实施方案》（贺政办发〔2016〕152号）是在国土资源部和农业部在2016年8月10日联合印发《体球网,足球比分网全面划定基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）后制定印发的，因此在工作方案中既有耕地保护的常规工作，也增加了全域永久基本农田划定、永久基本农田划定上图入库、落地到户等工作，这都是国土资规〔2016〕10号要求在2016年底和2017年上半年要落实的工作。

（三）进一步明确了几项耕地保护常规性工作的任务。

2016年7月25日，国土资源部印发的《体球网,足球比分网补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号），提出城市批次用地必须落实先补后占和直接补充优质耕地或水田。今年12月1日起，自治区国土资源厅也取消了以承诺方式实施提质改造补充耕地审批建设用地。为了更好地统筹利用我市现有的耕地占补平衡指标，保障建设用地报批工作顺利开展，我市把土地开垦、提质改造（旱改水）、土地开发整理项目信息库建设等工作是常规性工作提出了明确要求，同时也将我们广西今年启动的表土剥离和再利用试点工作提上市政府工作日程，要求各县区对不同区域和类别的建设项目占用耕地情况开展表土剥离利用试点工作，总结方法，摸索经验，并编制表土剥离利用规划，完善相关制度，全面开展表土剥离利用工作。

另外，根据桂国土资发〔2012〕113号规定，农民建房涉及占用基本农田，可以从规划多划定的基本农田中予以核销，视为符合规划。但国土资规〔2016〕10号文明确指出要改变过去允许多预留一定比例基本农田、建设占用不视为调整规划的做法。因此，该《方案》中要进一步完善耕地巡查制度，同时加强违法用地行为。

二、方案工作措施

《方案》所提出的工作措施，是为了落实方案明确的几项主要工作。

（一）完善制度，强化耕地保护目标责任管理。以《广西壮族自治区耕地保护责任目标考核办法》的各项规定为准则，建立严格的检查和考核制度，层层签订耕地保护目标责任状，进一步强化保护耕地的责任意识，切实做到耕地保护目标任务明确，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法。

（二）夯实基础，进一步加大基本农田保护力度。该项措施要求是落实《国土资源部、农业部体球网,足球比分网全面划定基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）的工作任务而提出，在2017年上半年完成上图入库、落地到户工作的具体要求。

（三）履行义务，有效落实耕地占补平衡工作。根据国土资规〔2016〕8号要求，各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，严格执行“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田、等质量占补”的规定，切实加强补充耕地质量建设与管理。为了缓解我市占补工作压力，在审批上提出要严格把关，做到集约节约用地，尽可能少占耕地。同时，要求各级政府要把表土剥离利用工作纳入重要议事日程，加强组织领导，进一步加强表土资源的保护和利用，提高耕作层土壤的利用率。

三、工作要求

确保完成市政府下达2016—2020年耕地保有量和基本农田保护任务，《方案》也提出了三点工作要求，首先是要求各县区政府要高度重视耕地保护工作，把加强耕地保护工作的思想统一到贯彻落实中央、自治区有关会议精神上来，充分认识落实最严格的耕地保护制度，事关国家粮食安全、事关广大群众的切实利益。二是通过营造耕地保护宣传氛围，提高大众保护耕地的忧患意识和法制意识，形成全社会共同关心支付耕地保护工作的合力。三是要求各县区注重加强耕地保护工作各种表格、进度情况和工作总结要按规定的时间上报，便于市政府掌握全市耕地保护工作情况。