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2016年9月14日，市人民政府办公室印发了《贺州市非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用试点工作方案》（贺政办发〔2016〕119号）（以下简称《工作方案》），确保我市建设占用耕地耕作层剥离再利用工作顺利开展。

一、充分认识非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的重大意义

我市地形为“九山半水半分田”，平原面积仅占市域面积的12%，耕地资源十分宝贵，推广耕作层剥离利用工作是一项功在当代、惠及子孙的事情。耕地耕作层是经过长期自然演化和人工培育而来的宝贵土壤资源，是农作物丰产增收的物质基础。建设占用耕地耕作层剥离再利用工作就是指通过工程手段，对建设占用耕地的优良耕作层进行剥离，并将剥离的土壤用于土地开发整理复垦项目的表层覆土或中低产田土壤改良。推广非农建设占用耕地耕作层剥离再利用，是落实最严格耕地保护制度、实现耕地占补“数量”“质量”双平衡、严守耕地红线、保障粮食安全的重大战略举措，是建设项目用地供地前的必要条件，对“保红线、促发展”具有重要作用。

二、体球网,足球比分网非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作任务目标

根据自治区国土资源厅《体球网,足球比分网切实做好2016年非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用试点工作的通知》（桂国土资发〔2016〕19号）的要求，各市2016年完成的耕地耕作层剥离面积不得少于本市年度供地面积中耕地面积的10%。为确保我市顺利完成2016年度耕地耕作层剥离工作任务，市人民政府根据各县和市本级2016年度供地计划的耕地面积，将表土剥离任务分解下达给各县区。最终的任务数是以各县区2016年度实际供地面积中耕地面积的10%为准。

三、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离利用试点工作的基本原则

耕地耕作层剥离利用试点工作的基本原则有五点，即：一是坚持“政府主导、协同推进”；二是坚持“谁用地、谁承担、谁剥离”；三是坚持“先剥后用，管控约束”；四是坚持“规划统筹、试点先行”；五是探索“市场运作，激发活动”。归根而言，非农建设占用耕地耕作层剥离再利用工作是在各级政府主导下，各相关部门协同推进，各负其责。建设用地单位是表土剥离具体工作承担者，且剥离工作必须在施工建设前完成。把表土剥离再利用工作与土地开垦、提质改造等土地整治项目结合起来，提高补充耕地质量，提升耕地综合生产能力。同时允许剥离的表土实行有偿交易，从而推动表土剥离工作全面开展。

四、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离试点的实施范围

根据自治区国土资源厅《体球网,足球比分网切实做好2016年非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用试点工作的通知》（桂国土资发〔2016〕19号）的要求，占用耕地质量水田在8等以上，旱地在9等以上的非农建设（含临时用地）的项目才要求实施表土剥离。各县区可根据当地实际，选择一定区域和部分项目先行试点。

五、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离的资金来源

耕地耕作层剥离的资金来源分为两部分，一是耕作层剥离、运输的资金来源；二是耕作层表土储存场地、管理及利用的资金来源。耕作层剥离、运输的资金，按照“谁用地、谁剥离”的原则，耕作层表土剥离、搬运的费用是由建设用地单位承担。其中：单独选址项目（包括土地复垦项目）需将表土剥离、搬运的费用纳入项目开发成本；城市批次用地由市、县人民政府根据剥离方案，将费用作为开发前期费计入成本，在土地出让公告中载明，纳入土地出让收入中核算；表土储存场地、管理及利用的资金。有表土利用意向单位的项目，由该单位负责场地租赁及后期管护；未明确意向使用单位的，耕地耕作层储存、租赁堆放场地、管理等费用由各县区财政负担，主要来源于土地出让金、耕地开垦费、土地闲置费、出售表土收益以及财政预算安排的其他资金，并根据实际需要及时拨付到当地县级以上国土资源管理部门开设的耕地耕作层剥离利用专户。

六、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离的承担单位

耕作层土壤剥离及再利用工作由各县区人民政府负责组织，由各县区国土资源管理部门牵头，发改、财政、农业、水利、交通、环保、住建、规划等部门配合，建设用地单位负责具体实施剥离工作。

七、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离方案的编制、审查及批复

县级国土资源行政主管部门会同农业部门负责指导耕作层剥离利用实施方案的编制。建设用地单位可自行组织或委托技术机构按照自治区有关技术规程要求进行编制耕作层表土剥离方案。单独选址项目用地通过用地预审后，对涉及耕作层表土剥离利用的，应及时做好耕作层表土剥离利用实施方案，如涉及土地复垦的建设项目，将剥离利用实施方案并纳入土地复垦方案，其审查批复文件作为项目用地报批材料上报；批次用地建设项目在供地前将耕作层表土剥离利用纳入供地条件，供地手续完成后，由县区人民政府国土部门指导用地单位组织编制表土剥离利用实施方案；市本级的剥离方案由市国土资源管理部门会同农业部门组织专家审查论证通过后批复，各县的剥离方案各县国土资源管理部门会同农业部门组织专家审查论证通过后批复。

八、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离项目的实施

建设用地单位必须严格按照剥离方案开展耕作层土壤剥离，并将剥离土壤存储在指定地点，或者输送到需要使用的场地。耕作层土壤剥离必须在项目开工建设前完成。

九、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离的存储

各县区人民政府负责落实好监管单位，并要尽快组织实施表土剥离的再利用工程。各县区国土资源管理部门负责建立剥离耕作层土壤信息库，并做好上报市国土资源局备案工作。

十、体球网,足球比分网耕地耕作层剥离的验收

耕作层土壤剥离完成后，由建设用地单位向当地县级国土资源管理部门提出验收申请，由当地县级国土资源管理部门会同同级农业部门、财政部门组织有关专家进行验收。通过验收后，用地单位方可用地。通过验收通知书作为年度任务完成情况的考核依据。

十一、体球网,足球比分网耕作层表土的利用

剥离的耕作层主要用于新增耕地和劣质耕地的土壤改良、土质改善，以达到提升地力等级、提高耕地质量、增产增收的目的。非农建设占耕地的耕作层剥离后可实行有偿使用，上述使用到表土的项目，购买县区人民政府管护的表土，需将购买表土的费用纳入项目成本，出售表土所得收益上缴到财政非税专户，再专项用于表土储存及管理费用；购买用地单位自行管护的表土，则由使用表土的单位与管护表土的单位协商，交易所得收入归管护表土的单位。

十二、体球网,足球比分网职责分工

表土剥离利用工作涉及耕作层的剥离、运输、存储、维护、使用等多个环节，是一项系统工程。方案明确了各相关部门在土剥离利用工作职责和义务。